Cómo Indonesia puede mejorar su clima de inversión en defensa

Cómo Indonesia puede mejorar su clima de inversión en defensa

Marca de tiempo: 10 de noviembre de 2022 9:37 p.m.
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Del 2 al 5 de noviembre, después de una pausa de cuatro años debido a la pandemia de COVID-19, el Ministerio de Defensa de Indonesia celebró una vez más la Exposición y el Foro de Defensa de Indo. Con más de 900 expositores de 59 países, se dice que el foro bienal es una de las exposiciones de armas más grandes del sudeste asiático. El evento no solo brindó una gran oportunidad para que Yakarta explorara directamente miles de propuestas de adquisiciones; pero también sirvió como un medio para que el gobierno demostrara su compromiso de reforzar la postura de defensa y la independencia de Indonesia en un clima geopolítico regional y global cada vez más inestable. Esto es aún más importante dado que el programa de modernización actual de las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia (TNI), la Fuerza Esencial Mínima (MEF), ha experimentado retrasos significativos y se espera que solo alcance el 65-70 por ciento de la tasa de cumplimiento por parte de sus último año en 2024.

Esta demostración se vuelve aún más importante considerando que en varias ocasiones el presidente Joko “Jokowi” Widodo ha expresado su ambición de convertir el gasto en defensa en inversión en defensa, principalmente fomentando el crecimiento de la industria de defensa nacional de Indonesia. Una de las claves para lograr esto es encontrar socios extranjeros que estén dispuestos a invertir y compartir sus tecnologías, así como establecer líneas de producción en Indonesia. Esto dependerá en gran medida de qué tan bien consideren el potencial de Indonesia como mercado de defensa, y existen varias razones por las que es posible que no consideren que el país esté listo.

El primero es el presupuesto militar limitado de Indonesia. Durante al menos las últimas dos décadas, el presupuesto anual de defensa se ha mantenido por debajo del 1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), cuando debería ser al menos del 1.5 por ciento. En 2023, el presupuesto se situó en $ 8.6 millones o solo alrededor del 0.6 por ciento del PIB proyectado para 2023. Además, cada año más de la mitad del presupuesto de defensa (algunos dicen que hasta el 70-80 por ciento) se destinará a gastos de personal, lo que deja un margen fiscal aún más reducido para la modernización de armas que tanto se necesita.

La baja cifra de adquisición de armas es un factor paralizante, especialmente dado que el mercado de defensa es un monopsonio, en el que el gobierno es el único comprador. Un impacto de esta restricción financiera es que Indonesia solo puede comprar armas en cantidades relativamente pequeñas. Al mismo tiempo, con base en la Ley N° 16/2012 sobre la Industria de Defensa, la compra de equipo de defensa de fabricación extranjera debe ir seguida de una transferencia de tecnología y/u otras compensaciones. Aquí es donde surge el problema.

Lógicamente, es difícil para un fabricante de equipos originales (OEM) extranjero compartir una tecnología que ha desarrollado a lo largo de los años si Indonesia solo compra una pequeña cantidad de sus productos. Mientras tanto, aunque solo se puede adquirir en pequeñas cantidades, TNI aún necesita el sistema o plataforma al que se adjunta la tecnología. Como resultado, surge confusión tanto en el lado del productor como en el del usuario sobre cómo cumplir simultáneamente con la cláusula de compensación obligatoria y las necesidades operativas de las fuerzas armadas.

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Como resultado, a menudo se escucha que la transferencia de tecnología (ToT) o los programas de compensación que se originan de las importaciones de equipos de defensa fabricados en el extranjero no brindan resultados significativos, incluso en el nivel de capacidad industrial de defensa nacional del país.

El segundo factor es la incertidumbre del cumplimiento del contrato. Hasta ahora, Yakarta ha continuado adquiriendo equipos de defensa dentro y fuera del país. Sin embargo, no es raro que un programa de adquisiciones o de investigación se cancele o se retrase incluso después de que se haya firmado un contrato.

Por ejemplo, desde 2017, Indonesia ha sido criticada por su negligencia al pagar a Corea del Sur la participación en los costos del desarrollo del caza KF-21 (anteriormente conocido como KFX/IFX) con atrasos totales de alrededor de 800 564 millones de wones (alrededor de $XNUMX millones). , según recientes reportes de noticias. Más recientemente, el 15 de septiembre, la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (BRIN) anunció la finalización del proyecto de desarrollo del vehículo aéreo de combate no tripulado (UCAV) Black Eagle. Esto había sido desarrollado en conjunto por un consorcio nacional, que incluía el Ministerio de Defensa y la Fuerza Aérea de Indonesia, y socios extranjeros, incluido el Instituto de Investigación y Desarrollo de Industrias de Defensa de Turquía (SAGE).

Abundan otros ejemplos. En 2019, Indonesia firmó un contrato para la adquisición de siete hidroaviones CL-515 y CL-415EAF de Canadá, un acuerdo del que no se ha vuelto a saber desde entonces. Asimismo, en 2021, el país firmó dos contratos para la adquisición de 10 fragatas (dos Arrowhead-140, dos Maestrale y seis FREMM) del Reino Unido e Italia, pero se informa que el proceso de construcción aún no ha comenzado. Luego, en febrero de este año, Indonesia y Francia firmaron un memorando de entendimiento para la construcción de dos submarinos Clase Scorpene, otro contrato que no se ha concretado.

Las condiciones anteriores son señales de alerta para los OEM de defensa extranjeros porque incluso antes de la exposición Indo Defense, muchos programas de adquisición de armas de Indonesia ya estaban en el limbo. Este es especialmente el caso de KF-21 y Black Eagle UCAV, cuya continuidad debería haber sido garantizada por los reglamentos presidenciales N° 136/2014 y N° 109/2020. Mientras tanto, debido a su valor estratégico, los submarinos también han sido incluidos como una de las siete tecnologías o plataformas que debe dominar la industria de defensa nacional.

Junto con las restricciones presupuestarias, este comportamiento despreocupado podría generar dudas para los socios extranjeros sobre si si invierten directamente en Indonesia, por ejemplo, formando una empresa conjunta con una empresa de defensa nacional, habrá un contrato garantizado a largo plazo que les permita lograr un rendimiento. de inversión y/o economías de escala. Esta ansiedad la sienten especialmente aquellos que han estado esperando durante meses o incluso años para que se cumplan sus contratos y ahora tienen que ver a Yakarta firmar aún más acuerdos de adquisición (incluso durante la exposición Indo Defense) con otras empresas.

Si este historial continúa, se teme que en el futuro será cada vez más difícil para Indonesia convencer a los socios extranjeros para que proporcionen equipos de defensa y ofertas de inversión óptimos. Esto podría dificultar la visión del gobierno de convertir el presupuesto de defensa en una fuente de inversión.

La buena noticia es que el gobierno ha hecho esfuerzos para mejorar esta condición. Actualmente, se dice que el Ministerio de Defensa está formulando un plan maestro de modernización de armas de 25 años titulado Archipelago Shield Trident. Idealmente, este documento proporcionará un compromiso de adquisición de armas a largo plazo que es mucho más esperada tanto por empresas industriales extranjeras como nacionales. De hecho, el 9 de septiembre se ha puesto en marcha (pagado) el contrato de seis cazas Rafale de Francia, lo que reduce ligeramente la acumulación de contratos de adquisición de armas del país.

Esas buenas noticias deben continuar con la implementación inmediata de varios contratos u otros acuerdos de adquisición, considerando que además del ya lamentable estado del ejército y el deterioro de las condiciones geopolíticas, a partir del próximo año Indonesia entrará en un año político con el inicio de la Proceso de Elecciones Generales 2024.

Durante el período previo a las elecciones, el clima de inversión tiende a enfriarse a medida que aumenta el riesgo de inestabilidad política. Además, el período de transición para una nueva administración también podría afectar, si no cambiar, varias políticas, incluidas las relacionadas con la agenda de modernización de las TNI y el desarrollo de una industria de defensa nacional en Indonesia.

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En otras palabras, si la administración actual no resuelve de inmediato los contratos ineficaces acumulados y alivia la incertidumbre y la ansiedad de los socios extranjeros con respecto al futuro de los contratos firmados, eventualmente podría obstaculizar tanto el impulso de modernización del TNI como la revitalización de la industria de defensa nacional del país. . En la práctica, el proceso de compensación y ToT de la adquisición de armas en el extranjero debe realizarse gradualmente, ya que las partes interesadas locales también tienen recursos humanos, instalaciones y capacidad de producción limitados si tienen que absorber todas las compensaciones simultáneamente.

Las opiniones expresadas en este artículo son personales.

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