Kui kaugele võivad Hiina kaitsetehnoloogia reformid minna?

"Parandame riigikaitsega seotud teaduse, tehnoloogia ja tööstusharude süsteemi ja paigutust ning tõhustame nendes valdkondades suutlikkuse suurendamist," ütles Hiina juht Xi Jinping. rõhutas oma raportis Hiina Kommunistliku Partei (CCP) 20. rahvuskongressile 16. oktoobril. Varsti pärast seda, 25. oktoobril, toimus riigikaitse teaduse, tehnoloogia ja tööstuse riikliku administratsiooni (SASTIND) kaadrikonverents, milles selle direktor Zhang Kejian kordas Xi märkusi Hiina kaitsetehnoloogia kohta ja nõudis, et tema alluvad täidaksid Xi olulisi juhiseid. On selge, et kaitsetehnoloogia reform jääb KKP prioriteediks ja Hiina jätkab seda edasi, et muuta PLA "maailmatasemel sõjaväeks".

Kuid Hiina on juba väga piiratud tulemusteni püüdnud läbi viia reforme Hiina kaitsetööstuse tuumas – oma kaitseteaduse ja -tehnoloogia instituutides (军工科研院所). Seni kuni selle stagnatsiooni põhjused püsivad, ei õnnestu Hiina kaitsetehnoloogiasektori reformimisel lähitulevikus tõenäoliselt edu.

Hiina kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide olemus

Kuigi Hiina tehnoloogiaalane uurimis- ja arendussüsteem hõlmab valitsuse uurimisüksusi, ülikoole ja ettevõtete uurimisosakondi, on kaitseteaduse ja -tehnoloogia (S&T) instituudid Hiina kaitsetehnoloogia kõige olulisemad allikad. Need instituudid, mis omavad põhilisi kaitsetehnoloogiaid ja kus töötavad nendega seotud teadlased, on Hiina suurte kaitseettevõtete relvade ja varustuse uurimisüksus. Nemad on Hiina kaitsetehnoloogia arendamise peamine jõud, mitte nende emaettevõtted või ülikoolid.

Näiteks Pekingi Aerospace Automatic Control Institute 1958. aastal asutatud China Aerospace Science and Technology Corporation on aastakümneid vastutanud Hiina raketijuhtimissüsteemide uurimise eest, osaledes märkimisväärse programmi "Kaks pommi, üks satelliit" ja mitut tüüpi Dongfengi rakettide uurimis- ja arendustegevuses. Teises näites 701. instituut China State Shipbuilding Corporation on vastutanud sõjalaevade projekteerimise eest alates selle asutamisest 1961. aastal ning osalenud Hiina esimese lennukikandja Liaoningi ehitamisel. Kahtlemata on kaitseteaduse ja tehnoloogia instituudid Hiina sõjalise võime tuum.

Kas teile meeldib see artikkel? Täieliku juurdepääsu saamiseks klõpsake siin. Ainult 5 dollarit kuus.

Kuigi need instituudid on Hiina jaoks üliolulised, on probleemid eksisteerinud juba pikka aega. Peking peab need probleemid lahendama süsteemi tõelise ümberkorraldamise kaudu suurendada oma kaitsetehnoloogia uurimissuutlikkust.

Kaitseuuringute instituudid: probleemid ja nendega seotud reformid

Sarnaselt nende emaettevõtetele on Hiina kaitseteaduse ja tehnoloogia instituudid kannatanud ebatõhususe ja innovatsioonistiimulite puudumise tõttu. Sotsialistlikust süsteemist lähtuvalt on nad on määratud „avalikud institutsioonid (事业单位”), mis tähendab, et nende vara, rahandust ja personali kontrollib Hiina valitsus. Eelkõige eraldab valitsus instituutide rahastamist ja palka nende uurimistulemusi ei saa ilma ametliku loata kaubanduslikult müüa. See tähendab, et nii instituudil kui ka üksikutel teadlastel napib innovatsiooniks vajalikku paindlikkust.

Riigiasutustena kimbutavad kaitseteaduse ja tehnoloogia instituute keerulised bürokraatlikud protsessid ja madal kasumlikkus, mis põhjustab ebaefektiivsust ja innovatsioonimotivatsiooni puudumist. Alates majandusreformide ajastu algusest 1980. aastatel on paljud kaitseettevõtete tootmisüksused, mis vastutavad tsiviiltoodete eest, börsil noteeritud, kuid tundliku tehnoloogiaga kaitseteaduse ja tehnoloogia instituudid on jäänud avalikeks asutusteks.

Xi alustas kaitseväe teadus- ja tehnoloogiainstituutide reformimist viis aastat tagasi, püüdes muuta need avalik-õiguslikest asutustest ettevõteteks. 2017. aastal andis SASTIND välja "Rakendusarvamused kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide ümberkujundamise kohta ettevõteteks”, kuulutades reformi esimest lainet, mis mõjutab 41 instituuti. 2018. aastal andsid kaheksa riigi- ja parteiosakonda ühiselt välja „Vastus China South Industries Groupi automatiseerimisinstituudi ümberkujundamise rakenduskava kohta”, mis tähistab reformi ametlikku algust. Mõned Hiina tööstuse analüütikud kuulutasid seda see reform viiakse läbi kiiresti.

Reformi eesmärk oli lasta neil kaitseväe S&D instituutidel vastutada oma kasumi või kahjumi eest, suurendades nende tõhusust ja motivatsiooni innovatsiooniks ning leevendades valitsuse finantskoormust. Reform hõlmas nelja aspekti: varad, raamatupidamine, rahastamine ja töötajate hüvitised.

Esiteks kuulub instituutide vara rahandusministeeriumile, mitte instituutidele ega nende emaettevõtetele. Kui jätta kõrvale osa varadest, mis kantakse üle korporatiivsetele instituutidele, likvideeriks valitsus reformi käigus need varad teistele valitsusüksustele või müüks need maha ja tagastaks kasumi riigikassasse.

Teiseks kehtivad riigiasutusel ettevõtetega võrreldes erinevad raamatupidamisreeglid. Üldiselt on ettevõtetele kehtivad reeglid palju karmimad kui avalikele asutustele, mis tähendab, et korporatiivsed asutused peaksid olema finantsjuhtimise osas diskreetsemad kui varasematel kordadel. Teisest küljest oleks neil ka raamatupidamises suurem paindlikkus tänu suuremale kontrollile oma järelejäänud varade üle.

Kolmandaks rahastab avalik-õiguslikke institutsioone täielikult valitsus, samas kui korporatiivsed instituudid peavad ise raha koguma toodete müügi, börsil noteerimise ja/või võlakirjade rahastamise kaudu. Samuti peaksid nad oma kasumilt makse maksma.

Neljandaks, riigiasutuse palga ja pensionid maksab täielikult valitsus. Pärast reformi peaksid äsja asutatud instituudid vastutama oma töötajate palga ja sotsiaaltoetuste eest, samas kui töötajad maksaksid osa pensionimaksetest. Sellegipoolest saaksid teadlased omakapitali jaotamise ja tehnoloogia kommertsialiseerimise kaudu täiendavat kasumit.

Kas teile meeldib see artikkel? Täieliku juurdepääsu saamiseks klõpsake siin. Ainult 5 dollarit kuus.

Need muudatused vähendaksid üldiselt valitsuse kontrolli ja koormust, suurendades samal ajal korporatiivsete instituutide vabadust ja paindlikkust, soodustades Hiina kaitsetehnoloogia innovatsiooni.

Sellegipoolest ei ole reform seni veel märgatavaid edusamme teinud. Pärast 41. aastal ümberkujundatava 2017 instituudi esimese nimekirja väljakuulutamist ei ole Hiina valitsus teatanud reformidest ülejäänud 40 instituudi osas. The esimeses nimekirjas olevate instituutide reformiprotsess on takerdunud teatati 2019. aastal. 3. augustil aasta XNUMX. augustil riiginõukogu riigivarade järelevalve- ja halduskomisjoni (SASAC) veebisaidile postitatud uudis näitas, et ainult Hiina lõunatööstuse automatiseerimise instituut oli reformi lõpule viinud, mis näitab, et see kriitiline Hiina kaitsetehnoloogia reformi projekt, mida toetas Xi, ei ole pärast viieaastast pingutust ikka veel õnnestunud.

Poliitilised tagajärjed

20. parteikongressi personalikokkulepped näitavad, et Xi peaks suutma dikteerida Hiina poliitilist suunda. See tähendab, et ükski poliitiline jõud ei saaks kaitsetehnoloogia reformi vastu vaielda. See tähendab, et reformipüüdluste seiskumise põhjuseks võivad olla kaks tegurit.

Esiteks Hiina majanduse aeglustumine see tooks kaasa reformimotivatsiooni vähenemise. Reform nägi ette, et korporatiivsed asutused saavad aktsepteerida turuinvesteeringuid ja tehnoloogiaga seotud kasumit, lõpetades samal ajal nende sõltuvuse valitsuse rahastamisest. Hiina majanduse aeglustumine on aga nii ilmne, et need instituudid võivad muretseda selle pärast, et nad ei suuda turult piisavalt investeeringuid ja kasumit hankida, mis võib viia maksejõuetuseni, isegi pankrotini. Seega pärsib selline olukord nende entusiasmi reformimise suhtes ja põhjustaks nende vastumeelsust korporatiivsuse suhtes, mõjutades kaudselt kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide reformi edenemist.

Veelgi olulisem on see, et Xi tõhustamine KKP juhtimisel kõiges võib kahjustada uuenduste õhkkonda. Xi on mikrohaldanud peaaegu iga poliitikat, andes sagedasi partei- ja haldusjuhiseid. Lisaks on ta korraldanud korruptsiooni- ja monopolivastaseid kampaaniaid, et tagada tema poliitika järgimine. Näiteks Alibaba – eraettevõte, millest sai innovatsiooni eeskuju, kuna tal oli vähem valitsuse toetust ja juhiseid kui suurtel riigiettevõtetel, kuid millest sai siiski juhtiv tehnoloogiaettevõte – võeti Hiina valitsuse poolt monopolivastastel põhjustel jõuliselt sihikule. Kuigi Hiina valitsus võib seda teha teatud poliitilised eesmärgid Pidades silmas, on lõpptulemus see, et kogu innovatsioon peab järgima CCP eeskuju ja kõik projektid, mis ei vasta otseselt valitsuse ootustele, suletakse. See on kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide reformile väga kahjulik.

Kuna kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide reform hõlmab erinevaid teemasid, vajavad paljud probleemid osakondadevahelist kooskõlastamist ja nende tagajärjed võivad olla sügavad. Näiteks Hiina South Industries Groupi automatiseerimisinstituudi reform – ainus instituut, mis on siiani selle protsessi edukalt lõpetanud – nõudis kaheksa partei- ja valitsusosakonna heakskiitu. Karistuste vältimiseks ei pruugi instituudid ja nendega seotud ametnikud võtta initsiatiivi ummikseisu lahendamiseks enne, kui Xi sekkub ja annab täiendavaid poliitilisi juhiseid, mis põhjustab reformi soiku.

Hiina majanduskasvu aeglustumisest ja Xi pikaajalisest valitsemisajast tulenevate süngete reformiväljavaadete tõttu jäävad reformipüüdlust takistavad tegurid püsima, mis tähendab, et kaitseteaduse ja tehnoloogia instituutide ümberkujundamine ei õnnestu peagi.

Kahtlemata investeerib Hiina jätkuvalt palju ressursse kaitsetehnoloogiasse ning täiustab oma relvi ja varustust, kuid Hiina kaitsetehnoloogia arengu väljavaated pole paljulubavad. Kuigi Hiina raketid, sõjalennukid ja tehisintellekt on viimasel ajal teinud märkimisväärseid edusamme, oli suurem osa sellest edust tegelikult lääneriikide tehnoloogiale järelejõudmises, mitte tõelises innovatsioonis. Innovatsiooni edendamiseks peab Hiina reformima oma praegust süsteemi, mille oluliseks osaks on kaitseteaduse ja tehnoloogia instituudid. Sellegipoolest võivad Hiina majanduslangus ja karm poliitiline keskkond reformipüüdlusi takistada.

USA tehnoloogia ohjeldamise ja Hiina kaitseteaduse ja tehnoloogia reformi aeglase edenemise tõttu on Hiinal raske pääseda juurde välismaisele kõrgtehnoloogiale ja edendada omamaist tehnoloogiainnovatsiooni. Järelikult on Hiina kaitsetehnoloogia teadus- ja arendustegevuse potentsiaal endiselt piiratud ning tulemused ei pruugi ootustele vastata.

• SEO-põhise sisu ja PR-levi. Võimenduge juba täna.
• Platoblockchain. Web3 metaversiooni intelligentsus. Täiustatud teadmised. Juurdepääs siia.
• Allikas: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/