اصلاحات فناوری دفاعی چین تا کجا می تواند پیش برود؟

شی جین پینگ، رهبر چین، گفت: ما سیستم و طرح علم، فناوری و صنایع مرتبط با دفاع ملی را بهبود خواهیم بخشید و ظرفیت سازی را در این مناطق افزایش خواهیم داد. در گزارش خود تاکید کرد به بیستمین کنگره ملی حزب کمونیست چین (ح‌ک‌پی) در ۱۶ اکتبر کنفرانس کادرهاکه در آن مدیر آن، ژانگ کجیان، اظهارات شی در مورد فناوری دفاعی چین را تکرار کرد و از زیردستانش خواست دستورات حیاتی شی را انجام دهند. واضح است که اصلاحات در فناوری دفاعی اولویتی برای ح‌ک‌چ باقی می‌ماند، و چین به پیشبرد این امر ادامه می‌دهد تا PLA را به یک «ارتش در کلاس جهانی» تبدیل کند.

با این حال، چین قبلاً برای اصلاحات در هسته صنایع دفاعی چین - موسسات علوم و فناوری دفاعی آن (军工科研院所) - فشار آورده است و به نتایج بسیار محدودی دست یافته است. تا زمانی که دلایل این رکود ادامه داشته باشد، بعید است تلاش‌ها برای اصلاح بخش فناوری دفاعی چین در آینده نزدیک به موفقیت برسد.

ماهیت مؤسسات علوم و فناوری دفاعی چین

اگرچه سیستم تحقیق و توسعه فناوری چین شامل واحدهای تحقیقاتی دولتی، دانشگاه‌ها و بخش‌های تحقیقاتی شرکت‌ها است، مؤسسات علوم و فناوری دفاعی (S&T) حیاتی‌ترین منبع برای فناوری دفاعی چین هستند. این موسسات که صاحب فناوری‌های دفاعی اصلی هستند و دانشمندان مرتبط را به کار می‌گیرند، عنصر تحقیقاتی شرکت‌های دفاعی بزرگ چین در زمینه سلاح‌ها و تجهیزات هستند. آنها نیروی اصلی برای توسعه فناوری دفاعی چین هستند تا شرکت‌ها یا دانشگاه‌های مادرشان.

به عنوان مثال، موسسه کنترل خودکار هوافضای پکن شرکت علوم و فناوری هوافضای چین، که در سال 1958 تأسیس شد، برای چندین دهه مسئولیت تحقیق در مورد سیستم‌های کنترل موشکی چین را بر عهده داشته و در تحقیق و توسعه برنامه برجسته "دو بمب، یک ماهواره" و بسیاری از انواع موشک‌های دانگ فنگ شرکت کرده است. در مثالی دیگر، موسسه 701 شرکت کشتی‌سازی دولتی چین از زمان تأسیس آن در سال 1961، مسئول طراحی کشتی‌های جنگی بوده و در ساخت اولین ناو هواپیمابر چین، لیائونینگ، مشارکت داشته است. بدون شک موسسات دفاعی S&T هسته اصلی توان نظامی چین هستند.

از این مقاله لذت می برید؟ برای عضویت برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

با این وجود، حتی اگر این موسسات برای چین حیاتی هستند، مشکلات برای مدت طولانی وجود داشته است. پکن باید این مسائل را از طریق یک بازنگری واقعی سیستم حل کند برای افزایش ظرفیت تحقیقاتی فناوری دفاعی خود.

مؤسسات تحقیقات دفاعی: مشکلات و تلاش‌های اصلاحی مرتبط

موسسات علوم و فنون دفاعی چین مانند شرکت های مادر خود از ناکارآمدی و نبود انگیزه برای نوآوری رنج برده اند. بر اساس نظام سوسیالیستی، آنها تعیین شده اند "موسسات عمومی (事业单位)" به این معنی که دارایی، امور مالی و پرسنل آنها توسط دولت چین کنترل می شود. به ویژه بودجه و حقوق موسسات توسط دولت اختصاص می یابد و نتایج تحقیقات آنها نمی تواند بدون مجوز رسمی به صورت تجاری فروخته شود. مفهوم این امر این است که هم موسسه و هم محققان فردی از انعطاف لازم برای نوآوری برخوردار نیستند.

به عنوان مؤسسات دولتی، مؤسسات علوم و فنون دفاعی درگیر فرآیندهای پیچیده بوروکراتیک و سودآوری پایین هستند که باعث ناکارآمدی و عدم انگیزه برای نوآوری می شود. از زمان آغاز دوره اصلاحات اقتصادی در دهه 1980، بسیاری از واحدهای تولیدی شرکت‌های دفاعی که مسئولیت محصولات غیرنظامی را بر عهده دارند، در بورس فهرست شده‌اند، اما موسسات علوم و فناوری دفاعی با فناوری‌های حساس به عنوان نهادهای عمومی باقی مانده‌اند.

شی جین‌پینگ اصلاحات مؤسسات هسته‌ای S&T دفاعی را پنج سال پیش آغاز کرد و به دنبال تبدیل آنها از مؤسسات دولتی به شرکت‌ها بود. در سال 2017، SASTIND "نظرات اجرایی در مورد تبدیل مؤسسات علوم و فنون دفاعی به شرکتها، موج اول اصلاحات را تحت تأثیر 41 مؤسسه اعلام کرد. در سال 2018، هشت بخش ایالتی و حزبی به طور مشترک "پاسخ به طرح اجرایی برای تحول موسسه اتوماسیون گروه صنایع جنوبی چین، نشان دهنده شروع رسمی اصلاحات است. برخی از تحلیلگران صنعت چین این را اعلام کردند این اصلاحات به سرعت انجام خواهد شد.

هدف از اصلاحات این بود که این مؤسسات دفاعی S&D مسئول سود یا زیان خود باشند، کارایی و انگیزه آنها برای نوآوری و همچنین کاهش بار مالی دولت افزایش یابد. اصلاحات شامل چهار جنبه بود: دارایی، حسابداری، بودجه و مزایای کارکنان.

اولاً، دارایی مؤسسات متعلق به وزارت دارایی است، نه مؤسسه ها یا شرکت های مادر آنها. جدای از بخشی از دارایی‌هایی که به مؤسسات شرکتی منتقل می‌شد، در جریان اصلاحات، دولت دارایی‌ها را تصفیه و به سایر واحدهای دولتی منتقل می‌کرد یا می‌فروشد و سود آن را به خزانه دولت برمی‌گرداند.

دوم، یک موسسه دولتی قوانین حسابداری متفاوتی در مقایسه با شرکت ها دارد. به طور کلی، قوانین برای شرکت‌ها بسیار سخت‌گیرانه‌تر از موسسات عمومی است، به این معنی که موسسات شرکتی باید نسبت به دوره‌های قبل در مورد مدیریت مالی محتاط‌تر باشند. از سوی دیگر، به دلیل کنترل بیشتر بر دارایی‌های باقی‌مانده، انعطاف‌پذیری بیشتری در حسابداری خواهند داشت.

سوم، تأمین مالی مؤسسات عمومی به طور کامل از سوی دولت تأمین می شود، در حالی که مؤسسات شرکتی باید به تنهایی از طریق فروش محصول، فهرست سهام و/یا تأمین مالی اوراق قرضه تأمین مالی کنند. آنها همچنین باید مالیات بر سود خود را بپردازند.

چهارم، حقوق و مستمری یک مؤسسه دولتی به طور کامل توسط دولت پرداخت می شود. پس از اصلاحات، موسسات تازه تاسیس شده مسئول حقوق و مزایای رفاهی کارکنان خود خواهند بود، در حالی که کارکنان نیز بخشی از پرداخت های بازنشستگی را به عهده خواهند داشت. با این وجود، محققان می توانند از طریق توزیع سهام و تجاری سازی فناوری سود بیشتری دریافت کنند.

از این مقاله لذت می برید؟ برای عضویت برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

این تغییرات به طور کلی کنترل و بار دولتی را کاهش می دهد و در عین حال آزادی و انعطاف پذیری موسسات شرکتی را افزایش می دهد و به نوآوری فناوری دفاعی چین کمک می کند.

با این وجود، اصلاحات هنوز پیشرفت قابل توجهی نداشته است. پس از اعلام اولین فهرست 41 موسسه ای که قرار است در سال 2017 تغییر کند، دولت چین اصلاحاتی را در مورد 40 موسسه باقی مانده اعلام نکرده است. این روند اصلاحات برای مؤسسات فهرست اول متوقف شده است در سال 2019 گزارش شد. در 3 اوت سال، یک خبر منتشر شده در وب سایت کمیسیون نظارت و اداره دارایی های دولتی شورای دولتی (SASAC) نشان داد که تنها موسسه اتوماسیون گروه صنایع جنوبی چین اصلاحات را تکمیل کرده بود، نشان می دهد که این پروژه حیاتی اصلاحات فناوری دفاعی چین که توسط شی پشتیبانی می شود هنوز پس از پنج سال تلاش موفق نشده است.

مفاهیم سیاست

ترتیبات پرسنلی در کنگره بیستم حزب نشان می دهد که شی باید بتواند جهت گیری سیاست چین را دیکته کند. این بدان معناست که هیچ نیروی سیاسی نمی تواند به اصلاحات فناوری دفاعی اعتراض کند. این بدان معناست که دو عامل ممکن است علت توقف تلاش اصلاحات باشد.

اول، رکود اقتصادی چین منجر به کاهش انگیزه برای اصلاحات خواهد شد. اصلاحات پیش بینی می کرد که به مؤسسات شرکتی اجازه می دهد سرمایه گذاری در بازار و سودهای مرتبط با فناوری را بپذیرند، در حالی که اتکای آنها به بودجه دولتی متوقف شود. با این حال، رکود اقتصادی چین به قدری مشهود است که این موسسات ممکن است نگران ناتوانی در جذب سرمایه گذاری و سود کافی از بازار باشند که می تواند منجر به نکول و حتی ورشکستگی شود. از این رو، این وضعیت شور و شوق آنها را برای اصلاحات مختل می کند و به عدم تمایل آنها به شرکتی منجر می شود و به طور غیرمستقیم بر پیشرفت اصلاحی مؤسسات دفاعی S&T تأثیر می گذارد.

مهمتر از آن، تقویت رهبری ح‌ک‌چ در همه چیز توسط شی می‌تواند به فضای نوآوری آسیب برساند. شی تقریباً هر سیاستی را با دستورالعمل های مکرر حزبی و اداری مدیریت کرده است. علاوه بر این، او کمپین های ضد فساد و ضد اعتماد را سازماندهی کرده است تا مطمئن شود که سیاست خود را دنبال می کند. به عنوان مثال، علی بابا - یک شرکت خصوصی که به مدلی برای نوآوری تبدیل شد، زیرا از حمایت و راهنمایی کمتر دولتی نسبت به شرکت‌های بزرگ دولتی برخوردار بود، اما همچنان به یک شرکت فناوری پیشرو تبدیل شد - به دلایل ضد انحصار به شدت مورد هدف دولت چین قرار گرفت. اگرچه دولت چین ممکن است داشته باشد اهداف سیاستی معین در ذهن، نتیجه نهایی این است که همه نوآوری‌ها باید از رهبری ح‌ک‌چ پیروی کنند و هر پروژه‌ای که مستقیماً مطابق با انتظارات دولت نباشد، مهار خواهد شد. این برای اصلاح موسسات دفاعی S&T بسیار مضر است.

از آنجایی که اصلاح موسسات دفاعی علوم و فنون مسائل مختلفی را در بر می گیرد، بسیاری از مشکلات نیاز به هماهنگی بین بخش ها دارند و پیامدهای آنها می تواند عمیق باشد. به عنوان مثال، اصلاح مؤسسه اتوماسیون گروه صنایع جنوبی چین - تنها مؤسسه ای که تاکنون این فرآیند را با موفقیت به پایان رسانده است - به تأیید هشت بخش حزبی و دولتی نیاز داشت. برای جلوگیری از مجازات، موسسات و مقامات مرتبط ممکن است قبل از اینکه شی وارد عمل شود و دستورالعمل‌های سیاستی بیشتری را ارائه دهد و باعث رکود اصلاحات شود، خودشان برای حل بن‌بست ابتکار عمل نکنند.

با توجه به دورنمای تیره اصلاحات ناشی از کندی رشد اقتصادی چین و سلطنت طولانی شی، عوامل بازدارنده تلاش های اصلاحات همچنان پابرجا خواهند ماند، به این معنی که بعید است که تحول مؤسسات دفاعی S&T به زودی موفق شود.

بدون شک، چین به سرمایه گذاری منابع زیادی در فناوری دفاعی ادامه می دهد و تسلیحات و تجهیزات خود را بهبود می بخشد، اما چشم انداز توسعه فناوری دفاعی چین امیدوارکننده نیست. اگرچه موشک‌ها، هواپیماهای جنگی و هوش مصنوعی چین اخیراً پیشرفت‌های قابل توجهی داشته‌اند، اما بیشتر این پیشرفت‌ها در واقع در رسیدن به فناوری کشورهای غربی بوده است، نه در نوآوری واقعی. برای تقویت نوآوری، چین باید سیستم فعلی خود را اصلاح کند، که مؤسسات دفاعی S&T بخش مهمی از آن هستند. با این وجود، اقتصاد رو به زوال چین و محیط سخت سیاسی ممکن است مانع از تلاش اصلاحات شود.

با مهار فناوری ایالات متحده و پیشرفت آهسته اصلاحات دفاعی چین و فناوری اطلاعات، دسترسی چین به فناوری پیشرفته خارجی و تقویت نوآوری فناوری بومی برای چین دشوار خواهد بود. در نتیجه، پتانسیل چین برای تحقیق و توسعه فناوری دفاعی هنوز محدود است و نتایج ممکن است انتظارات را برآورده نکنند.

• محتوای مبتنی بر SEO و توزیع روابط عمومی. امروز تقویت شوید.
• پلاتوبلاک چین. Web3 Metaverse Intelligence. دانش تقویت شده دسترسی به اینجا.
• منبع: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/