Hvor langt kan Kinas forsvarsteknologireformer gå?

"Vi vil forbedre systemet og layoutet af videnskab, teknologi og industrier relateret til nationalt forsvar og øge kapacitetsopbygningen i disse områder," den kinesiske leder Xi Jinping understreget i sin rapport til det kinesiske kommunistparti (CCP)'s 20. nationale kongres den 16. oktober. Kort efter, den 25. oktober, afholdt statens administration for videnskab, teknologi og industri for det nationale forsvar (SASTIND) en kadrekonference, hvor dets direktør, Zhang Kejian, gentog Xis bemærkninger vedrørende kinesisk forsvarsteknologi og krævede, at hans underordnede opfylder Xis vitale instruktioner. Det er klart, at reform af forsvarsteknologi fortsat er en prioritet for KKP, og Kina vil blive ved med at skubbe dette fremad for at gøre PLA til et "verdensklasse militær."

Kina har dog allerede presset på for reformer i kernen af ​​Kinas forsvarsindustri – dets forsvarsvidenskabelige og teknologiske institutter (军工科研院所) – til meget begrænsede resultater. Så længe årsagerne til denne stagnation fortsætter, er det usandsynligt, at bestræbelserne på at reformere Kinas forsvarsteknologisektor vil lykkes i den nærmeste fremtid.

Naturen af ​​Kinas Forsvars V&T-institutter

Selvom Kinas teknologiske R&D-system omfatter statslige forskningsenheder, universiteter og virksomheders forskningsafdelinger, er forsvarsvidenskab og teknologi (S&T) institutter den mest afgørende kilde til Kinas forsvarsteknologi. Disse institutter, som ejer kerneforsvarsteknologierne og beskæftiger relaterede videnskabsmænd, er forskningselementet i Kinas store forsvarsvirksomheder inden for våben og udstyr. De er hovedkraften til at udvikle Kinas forsvarsteknologi, snarere end deres moderselskaber eller universiteter.

For eksempel, Beijing Aerospace Automatic Control Institute of China Aerospace Science and Technology Corporation, grundlagt i 1958, har været ansvarlig for forskning i Kinas missilkontrolsystemer i årtier, deltaget i R&D af det bemærkelsesværdige "Two Bombs, One Satellite"-program og mange typer Dongfeng-missiler. I et andet eksempel, det 701. institut of China State Shipbuilding Corporation har stået for design af krigsskibe siden etableringen i 1961 og deltog i konstruktionen af ​​Kinas første hangarskib, Liaoning. Forsvarets V&T-institutter er uden tvivl kernen i Kinas militære kapacitet.

Nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere for fuld adgang. Kun $5 om måneden.

Ikke desto mindre, selvom disse institutter er afgørende for Kina, har problemer eksisteret i lang tid. Beijing skal løse disse problemer gennem en ægte systemoverhaling at øge sin forsvarsteknologiske forskningskapacitet.

Forsvarets forskningsinstitutter: problemer og relaterede reformbestræbelser

I lighed med deres moderselskaber har Kinas forsvarsvidenskabelige og teknologiske institutter lidt under ineffektivitet og mangel på incitamenter til innovation. Med udgangspunkt i det socialistiske system har de er blevet udpeget "offentlige institutioner (事业单位)," hvilket betyder, at deres ejendom, økonomi og personale kontrolleres af den kinesiske regering. Især institutters finansiering og løn bevilges af det offentlige, og deres forskningsresultater kan ikke sælges kommercielt uden officiel tilladelse. Det betyder, at både instituttet og de enkelte forskere mangler den fleksibilitet, der er nødvendig for innovation.

Som offentlige institutioner er forsvarets V&T-institutter plaget af komplicerede bureaukratiske processer og lav rentabilitet, hvilket forårsager ineffektivitet og mangel på motivation for innovation. Siden den økonomiske reform-æra begyndte i 1980'erne, er mange produktionsenheder af forsvarsvirksomheder, som er ansvarlige for civile produkter, blevet noteret på aktiemarkedet, men forsvars-V&T-institutter med følsomme teknologier er forblevet offentlige institutioner.

Xi startede reformen af ​​de centrale forsvars- og teknologiske institutter for fem år siden og forsøgte at omdanne dem fra offentlige institutioner til virksomheder. I 2017 udstedte SASTIND "Implementeringsudtalelser om transformation af forsvarsvidenskabelige og tekniske institutter til virksomheder,” erklærer den første bølge af reformer, der rammer 41 institutter. I 2018 udstedte otte stats- og partiafdelinger i fællesskab "Svar på implementeringsplanen for transformationen af ​​Instituttet for Automatisering af China South Industries Group”, der repræsenterer den formelle påbegyndelse af reformen. Nogle kinesiske industrianalytikere proklamerede det denne reform ville blive gennemført på en hurtig måde.

Formålet med reformen var at lade disse forsvars-S&D-institutter være ansvarlige for deres egne overskud eller tab, øge deres effektivitet og motivation for innovation samt aflaste statens økonomiske byrde. Reformen omfattede fire aspekter: aktiver, regnskab, finansiering og personalegoder.

For det første tilhører institutternes formue Finansministeriet, ikke institutterne eller deres moderselskaber. Bortset fra en del af de aktiver, der ville blive overført til de korporerede institutter, ville regeringen under reformindsatsen likvidere og overføre aktiverne til andre statslige enheder eller sælge dem og returnere overskuddet til statskassen.

For det andet har en offentlig institution andre regnskabsregler sammenlignet med virksomheder. Generelt er reglerne for virksomheder meget strengere end for offentlige institutioner, hvilket betyder, at de korporerede institutter skal være mere diskrete omkring økonomistyringen end tidligere. På den anden side ville de også have mere fleksibilitet i regnskabsføringen på grund af større kontrol over deres resterende aktiver.

For det tredje kommer finansieringen af ​​offentlige institutioner udelukkende fra regeringen, mens de corporatiserede institutter selv skal rejse midler gennem produktsalg, børsnotering og/eller obligationsfinansiering. De skulle også betale skat af deres overskud.

For det fjerde betales lønnen og pensionerne for en offentlig institution fuldt ud af regeringen. Efter reformen skulle de nykorporerede institutter stå for deres personales løn og velfærdsydelser, mens personalet også skulle bidrage med en del af pensionsudbetalingerne. Ikke desto mindre ville forskere være i stand til at modtage yderligere overskud gennem aktiedistribution og teknologikommercialisering.

Nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere for fuld adgang. Kun $5 om måneden.

Disse ændringer vil samlet set mindske statslig kontrol og byrder, samtidig med at de korporerede institutters frihed og fleksibilitet øges, hvilket er befordrende for Kinas forsvarsteknologiske innovation.

Ikke desto mindre har reformen endnu ikke gjort mærkbare fremskridt indtil videre. Efter at have annonceret den første liste over 41 institutter, der skal omdannes i 2017, har den kinesiske regering ikke annonceret reformer vedrørende de resterende 40 institutter. Det standset reformproces for institutter på den første liste blev rapporteret i 2019. Den 3. august i året viste en nyhed, der blev lagt ud på den statsejede Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC) hjemmeside, at kun Institute on Automation of China South Industries Group havde gennemført reformen, hvilket indikerer, at dette kritiske projekt af Kinas forsvarsteknologireform støttet af Xi stadig ikke er lykkedes efter en femårig indsats.

Politiske konsekvenser

Personaleordningerne på den 20. partikongres indikerer, at Xi burde være i stand til at diktere Kinas politiske retning. Dette indebærer, at ingen politisk magt kunne gøre indsigelse mod forsvarsteknologireformen. Det betyder, at to faktorer kan være årsagen til den stoppede reformindsats.

First, Kinas økonomiske afmatning ville føre til nedsat motivation for reformer. Reformen forudså at tillade de korporerede institutter at acceptere markedsinvesteringer og teknologirelaterede overskud, samtidig med at de stoppede deres afhængighed af statslig finansiering. Kinas økonomiske afmatning er dog så tydelig, at disse institutter måske bekymrer sig om ikke at være i stand til at trække nok investeringer og profit fra markedet, hvilket kan føre til misligholdelse, endda konkurs. Derfor ville denne situation hæmme deres entusiasme for reformer og føre til deres modvilje mod at corporatisere, hvilket indirekte ville påvirke reformfremskridtet i forsvarets V&T-institutter.

Mere afgørende er, at Xi's styrkelse af KKP's ledelse af alt kunne skade atmosfæren for innovation. Xi har mikrostyret næsten alle politikker med hyppige parti- og administrative instruktioner. Desuden har han organiseret anti-korruption og anti-trust kampagner for at sikre, at hans politik ville blive fulgt op. For eksempel blev Alibaba – en privat virksomhed, der blev en model for innovation, fordi den havde mindre offentlig støtte og vejledning end større statsejede virksomheder, men stadig blev en førende teknologivirksomhed – kraftigt målrettet af den kinesiske regering af antitrust-grunde. Selvom den kinesiske regering måske har visse politiske mål i tankerne er slutresultatet, at al innovation skal følge CCP's spor, og ethvert projekt, der ikke er direkte i overensstemmelse med regeringens forventninger, vil blive indeholdt. Dette er meget skadeligt for forsvarets V&T-institutters reform.

Fordi reformen af ​​forsvarets V&T-institutter involverer forskellige spørgsmål, kræver mange problemer koordinering mellem afdelingerne, og deres konsekvenser kan være dybtgående. For eksempel krævede reformen af ​​Institute on Automation of China South Industries Group – det eneste institut, der har fuldført processen indtil videre – godkendelse fra otte partier og regeringsafdelinger. For at undgå straf tager institutterne og relaterede embedsmænd muligvis ikke initiativ til selv at løse dødvandet, før Xi træder ind og giver yderligere politiske instruktioner, hvilket får reformen til at stagnere.

På grund af de dystre udsigter for reformer som følge af Kinas økonomiske afmatning og Xi's langvarige regeringstid, vil de faktorer, der hindrer reformindsatsen, fortsætte, hvilket betyder, at transformationen af ​​forsvarets V&T-institutter sandsynligvis ikke vil lykkes snart.

Kina bliver uden tvivl ved med at investere masser af ressourcer i forsvarsteknologi og vil forbedre sine våben og udstyr, men udsigterne for Kinas forsvarsteknologiske udvikling er ikke lovende. Selvom Kinas missiler, krigsfly og kunstig intelligens har gjort betydelige fremskridt for nylig, var det meste af disse fremskridt faktisk i at indhente de vestlige landes teknologi, ikke i ægte innovation. For at fremme innovation er Kina nødt til at reformere sit nuværende system, hvoraf forsvarets V&T-institutter er en kritisk del. Ikke desto mindre kan Kinas vigende økonomi og det alvorlige politiske miljø hæmme reformindsatsen.

Med amerikansk teknologiindeslutning og de langsomme fremskridt i Kinas forsvars-S&T-reform vil det være svært for Kina at få adgang til udenlandsk avanceret teknologi og sætte skub i indfødt teknologisk innovation. Som følge heraf er Kinas potentiale for forsvarsteknologisk R&D stadig begrænset, og resultaterne lever muligvis ikke op til forventningerne.

• SEO Powered Content & PR Distribution. Bliv forstærket i dag.
• Platoblokkæde. Web3 Metaverse Intelligence. Viden forstærket. Adgang her.
• Kilde: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/