Wie weit können Chinas Verteidigungstechnologiereformen gehen?

„Wir werden das System und die Anordnung von Wissenschaft, Technologie und Industrie im Zusammenhang mit der Landesverteidigung verbessern und den Kapazitätsaufbau in diesen Bereichen vorantreiben“, sagte der chinesische Staatschef Xi Jinping betont in seinem Bericht zum 20. Nationalkongress der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) am 16. Oktober. Kurz darauf, am 25. Oktober, hielt die Staatsverwaltung für Wissenschaft, Technologie und Industrie zur Landesverteidigung (SASTIND) eine Konferenz ab eine Kaderkonferenz, in dem ihr Direktor, Zhang Kejian, Xis Äußerungen zur chinesischen Verteidigungstechnologie wiederholte und verlangte, dass seine Untergebenen die lebenswichtigen Anweisungen von Xi befolgen. Es ist klar, dass die Reform der Verteidigungstechnologie für die KPCh weiterhin Priorität hat, und China wird dies weiter vorantreiben, um die PLA zu einem „Weltklasse-Militär“ zu machen.

China hat jedoch bereits mit sehr begrenzten Ergebnissen auf Reformen im Kern der chinesischen Verteidigungsindustrie – seinen Instituten für Verteidigungswissenschaft und -technologie (军工科研院所) – gedrängt. Solange die Ursachen dieser Stagnation fortbestehen, dürften die Bemühungen um eine Reform des chinesischen Wehrtechniksektors in absehbarer Zeit keinen Erfolg haben.

Die Natur der chinesischen Wissenschafts- und Technologieinstitute für Verteidigung

Obwohl Chinas technologisches F&E-System staatliche Forschungseinheiten, Universitäten und Forschungsabteilungen von Unternehmen umfasst, sind Institute für Verteidigungswissenschaft und -technologie (W&T) die wichtigste Quelle für Chinas Verteidigungstechnologie. Diese Institute, die die Kernverteidigungstechnologien besitzen und entsprechende Wissenschaftler beschäftigen, sind das Forschungselement von Chinas großen Verteidigungsunternehmen für Waffen und Ausrüstung. Sie sind die Hauptkraft für die Entwicklung von Chinas Verteidigungstechnologie und nicht ihre Mutterunternehmen oder Universitäten.

Zum Beispiel Pekinger Institut für Luft- und Raumfahrtautomatik der China Aerospace Science and Technology Corporation, gegründet 1958, ist seit Jahrzehnten für die Erforschung von Chinas Raketenkontrollsystemen verantwortlich und beteiligt sich an der Forschung und Entwicklung des bemerkenswerten „Zwei Bomben, ein Satellit“-Programms und vieler Arten von Dongfeng-Raketen. In einem anderen Beispiel das 701. Institut der China State Shipbuilding Corporation ist seit ihrer Gründung im Jahr 1961 für das Design von Kriegsschiffen verantwortlich und war am Bau von Chinas erstem Flugzeugträger, Liaoning, beteiligt. Zweifellos sind W&T-Institute im Verteidigungsbereich der Kern von Chinas militärischen Fähigkeiten.

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Doch obwohl diese Institute für China von entscheidender Bedeutung sind, gibt es seit langem Probleme. Peking muss diese Probleme durch eine echte Systemüberholung lösen um seine Forschungskapazitäten im Bereich Verteidigungstechnologie zu stärken.

Verteidigungsforschungsinstitute: Probleme und damit verbundene Reformbemühungen

Ähnlich wie ihre Mutterunternehmen leiden Chinas W&T-Institute im Verteidigungsbereich unter Ineffizienz und fehlenden Anreizen für Innovationen. Sie basieren auf dem sozialistischen System benannt wurden „öffentliche Institutionen (事业单位)“, was bedeutet, dass ihr Eigentum, ihre Finanzen und ihr Personal von der chinesischen Regierung kontrolliert werden. Insbesondere die Finanzierung und das Gehalt der Institute werden von der Regierung bereitgestellt, und ihre Forschungsergebnisse dürfen ohne behördliche Genehmigung nicht kommerziell vertrieben werden. Die Implikation ist, dass sowohl dem Institut als auch einzelnen Forschern die für Innovationen erforderliche Flexibilität fehlt.

Als öffentliche Einrichtungen werden W&T-Institute im Verteidigungsbereich von komplizierten bürokratischen Prozessen und geringer Rentabilität geplagt, was zu Ineffizienz und mangelnder Innovationsmotivation führt. Seit Beginn der Ära der Wirtschaftsreformen in den 1980er Jahren sind viele Produktionseinheiten von Verteidigungsunternehmen, die für zivile Produkte verantwortlich sind, an der Börse notiert, aber W&T-Institute im Verteidigungsbereich mit sensiblen Technologien sind öffentliche Einrichtungen geblieben.

Xi begann vor fünf Jahren mit der Reform der W&T-Kerninstitute im Verteidigungsbereich, um sie von öffentlichen Institutionen in Unternehmen umzuwandeln. 2017 hat SASTIND die „Umsetzungsmeinungen zur Umwandlung von W&T-Instituten im Verteidigungsbereich in Unternehmen“, erklärte die erste Reformwelle, die 41 Institute betrifft. 2018 haben acht Staats- und Parteiressorts gemeinsam die „Antwort auf den Implementierungsplan für die Transformation des Institute on Automation der China South Industries Group“, was den formellen Beginn der Reform darstellt. Das verkündeten einige chinesische Branchenanalysten diese Reform würde zügig durchgeführt werden.

Ziel der Reform war es, diese verteidigungspolitischen S&D-Institute für ihre eigenen Gewinne oder Verluste verantwortlich zu machen, ihre Effizienz und Innovationsmotivation zu steigern und die Regierung finanziell zu entlasten. Die Reform umfasste vier Aspekte: Vermögen, Rechnungslegung, Finanzierung und Sozialleistungen.

Erstens gehört das Vermögen der Institute dem Finanzministerium, nicht den Instituten oder ihren Muttergesellschaften. Abgesehen von einem Teil der Vermögenswerte, die auf die korporatisierten Institute übertragen würden, würde die Regierung im Rahmen der Reformbemühungen die Vermögenswerte liquidieren und auf andere Regierungseinheiten übertragen oder sie verkaufen und den Gewinn an die Staatskasse zurückgeben.

Zweitens gelten für eine öffentliche Einrichtung andere Rechnungslegungsvorschriften als für Unternehmen. Generell sind die Regeln für Unternehmen viel strenger als für öffentliche Einrichtungen, was bedeutet, dass die korporativen Institute in Bezug auf die Finanzverwaltung diskreter sein müssten als in früheren Zeiten. Auf der anderen Seite hätten sie auch mehr Flexibilität bei der Rechnungslegung, da sie mehr Kontrolle über ihr verbleibendes Vermögen hätten.

Drittens kommt die Finanzierung öffentlicher Institutionen vollständig von der Regierung, während die korporatisierten Institute selbst Mittel durch Produktverkäufe, Aktiennotierung und/oder Anleihenfinanzierung aufbringen müssen. Außerdem müssten sie ihre Gewinne versteuern.

Viertens werden die Gehälter und Renten einer öffentlichen Einrichtung vollständig vom Staat bezahlt. Nach der Reform würden die neu gegründeten Institute für die Gehälter und Sozialleistungen ihrer Mitarbeiter verantwortlich sein, während die Mitarbeiter auch einen Teil der Rentenzahlungen beitragen würden. Dennoch könnten Forscher zusätzliche Gewinne durch Aktienverteilung und Technologiekommerzialisierung erzielen.

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Diese Änderungen würden insgesamt die staatliche Kontrolle und Belastungen verringern und gleichzeitig die Freiheit und Flexibilität der korporatisierten Institute erhöhen, was Chinas Innovation in der Verteidigungstechnologie förderlich wäre.

Dennoch hat die Reform bisher noch keine spürbaren Fortschritte gemacht. Nach Bekanntgabe der ersten Liste von 41 umzuwandelnden Instituten im Jahr 2017 hat die chinesische Regierung keine Reformen für die verbleibenden 40 Institute angekündigt. Das ins Stocken geratener Reformprozess für Institute auf der ersten Liste wurde im Jahr 2019 gemeldet. Am 3. August des Jahres zeigte eine Nachricht, die auf der Website der State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC) veröffentlicht wurde, dies nur das Institute on Automation der China South Industries Group hatte die Reform abgeschlossen, was darauf hinweist, dass dieses kritische Projekt der von Xi unterstützten Reform der chinesischen Verteidigungstechnologie nach fünfjährigen Bemühungen immer noch nicht erfolgreich war.

Einflüsse auf die Politik

Die Personalvereinbarungen auf dem 20. Parteitag deuten darauf hin, dass Xi in der Lage sein sollte, Chinas politische Richtung zu diktieren. Dies impliziert, dass keine politische Kraft Einwände gegen die Reform der Wehrtechnik erheben könnte. Das bedeutet, dass zwei Faktoren die Ursache für die ins Stocken geratenen Reformbemühungen sein könnten.

Erstens Chinas wirtschaftliche Abschwächung würde zu einer verminderten Motivation für Reformen führen. Die Reform sah vor, es den korporatisierten Instituten zu ermöglichen, Marktinvestitionen und technologiebezogene Gewinne zu akzeptieren, während sie ihre Abhängigkeit von staatlicher Finanzierung beenden. Chinas wirtschaftliche Verlangsamung ist jedoch so offensichtlich, dass diese Institute befürchten könnten, nicht genügend Investitionen und Gewinne aus dem Markt ziehen zu können, was zu Zahlungsausfällen oder sogar zum Bankrott führen könnte. Daher würde diese Situation ihren Enthusiasmus für Reformen bremsen und zu ihrer Zurückhaltung gegenüber einer Unternehmensgründung führen, was sich indirekt auf den Reformfortschritt der W&T-Institute im Verteidigungsbereich auswirken würde.

Noch entscheidender ist, dass Xis Stärkung der Führungsrolle der KPCh in allen Bereichen die Atmosphäre für Innovationen beschädigen könnte. Xi hat fast jede Politik mit häufigen Partei- und Verwaltungsanweisungen im Mikromanagement verwaltet. Darüber hinaus hat er Anti-Korruptions- und Anti-Trust-Kampagnen organisiert, um sicherzustellen, dass seine Politik durchgesetzt wird. Beispielsweise wurde Alibaba – ein Privatunternehmen, das zu einem Modell für Innovation wurde, weil es weniger staatliche Unterstützung und Anleitung als große Staatsunternehmen erhielt, aber dennoch zu einem führenden Technologieunternehmen wurde – aus kartellrechtlichen Gründen von der chinesischen Regierung gewaltsam ins Visier genommen. Obwohl die chinesische Regierung das getan haben könnte bestimmte politische Ziele Das Endergebnis ist, dass alle Innovationen der Führung der KPCh folgen müssen und jedes Projekt, das nicht direkt den Erwartungen der Regierung entspricht, eingedämmt wird. Dies ist sehr nachteilig für die Reform der W&T-Verteidigungsinstitute.

Da die Reform der Wissenschafts- und Technologieinstitute im Verteidigungsbereich verschiedene Themen umfasst, erfordern viele Probleme eine abteilungsübergreifende Koordinierung, und ihre Folgen könnten tiefgreifend sein. So erforderte die Reform des Institute on Automation der China South Industries Group – dem bisher einzigen Institut, das den Prozess erfolgreich abgeschlossen hat – die Zustimmung von acht Partei- und Regierungsstellen. Um Bestrafungen zu vermeiden, ergreifen die Institute und verwandte Beamte möglicherweise nicht die Initiative, um den Stillstand selbst zu lösen, bevor Xi eingreift und weitere politische Anweisungen gibt, was zu einer Stagnation der Reformen führt.

Aufgrund der düsteren Reformaussichten, die durch Chinas Wirtschaftsabschwächung und Xis lange Herrschaft entstehen, werden die Faktoren, die die Reformbemühungen behindern, bestehen bleiben, was bedeutet, dass die Transformation der W&T-Institute im Verteidigungsbereich wahrscheinlich nicht bald erfolgreich sein wird.

Zweifellos investiert China weiterhin viele Ressourcen in die Verteidigungstechnologie und wird seine Waffen und Ausrüstung verbessern, aber die Aussichten für die Entwicklung der Verteidigungstechnologie in China sind nicht vielversprechend. Obwohl Chinas Raketen, Kampfflugzeuge und KI in letzter Zeit erhebliche Fortschritte gemacht haben, bestand der größte Teil dieses Fortschritts tatsächlich darin, die Technologie der westlichen Länder einzuholen, nicht in echter Innovation. Um Innovation zu fördern, muss China sein derzeitiges System reformieren, von dem W&T-Institute im Verteidigungsbereich eine entscheidende Rolle spielen. Dennoch könnten Chinas schrumpfende Wirtschaft und das schwierige politische Umfeld die Reformbemühungen behindern.

Mit der Eindämmung der US-Technologie und dem langsamen Fortschritt der chinesischen W&T-Verteidigungsreform wird es für China schwierig sein, auf ausländische Spitzentechnologie zuzugreifen und die Innovation einheimischer Technologien zu fördern. Folglich ist Chinas Potenzial für Forschung und Entwicklung im Bereich Verteidigungstechnologie immer noch begrenzt, und die Ergebnisse entsprechen möglicherweise nicht den Erwartungen.

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• Quelle: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/