Fortsetzung unserer Beitragsreihe zum Thema Bericht des Ständigen Ausschusses des Parlaments Zur Überprüfung des IPR-Regimes in Indien werde ich in diesem Beitrag auf die Empfehlungen des Berichts zu IPR und traditionellem Wissen (TK) eingehen. Die anderen Beiträge zum Bericht finden Sie hier hier, hier, hier, hier und hier.
Highlights aus dem Bericht
Die Beobachtungen des Ausschussberichts zu TK beginnen mit einer Klage darüber, dass TK und einheimische Erfindungen von Basisinnovatoren oft nicht die Kriterien der Patentierbarkeit erfüllen und dass das Fehlen eines ordnungsgemäßen Gesetzes dazu führt, dass solche Erfindungen keinen Schutz haben. Es wird darauf hingewiesen, dass Gemeinden, die über erhebliche TK verfügen, sich der Rechte des geistigen Eigentums nicht bewusst sind, was dazu geführt hat, dass die Praktiker keine finanziellen Vorteile aus dem System ziehen.
Das erste Ziel des Berichts ist Abschnitt 3(p) des Patentgesetzes von 1970, in dem es heißt „Eine Erfindung, bei der es sich faktisch um traditionelles Wissen handelt oder die eine Zusammenfassung oder Vervielfältigung bekannter Eigenschaften traditionell bekannter Komponenten oder Komponenten darstellt.“ gelten nicht als Erfindung im Sinne des Gesetzes. Der Bericht stellt fest, dass dieser Abschnitt zu unerschwinglich formuliert ist. Daher wird vorgeschlagen, diese Bestimmung zu überarbeiten, um sicherzustellen, dass TK-basierte Forschung und Entwicklung gefördert wird. Darüber hinaus wird vorgeschlagen, dass es bei dieser Überarbeitung auch Bestimmungen geben sollte, um die Untersuchung von Patentansprüchen bezüglich TK sicherzustellen, um deren Missbrauch/Ausbeutung zu verhindern.
Der Bericht konzentriert sich auf Fälle der missbräuchlichen Aneignung von TK und weist auf das Fehlen eines geeigneten Mechanismus zur Dokumentation von TK hin. Außerdem weist er darauf hin, dass es der Traditional Knowledge Digital Library (TKDL) nicht gelingt, als Quelle von TK und ihrem Schutz wirksam zu sein. Auf dem Blog gab es in der Vergangenheit Beiträge, in denen auf bestimmte Mängel des TKDL hingewiesen wurde, z hier. Zu diesem Zweck empfiehlt der Bericht, die Datenbank zu stärken, ohne näher auf die genauen Mängel oder die zu ihrer Behebung zu ergreifenden Maßnahmen einzugehen. Ein weiterer interessanter Vorschlag in dieser Hinsicht ist der Vorschlag, die Regierung zum Miteigentümer bei der Inanspruchnahme von IP-Rechten zusammen mit den Urhebern/Gemeinschaften zu machen, um eine widerrechtliche Aneignung einzudämmen.
Der Bericht empfiehlt außerdem „Registrierung von traditionellem Wissen als geografische Angabe“ (S. 76 des Berichts), wenn es eng mit einem bestimmten Ort verbunden ist. Dies, so legt es nahe, wäre „sehr nützlich, um traditionelles Wissen in geistige Eigentumsrechte zu konsolidieren“. Der Bericht erörtert dann die Notwendigkeit, Gebrauchsmuster/Kurzzeitpatente als alternative Form von Patenten zu untersuchen, die ein praktikables Mittel zum Schutz von TK im Land sein könnten.
Analyse
Der Bericht vertritt in seinem Verständnis von TK und dem ihm zu gewährenden Schutz einen eher vereinfachenden Standpunkt. Erstens behandelt es das, was gegeben ist Definition von TK. Eines der größten Hindernisse im Hinblick auf die Schnittstelle von IP und TK ist die Schwierigkeiten bei der Definition Was genau beinhaltet traditionelles Wissen? Angesichts dieser Schwierigkeit löst der bloße Vorschlag, dass Patente für Innovationen oder Verbesserungen bereitgestellt werden sollten, die auf TK aufbauen, nicht das Problem einer fehlenden Definition dessen, was genau geschützt wird, warum es geschützt wird und wie genau die beabsichtigten Nutznießer sind wird tatsächlich davon profitieren.
Ein wechselnder Fokus
Der Bericht stellt eine Schwerpunktverlagerung vom defensiven Schutz zum positiven Schutz traditioneller Wissenssysteme im Land dar. Zum defensiven Schutz würden Mechanismen wie die TKDL gehören, die mit der Absicht geschaffen wurde, zu verhindern, dass Personen außerhalb der Gemeinschaft, die über traditionelles Wissen verfügen, geistige Eigentumsrechte an diesem Wissen erwerben. Positiver Schutz hingegen bedeutet, dass TK aktiv in das herkömmliche IP-Regime einbezogen wird, um ihm Schutz zu gewähren und Wege für seine kommerzielle Nutzung zu schaffen. Dieser Schutz ist entweder in den bestehenden IP-Rahmen eines Landes eingebettet oder durch sui generis-Gesetzgebungen/ Systeme wie Kenia’s Protection of Traditional Knowledge and Cultural Expressions Act, 2016 und PanamaDas Sondersystem für die kollektiven geistigen Eigentumsrechte indigener Völker.
Es ist interessant festzustellen, dass der Schwerpunkt der Empfehlungen auf den potenziellen wirtschaftlichen Vorteilen der Einbeziehung von TK in das formelle IPR-Regime liegt. Diese Art der alleinigen Fokussierung erkennt nicht die Grenzen des formellen IP-Regimes beim Schutz von TK. Es wird zu viel Wert darauf gelegt Besitznahme traditionellen Wissens als seinen kulturellen Wert oder irgendeine andere Bedeutung für die Ursprungsgemeinschaft anzuerkennen. Eine solche Betonung übersieht die Tatsache, dass der kulturelle Wert und die Überzeugungen, die mit TK verbunden sind, für die Gemeinschaft von größerer Bedeutung sind. Wenn wirtschaftliche Interessen in den Mittelpunkt einer solchen Intervention gerückt werden, könnten Technologien, die sich durch TK und als Reaktion auf traditionelle Lebensweisen weiterentwickeln, ihre kulturelle Bedeutung verlieren oder, schlimmer noch, zur kulturellen Auslöschung führen. Anerkennung und Respekt Daher sollten traditionelle Werte und Kultur im Mittelpunkt stehen. Es wird auch nicht beurteilt, welchen Wert eine Community darauf legen kann, ihre TK in das formelle IP-System zu integrieren. Es scheint, dass die Gemeinschaften als Parteien betrachtet werden, die nur vom Wohlwollen des IP-Schutzes profitieren, und nicht als legitime Urheber und Interessenvertreter.
Patente als Allheilmittel?
Der Bericht legt ohne Beweise nahe, dass der Ausschluss aus dem formellen IP-Regime der Grund für die Vernachlässigung von TK ist. Weiter wird empfohlen, dass Urheber und Inhaber von TK auf die Konzepte der Neuheit und der erfinderischen Tätigkeit aufmerksam gemacht werden. Ohne viel Hintergrundwissen besteht das vorgeschlagene Modell zur Einbeziehung von TK in das IP-Regime darin, dass die Regierung als Miteigentümer fungiert (dieses Partnerschaftsmodell und seine Auswirkungen werden in einem kommenden Gastbeitrag näher erörtert). Dabei wird nicht berücksichtigt, wie die Umwandlung von TK in ein Produkt, das die Patentierkriterien erfüllt, möglicherweise seinen Charakter und seine Bedeutung für die Urheber/Anwender verändern könnte, da sein wirtschaftlicher Wert Vorrang vor jedem inhärenten oder kulturellen Wert hat, den TK möglicherweise besitzt. Dieses Modell erkennt auch nicht an, dass Urhebergemeinschaften die Hüter ihres traditionellen Wissens sind. Während vorgeschlagen wird, dass die Regierung als Miteigentümer agiert, ignoriert sie die von der Regierung herbeigeführte Marginalisierung und Unterdrückung solcher Gemeinschaften (siehe Beispiele). hier, hier und hier). Und schließlich gibt der Bericht, abgesehen von der Erwähnung der Verhinderung von Veruntreuung, keine klaren Hinweise darauf, welchen genauen Nutzen die Regierung als Miteigentümer den Urhebern bringen wird.
Der Bericht geht auch nicht näher darauf ein, wie er vorschlägt, den gemeinschaftlichen Schutz für TK innerhalb des formellen IP-Regimes sicherzustellen, wenn letzteres fast ausschließlich darauf ausgelegt ist, individuelle Beiträge anzuerkennen und gleichzeitig den Schutz ihrer Werke zu gewährleisten. Es wird auch nicht anerkannt, dass der formelle Schutz des geistigen Eigentums Anreize für Eigentum und kommerzielle Nutzung bietet braucht nicht notwendigerweise der treibende Faktor für Innovationen innerhalb traditioneller oder indigener Gemeinschaften sein.
Ein unkritischer Ansatz
Der Mangel an Nuancen im Bericht zeigt, dass er sich nicht mit der Frage befasst hat, inwiefern traditionelle Wissenssysteme durch die Schaffung von Zugangsbarrieren möglicherweise übermäßig geschützt werden und auch nicht vollständig in das formelle IP-Regime einbezogen werden. Durch die Einführung der Konzepte der erfinderischen Tätigkeit und der Neuheit in TK würden die Innovationskosten steigen. TK ist oft das Ergebnis schrittweiser und gemeinsamer Bemühungen, die sich in der Regel über Generationen erstrecken. Wenn ein System wie TK, dessen Verbreitung stark auf mündlicher Kommunikation beruht, formalisiert wird, stoßen die Empfängergemeinschaften dieses Wissens auf Zugangsbarrieren, die vor der Einführung eines solchen Systems nicht existierten. Allein die Schaffung eines Bewusstseins für technische Konzepte wie Neuheit signalisiert lediglich, dass TK in seiner bestehenden Form nicht als schützenswert angesehen wird, es sei denn, es passt sich den formalen IP-Anforderungen an.
Andererseits kann das formelle IP-Regime auch TK-Systeme nicht vollständig umfassen, da formale IP-Ergebnisse oft nicht die Art und Weise berücksichtigen, in der traditionelle Wissenssysteme in Bezug auf Innovation, Schaffung oder Verbreitung tendenziell funktionieren. Ein Großteil des über Generationen weitergegebenen traditionellen Wissens stärkt und festigt den kulturellen Ausdruck und die Identität. Dies wirft dann die Frage auf kulturelle Privatsphäre. Ein Beispiel hierfür findet sich in Foster gegen Mountford, ein australischer IP-Fall, bei dem ein Anthropologe kulturelle Informationen darüber aufgezeichnet und veröffentlicht hatte Pitjantjatjara Gemeinschaft, Ureinwohner aus Süd- und Zentralaustralien. Die Gemeinschaft versuchte, die Verbreitung dieser Informationen zu stoppen (und das Bundesgericht erließ eine einstweilige Verfügung zu ihren Gunsten), da sie glaubte, dass dies zu einer Störung ihrer Kultur und Gesellschaft führen würde, wenn Personen außerhalb der Gemeinschaft an sie gelangen würden.
Abschließende Gedanken
Der Schwerpunkt des Berichts auf der Kommerzialisierung von TK, um sicherzustellen, dass den Praktikern kein potenzieller wirtschaftlicher Nutzen entzogen wird, übersieht die inhärenten Beschränkungen des formellen IP-Regimes und liefert sehr unkritische Vorschläge, die nicht rechtfertigen, wie oder warum sie notwendig sind. Der Bericht geht nicht auf den Diskurs über die Bedenken ein, die in Bezug auf die indigene Identität, Kultur und Wirtschaft bestehen, wenn es um die Einbeziehung von geistigem Eigentum und traditionellem Wissen geht. Mögliche Konflikte zwischen dem formellen IP-Regime und TK-Systemen werden nicht erkannt. Es gelingt auch nicht, tragfähige Lösungen zu finden, die die Aneignung und Ausbeutung von traditionellem Wissen verhindern würden, was sich nicht auf die Modifizierung von Innovationen in traditionellen Wissenssystemen beschränkt, damit sie in den bestehenden IP-Rahmen passen. Insgesamt ist der Umgang mit und das Verständnis traditioneller Wissenssysteme sehr oberflächlich.
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