Wie Indonesien sein Klima für Verteidigungsinvestitionen verbessern kann

Wie Indonesien sein Klima für Verteidigungsinvestitionen verbessern kann

Zeitstempel: 10. November 2022, 9:37 Uhr
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Vom 2. bis 5. November veranstaltete das indonesische Verteidigungsministerium nach einer vierjährigen Pause aufgrund der COVID-19-Pandemie erneut die Indo Defense Expo & Forum. Mit mehr als 900 Ausstellern aus 59 Ländern gilt das alle zwei Jahre stattfindende Forum als eine der größten Waffenausstellungen in Südostasien. Die Veranstaltung bot Jakarta nicht nur eine großartige Gelegenheit, Tausende von Beschaffungsvorschlägen direkt zu prüfen; aber es diente der Regierung auch als Mittel, um ihr Engagement für die Stärkung der Verteidigungshaltung und Unabhängigkeit Indonesiens in einem zunehmend instabilen regionalen und globalen geopolitischen Klima zu demonstrieren. Dies ist umso wichtiger, als das aktuelle Modernisierungsprogramm der indonesischen Nationalarmee (TNI), die Minimum Essential Force (MEF), erhebliche Verzögerungen erfahren hat und voraussichtlich nur 65-70 Prozent der Erfüllungsrate erreichen wird letztes Jahr 2024.

Diese Demonstration wird noch wichtiger, wenn man bedenkt, dass Präsident Joko „Jokowi“ Widodo bei mehreren Gelegenheiten seinen Ehrgeiz zum Ausdruck gebracht hat, Verteidigungsausgaben in Verteidigungsinvestitionen umzuwandeln, hauptsächlich durch die Förderung des Wachstums der indonesischen Verteidigungsindustrie. Einer der Schlüssel, um dies zu erreichen, besteht darin, ausländische Partner zu finden, die bereit sind, zu investieren und ihre Technologien zu teilen sowie Produktionslinien in Indonesien aufzubauen. Dies wird stark davon abhängen, wie gut sie das Potenzial Indonesiens als Verteidigungsmarkt einschätzen, und es gibt mehrere Gründe, warum sie das Land möglicherweise nicht als bereit ansehen.

Erstens ist Indonesiens begrenztes Militärbudget. Mindestens in den letzten zwei Jahrzehnten blieb das jährliche Verteidigungsbudget unter 1 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP), obwohl es mindestens 1.5 Prozent betragen sollte. Im Jahr 2023 belief sich das Budget auf 8.6 Milliarden US-Dollar oder nur etwa 0.6 Prozent des prognostizierten BIP für 2023. Darüber hinaus wird jedes Jahr mehr als die Hälfte des Verteidigungshaushalts (manche sagen bis zu 70-80 Prozent) in Personalausgaben fließen, wodurch ein noch engerer fiskalischer Spielraum für dringend benötigte Rüstungsmodernisierungen verbleibt.

Die geringe Zahl der Waffenbeschaffungen ist ein lähmender Faktor, insbesondere angesichts der Tatsache, dass der Verteidigungsmarkt ein Monopson ist, in dem die Regierung der einzige Käufer ist. Eine Folge dieser finanziellen Engpässe ist, dass Indonesien Waffen nur in relativ geringen Mengen kaufen kann. Gleichzeitig muss nach dem Gesetz Nr. 16/2012 über die Verteidigungsindustrie dem Kauf von im Ausland hergestellter Verteidigungsausrüstung ein Technologietransfer und/oder andere Gegenleistungen folgen. Hier entsteht das Problem.

Logischerweise ist es für einen ausländischen Original Equipment Manufacturer (OEM) schwierig, eine Technologie zu teilen, die er über Jahre hinweg teuer entwickelt hat, wenn Indonesien nur eine kleine Anzahl seiner Produkte kauft. Obwohl es nur in kleinen Mengen erworben werden kann, benötigt TNI dennoch das System oder die Plattform, an die die Technologie angeschlossen ist. Infolgedessen entsteht sowohl auf der Hersteller- als auch auf der Benutzerseite Verwirrung darüber, wie die obligatorische Offset-Klausel und die operativen Bedürfnisse des Militärs gleichzeitig erfüllt werden können.

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Infolgedessen hört man oft, dass der Technologietransfer (ToT) oder Kompensationsprogramme, die aus Importen von im Ausland hergestellter Verteidigungsausrüstung stammen, keine nennenswerten Ergebnisse bringen, auch nicht in Bezug auf das Niveau der inländischen Verteidigungsindustriekapazität des Landes.

Der zweite Faktor ist die Unsicherheit der Vertragserfüllung. Bis jetzt hat Jakarta weiterhin Verteidigungsgüter aus dem In- und Ausland beschafft. Es ist jedoch nicht ungewöhnlich, dass ein Beschaffungs- oder Forschungsprogramm auch nach Vertragsunterzeichnung abgebrochen oder verzögert wird.

Beispielsweise wird Indonesien seit 2017 für seine Fahrlässigkeit kritisiert, Südkorea den Kostenanteil für die Entwicklung des Kampfflugzeugs KF-21 (früher bekannt als KFX/IFX) mit Gesamtrückständen von rund 800 Milliarden Won (etwa 564 Millionen US-Dollar) zu zahlen. , nach jüngsten Nachrichtenberichte. Vor kurzem, am 15. September, gab die Nationale Forschungs- und Innovationsagentur (BRIN) die Beendigung des Entwicklungsprojekts für unbemannte Kampfflugzeuge (UCAV) Black Eagle bekannt. Dieses wurde gemeinsam von einem inländischen Konsortium entwickelt, zu dem das indonesische Verteidigungsministerium und die Luftwaffe sowie ausländische Partner, darunter das Turkish Defence Industries Research and Development Institute (SAGE).

Andere Beispiele gibt es zuhauf. Im Jahr 2019 unterzeichnete Indonesien einen Vertrag über die Beschaffung von sieben CL-515- und CL-415EAF-Wasserflugzeugen aus Kanada, ein Geschäft, von dem seitdem nichts mehr gehört wurde. In ähnlicher Weise unterzeichnete das Land im Jahr 2021 zwei Verträge über den Erwerb von 10 Fregatten (zwei Arrowhead-140, zwei Maestrale und sechs FREMM) aus dem Vereinigten Königreich und Italien, aber der Bauprozess soll Berichten zufolge noch beginnen. Dann, im Februar dieses Jahres, unterzeichneten Indonesien und Frankreich eine Absichtserklärung für den Bau von zwei U-Booten der Scorpene-Klasse, ein weiterer Vertrag, der nicht in Kraft gesetzt wurde.

Die oben genannten Bedingungen sind Warnsignale für ausländische Verteidigungs-OEMs, denn bereits vor der Indo Defense Expo waren viele indonesische Waffenbeschaffungsprogramme bereits in der Schwebe. Dies gilt insbesondere für KF-21 und Black Eagle UCAV, deren Kontinuität durch die Präsidialverordnungen Nr. 136/2014 und Nr. 109/2020 hätte garantiert werden sollen. Inzwischen aufgrund ihrer strategischen Wert, U-Boote wurden auch als eine der sieben Technologien oder Plattformen aufgenommen, die von der nationalen Verteidigungsindustrie beherrscht werden müssen.

In Verbindung mit Budgetbeschränkungen könnte dieses ungebundene Verhalten für ausländische Partner die Frage aufwerfen, ob bei einer direkten Investition in Indonesien, beispielsweise durch die Gründung eines Joint Ventures mit einem inländischen Verteidigungsunternehmen, ein garantierter langfristiger Vertrag besteht, der es ihnen ermöglicht, eine Rendite zu erzielen auf Investitionen und/oder Skaleneffekte. Diese Besorgnis wird besonders von denjenigen empfunden, die seit Monaten oder sogar Jahren auf die Erfüllung ihrer Verträge warten und jetzt zusehen müssen, wie Jakarta noch mehr Beschaffungsverträge (einschließlich während der Indo Defense Expo) mit anderen Unternehmen unterzeichnet.

Setzt sich diese Erfolgsgeschichte fort, ist zu befürchten, dass es in Zukunft für Indonesien immer schwieriger wird, ausländische Partner von optimalen Rüstungs- und Investitionsangeboten zu überzeugen. Dies könnte die Vision der Regierung behindern, den Verteidigungshaushalt in eine Investitionsquelle umzuwandeln.

Die gute Nachricht ist, dass die Regierung Anstrengungen unternommen hat, um diesen Zustand zu verbessern. Derzeit soll das Verteidigungsministerium einen 25-jährigen Masterplan zur Modernisierung der Waffen mit dem Titel Archipelago Shield Trident formulieren. Im Idealfall wird dieses Dokument eine langfristige Waffenbeschaffungsverpflichtung enthalten, die viel ist erwartet von in- und ausländischen Industrieunternehmen. Tatsächlich wurde am 9. September der Vertrag über sechs Rafale-Kämpfer aus Frankreich in Kraft gesetzt (bezahlt), wodurch der Vertragsrückstand bei der Waffenbeschaffung des Landes leicht abgebaut wurde.

Solche guten Nachrichten müssen mit der sofortigen Umsetzung verschiedener Verträge oder anderer Beschaffungsvereinbarungen fortgesetzt werden, wenn man bedenkt, dass Indonesien zusätzlich zu dem bereits traurigen Zustand des Militärs und den sich verschlechternden geopolitischen Bedingungen ab dem nächsten Jahr mit dem Beginn des Jahres in ein politisches Jahr eintreten wird Prozess der Parlamentswahlen 2024.

Im Vorfeld von Wahlen kühlt sich das Investitionsklima tendenziell ab, da das Risiko politischer Instabilität zunimmt. Darüber hinaus könnte sich die Übergangszeit für eine neue Regierung auch auf verschiedene Politiken auswirken – wenn nicht sogar ändern –, einschließlich derjenigen, die mit der Modernisierungsagenda des TNI und Indonesiens Entwicklung einer nationalen Verteidigungsindustrie zusammenhängen.

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Mit anderen Worten, wenn die derzeitige Regierung die angehäuften unwirksamen Verträge nicht sofort löst und die Unsicherheit und Besorgnis ausländischer Partner in Bezug auf die Zukunft der unterzeichneten Verträge lindert, könnte dies letztendlich sowohl die Modernisierungsbestrebungen des TNI als auch die Wiederbelebung der heimischen Verteidigungsindustrie des Landes behindern . In der Praxis muss der Offset- und ToT-Prozess aus der Beschaffung ausländischer Waffen schrittweise erfolgen, da lokale Interessengruppen auch über begrenzte Humanressourcen, Einrichtungen und Produktionskapazitäten verfügen, wenn sie alle Offsets gleichzeitig absorbieren müssen.

Die in diesem Artikel geäußerten Ansichten sind persönlich.

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