AUKUS voi toimia ilman, että Yhdysvaltojen vientivalvontalakeja perutaan

AUKUS voi toimia ilman, että Yhdysvaltojen vientivalvontalakeja perutaan

Aikaleima: 30. marraskuuta 2023 7
Lähdesolmu: 2405142

Yhdysvalloilla on maailman kattavin sotilaallisen viennin valvontasarja, joka pannaan täytäntöön kansainvälisen aseliikennesäännön kautta. Silti tänä vuonna nämä kontrollit ovat kohdanneet suurimman haasteensa kymmeneen vuoteen – teollisuus ja jotkut kongressista ovat yrittäneet tarttua siihen uhkaus Yhdysvaltain kansalliselle turvallisuudelle ja esteenä AUKUS-turvallisuuskumppanuus Yhdysvaltojen, Iso-Britannian ja Australian välillä.

Lainsäätäjien on ratkaistava erimielisyydet senaatin kansallisen puolustusvaltuutuslain (NDAA) AUKUS-kohtaisissa pykäliissä seuraavien viikkojen aikana. Kun he tekevät niin, edustajien tulisi säilyttää perinteinen sopimus, joka tarjotaan sotilas-teollisia kumppanuuksia pyytäville liittolaisille: ITAR-poikkeukset vastineeksi vientivalvonnan yhdenmukaistamisesta. Tämä sopimus rohkaisisi AUKUS-kumppaneiden välistä yhteistyötä varmistaen samalla, että ulkomaiset vastustajat eivät voi viedä Yhdysvalloista peräisin olevia aseita ja sotilasteknologiaa amerikkalaisten liittolaisten kautta vienninvalvontajärjestelmiemme välisten erojen vuoksi.

AUKUS-ITAR-keskustelu on väärä dilemma, jonka kumppanuuden painopiste on muuttunut sen julkistamisen jälkeen vuonna 2021. Vaikka AUKUS oli alun perin kyse ydinvoimateknologian siirrosta Australian sukellusvenelaivasto, se on sittemmin muotoiltu uudelleen muotoon kunnianhimoinen ohjelma kehittää yhdessä edistyneitä sotilaallisia valmiuksia muun muassa tekoälyn, hyperääninopeuden, kyber- ja kvanttiteknologioiden alalla.

On totta, että ITAR-yhteensopivuus ei ole helppoa, ja monet sotilaalliset tuottajat ja hallitukset haluaisivat edut ilman paperityötä. Kaksi parlamentissa parhaillaan käsiteltävänä olevaa lakiesitystä tekisi juuri tämän, tarjoamalla yleisiä poikkeuksia ITAR:iin AUKUS-kumppaneille – ilman ehtoja.

Toinen ehdotus senaatissa ( TORPEDO-laki), luo rajoitetumman poikkeuksen samalla kun se poistaa muut viennin esteet, mutta jättää huomiotta erot Yhdysvaltojen, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Australian sotilaallisten vientivalvonnan välillä. Kolmas ehdotus, joka on sisällytetty senaatin puolustuslupalainsäädäntöön, tarjoaa vastuullisimman valinnan – kohdennettuja poikkeuksia ja nopeutettuja teknologian siirtoja vastineeksi vientivalvonnan yhdenmukaistamisesta Yhdysvaltojen kanssa.

Loppujen lopuksi, vaikka AUKUS:n innovoinnin kiihdyttäminen kvantti-, kyber-, tekoäly- ja muissa teknologioissa on kiitettävä tavoite, yhdysvaltalaisen teknologian valvonnan vähentäminen heikentää sopimuksen tarkoitusta ja lisää sekä vakoilun että laittoman teknologian siirron riskiä.

ITAR-järjestelmä on pitkään aiheuttanut kitkaa Yhdysvaltojen ja sen liittolaisten välillä, mikä on pakottanut sotateollisuuden pitämään tiiviisti silmällä Yhdysvalloista peräisin olevia sotilastarvikkeita ja -palveluita. Viejien on rekisteröidyttävä Department of Defense Trade Controlsissa (DDTC) ja haettava vientilupia USML-luettelossa (USML) oleville esineille ja palveluille – mukaan lukien sekä aineelliset aseet, laitteet ja komponentit että aineettomat teknologiat, ohjelmistot ja tekniset tiedot.

Säätimet ovat "tahmeita" ja ekstraterritoriaalisia; jokainen myöhempi ITAR-ohjatun tuotteen tai palvelun siirto tai jälleenvienti vaatii toisen lisenssin, vaikka se olisi sisällytetty suurempaan tuotteeseen. Vaikka ITAR ei sulje pois kaksois- ja ulkomaan kansalaisia ​​käsittelemästä valvottuja tuotteita ja palveluita, se katsoo heidän pääsynsä (jopa Yhdysvaltojen sisällä) vientiin, joka vaatii lisenssin. Näiden siirtojen seuraaminen ja lisenssien hakeminen asettaa tiukat vaatimustenmukaisuusvaatimukset sekä yhdysvaltalaisille että sen ulkopuolisille yrityksille ja voi rajoittaa avointa tiedon jakamista ja yhteistyötä.

Itse asiassa ITAR-kriitikot väittävät mielellään, että Yhdysvaltojen hallintalaitteet ovat evoluutionaalinen takaisku, jäässä kuin kuivunut mammutti. Silti viimeisten 15 vuoden aikana Yhdysvallat. hallitus on tarkistanut ITAR-sopimusta helpottaakseen vähäriskisten sotilastuotteiden ja -palveluiden vientiä kumppaneillemme. USML:ää on lyhennetty, vuotuisten lisenssipyyntöjen määrä on vähentynyt, ja uusia mekanismeja on luotu helpottamaan vientiä ja siirtoja luotetuille yhteistyökumppaneille. Jotkut näistä uudistuksista, kuten monien ampuma-aseiden siirtäminen vähemmän rajoittavaan Commerce Control List (CCL) -luetteloon, ovat huolestuttavia muista syistä, mutta monet, kuten kahdenvälisten puolustusyhteistyösopimusten tekeminen Australian ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa, niiden lisääminen kansalliseen teknologiaan ja Industrial Base (NTIB) ja pilotti Open General License (OGL) -ohjelma ovat keventäneet jonkin verran australialaisten ja brittiläisten sotilastuottajien ITAR-yhteensopivuuden taakkaa.

Silti Yhdistyneen kuningaskunnan ja Australian sotilaallisen viennin valvonnassa on heikkouksia, joita lähentyminen Yhdysvaltojen valvontaan lieventäisi. Molemmista puuttuu tiedon ja teknologian siirtoon liittyviä sääntelymekanismeja, joita Kiina ja Venäjä voisivat hyödyntää. Esimerkkinä mainittakoon, että entinen Yhdysvaltain merijalkaväen sotilas, jota syytetään kiinalaisten lentäjien kouluttamisesta turvaluokiteltuihin taktiikoihin, välttää parhaillaan luovuttamista Australiasta, koska hänen rikostaan ​​(ITAR:n mukainen rikkomus) ei tunnusteta Australian vientivalvontalain mukaan. Australian valvonta ei myöskään koske valvottuja teknologian siirtoja, jotka tapahtuvat Australian sisällä vastaanottajan kansallisuudesta riippumatta.

Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen raportit osoittavat a yllättävän suuri osuus strategisista viejistä ei noudata Yhdistyneen kuningaskunnan sääntöjä – jopa toistuvien käyntien jälkeen. Tästä huolimatta Yhdistynyt kuningaskunta on nostanut menestyksekkäästi syytteen vain neljästä strategisesta vientirikkomuksesta vuoden 2016 jälkeen.

Lisäksi kaikki Australialle ja Britannialle myönnetyt ITAR-poikkeukset on puolustettava Naton jäsenmaita ja muita läheisiä liittolaisia, jos ne vaativat samanlaisia ​​poikkeuksia. Olisi parasta, jos kongressi vaatisi edelleen ITAR-vapautuksen saajia yhdenmukaistamaan vientivalvontajärjestelmänsä Yhdysvaltojen kanssa (kuten se teki Kanadan kanssa vuosikymmeniä sitten), koska tämä asettaa korkean riman AUKUS:n tulevalle laajentumiselle. Riman laskeminen voisi katalysoida AUKUS-hakemuksia muilta liittolaisilta ja useita diplomaattisia ongelmia Washingtonissa – varsinkin jos Uusi-Seelanti ja Kanada liittyvät ja AUKUS (kuten Five Eyes -tiedonjakokumppanuus) alkaa muistuttaa uutta angloa. liittouma.

Teollisuuden painostuksesta huolimatta kongressin ei pitäisi luopua normaalista sopimuksesta: ITAR-poikkeuksista hallinnon yhdenmukaistamiseen. Vain senaatin NDAA:n liitteenä oleva "AUKUS Matters" -ehdotus vaatii, että Yhdistynyt kuningaskunta ja Australia saavuttavat tämän standardin ennen kuin ne hyötyvät paremmasta pääsystä Yhdysvalloista peräisin oleviin sotilastarvikkeisiin ja -palveluihin. Kongressi ei saa antaa AUKUS:sta tulla "troijalaishevoseksi" ITAR:n heikentämiseksi kaupallisten etujen vuoksi ja kansallisen turvallisuuden kustannuksella.

Paul Esau on 2023 Herbert Scoville Jr. Peace Fellow Wisconsin Project on Nuclear Arms Control; Valerie Lincy on Wisconsin-projektin toiminnanjohtaja.

Aikaleima:

Lisää aiheesta Puolustusuutisten lausunto