Kuinka pitkälle Kiinan puolustusteknologiauudistukset voivat edetä?

Kuinka pitkälle Kiinan puolustusteknologiauudistukset voivat edetä?

Aikaleima: 11. marraskuuta 2022 11
Lähdesolmu: 1862164

"Parannamme maanpuolustukseen liittyvien tieteen, teknologian ja teollisuuden järjestelmää ja järjestelyä ja tehostamme valmiuksien kehittämistä näillä alueilla", Kiinan johtaja Xi Jinping painotti raportissaan Kiinan kommunistisen puolueen (KKP) 20. kansalliseen kongressiin 16. lokakuuta. Pian sen jälkeen, 25. lokakuuta, valtion tieteen, teknologian ja teollisuuden valtionhallinnon (SASTIND) pidettiin jäljettömiin konferenssiin, jossa sen johtaja Zhang Kejian toisti Xin huomautukset Kiinan puolustusteknologiasta ja vaati hänen alaistensa täyttämään Xin tärkeät ohjeet. On selvää, että puolustusteknologiauudistus on edelleen KKP:n prioriteetti, ja Kiina ajaa tätä eteenpäin tehdäkseen PLA:sta "maailmanluokan armeijan".

Kiina on kuitenkin jo ajanut uudistusta Kiinan puolustusteollisuuden ytimeen – sen puolustustieteen ja teknologian instituutioihin (军工科研院所) – hyvin rajallisiin tuloksiin. Niin kauan kuin tämän pysähtyneisyyden syyt jatkuvat, Kiinan puolustusteknologiasektorin uudistuspyrkimykset eivät todennäköisesti onnistu lähitulevaisuudessa.

Kiinan puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien luonne

Vaikka Kiinan teknologian T&K-järjestelmään kuuluu valtion tutkimusyksiköitä, yliopistoja ja yritysten tutkimusosastoja, puolustustieteen ja teknologian (S&T) instituutit ovat Kiinan puolustusteknologian tärkein lähde. Nämä ydinpuolustusteknologiat omistavat ja niihin liittyviä tutkijoita työllistävät laitokset ovat Kiinan suurten puolustusalan yritysten aseiden ja varusteiden tutkimusyksikkö. He ovat pääasiallinen voima Kiinan puolustusteknologian kehittämisessä emoyhtiönsä tai yliopistonsa sijaan.

Esimerkiksi Beijing Aerospace Automatic Control Institute Vuonna 1958 perustettu China Aerospace Science and Technology Corporation on vastannut Kiinan ohjustenhallintajärjestelmien tutkimuksesta vuosikymmeniä ja osallistunut merkittävän "Two Bombs, One Satellite" -ohjelman ja monentyyppisten Dongfeng-ohjusten tutkimus- ja kehitystyöhön. Toisessa esimerkissä 701. instituutti of China State Shipbuilding Corporation on vastannut sotalaivojen suunnittelusta sen perustamisesta vuonna 1961 lähtien ja on osallistunut Kiinan ensimmäisen lentotukialuksen, Liaoningin, rakentamiseen. Puolustusalan tiede- ja teknologiainstituutit ovat epäilemättä Kiinan sotilaallisen voiman ydin.

Nautitko tästä artikkelista? Napsauta tästä tilataksesi täyden pääsyn. Vain 5 dollaria kuukaudessa.

Siitä huolimatta, vaikka nämä instituutit ovatkin Kiinalle tärkeitä, ongelmat ovat olleet olemassa jo pitkään. Pekingin on ratkaistava nämä ongelmat todellisella järjestelmäuudistuksella vahvistaakseen puolustusteknologian tutkimuskapasiteettiaan.

Puolustusalan tutkimuslaitokset: ongelmat ja niihin liittyvät uudistustoimet

Samoin kuin emoyhtiönsä, Kiinan puolustusalan tiede- ja teknologiainstituutit ovat kärsineet tehottomuudesta ja innovaatiokannustimien puutteesta. Sosialistisen järjestelmän perusteella he on nimetty "julkiset laitokset (事业单位)" tarkoittaa, että Kiinan hallitus hallitsee niiden omaisuutta, rahoitusta ja henkilöstöä. Erityisesti laitosten rahoituksen ja palkan omistaa hallitus, ja heidän tutkimustuloksiaan ei saa myydä kaupallisesti ilman virallista lupaa. Seurauksena on, että sekä instituutilla että yksittäisillä tutkijoilla ei ole tarpeeksi joustavuutta, joka tarvitaan innovaatioihin.

Julkisina instituutioina puolustusalan tiede- ja teknologiainstituutteja vaivaavat monimutkaiset byrokraattiset prosessit ja alhainen kannattavuus, mikä aiheuttaa tehottomuutta ja innovaatiomotivaation puutetta. Talousuudistuksen alkamisesta 1980-luvulta lähtien monet puolustusalan yritysten tuotantoyksiköt, jotka vastaavat siviilituotteista, on listattu pörssiin, mutta herkän teknologian puolustusalan tiede- ja teknologiainstituutit ovat pysyneet julkisina instituutioina.

Xi aloitti ydinpuolustuksen S&T-instituuttien uudistamisen viisi vuotta sitten pyrkien muuttamaan ne julkisista laitoksista yrityksiksi. Vuonna 2017 SASTIND julkaisi "Toteutuslausunnot puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien muuttamisesta yrityksiksi”, julisti ensimmäisen uudistusaallon, joka vaikuttaa 41 instituuttiin. Vuonna 2018 kahdeksan valtion ja puolueen osastoa julkaisivat yhdessäVastaus China South Industries Groupin automaatioinstituutin muuttamisen täytäntöönpanosuunnitelmaan”, joka edustaa uudistuksen virallista alkamista. Jotkut kiinalaiset teollisuusanalyytikot julistivat tämän tämä uudistus toteutettaisiin nopeasti.

Uudistuksen tarkoituksena oli antaa näiden puolustusvoimien S&D-instituuttien olla vastuussa omista voitoistaan ​​tai tappioistaan, mikä lisää niiden tehokkuutta ja innovaatiomotivaatiota sekä keventää valtion taloudellista taakkaa. Uudistus sisälsi neljä näkökohtaa: varat, kirjanpito, rahoitus ja henkilöstöedut.

Ensinnäkin laitosten varat kuuluvat valtiovarainministeriölle, eivät instituuteille tai niiden emoyhtiöille. Lukuun ottamatta osaa varoista, jotka siirrettäisiin yhtiöitetyille instituutioille, uudistuspyrkimysten yhteydessä valtio likvidoi ja siirtäisi varat muille valtion yksiköille tai myy ne ja palauttaisi voiton valtionkassaan.

Toiseksi julkisella laitoksella on erilaiset kirjanpitosäännöt kuin yrityksissä. Yleisesti ottaen yritysten säännöt ovat paljon tiukemmat kuin julkisilla laitoksilla, mikä tarkoittaa, että yhtiöittävien instituutioiden tulisi olla aiempaa hienovaraisempaa taloushallinnon suhteen. Toisaalta heillä olisi myös enemmän joustavuutta kirjanpidossa, koska heillä olisi enemmän hallintaa jäljellä oleviin varoihinsa.

Kolmanneksi julkisten instituutioiden rahoitus tulee kokonaan valtiolta, kun taas yritysten on kerättävä varoja itse tuotemyynnillä, pörssilistauksella ja/tai joukkovelkakirjarahoituksella. He joutuisivat myös maksamaan veroja voitostaan.

Neljänneksi julkisen laitoksen palkat ja eläkkeet maksaa kokonaan valtio. Uudistuksen jälkeen yhtiöityt laitokset vastaisivat henkilöstönsä palkasta ja sosiaalietuista, ja henkilöstö maksaisi myös osan eläkemaksuista. Siitä huolimatta tutkijat voisivat saada lisätuottoja pääomanjaon ja teknologian kaupallistamisen kautta.

Nautitko tästä artikkelista? Napsauta tästä tilataksesi täyden pääsyn. Vain 5 dollaria kuukaudessa.

Nämä muutokset vähentäisivät yleisesti valtion valvontaa ja taakkaa samalla kun lisäisivät yhtiöitettyjen instituuttien vapautta ja joustavuutta, mikä edistäisi Kiinan puolustusteknologian innovaatioita.

Siitä huolimatta uudistus ei ole toistaiseksi edistynyt merkittävästi. Julkistettuaan ensimmäisen luettelon 41 instituutista, jotka muutetaan vuonna 2017, Kiinan hallitus ei ole ilmoittanut uudistuksia jäljellä olevien 40 instituutin osalta. The ensimmäisellä listalla olevien laitosten uudistusprosessi pysähtyi ilmoitettiin vuonna 2019. Elokuun 3. päivänä valtioneuvoston valtion omaisuuden valvonta- ja hallintotoimikunnan (SASAC) verkkosivuilla julkaistu uutinen osoitti, että vain China South Industries Groupin automaatioinstituutti oli saanut uudistuksen päätökseen, mikä osoittaa, että tämä Xin tukema Kiinan puolustusteknologiauudistuksen kriittinen hanke ei ole vieläkään onnistunut viiden vuoden ponnistelun jälkeen.

Politiikan vaikutukset

Puolueen 20. kongressin henkilöstöjärjestelyt osoittavat, että Xin pitäisi pystyä sanelemaan Kiinan politiikan suunta. Tämä tarkoittaa, että mikään poliittinen voima ei voisi vastustaa puolustusteknologiauudistusta. Tämä tarkoittaa, että kaksi tekijää voi olla syynä pysähtyneeseen uudistuspyrkimykseen.

Ensimmäinen, Kiinan talouden taantuma johtaisi uudistusmotivaation laskuun. Uudistuksen tarkoituksena oli antaa yhtiöitetyille instituuteille mahdollisuus hyväksyä markkinasijoituksia ja teknologiaan liittyviä voittoja, mutta samalla lopettaa niiden riippuvuus valtion rahoituksesta. Kiinan talouden hidastuminen on kuitenkin niin ilmeistä, että nämä instituutit saattavat olla huolissaan siitä, etteivät ne pysty saamaan tarpeeksi investointeja ja voittoa markkinoilta, mikä voi johtaa maksukyvyttömyyteen, jopa konkurssiin. Näin ollen tämä tilanne heikentäisi heidän uudistusinnostustaan ​​ja johtaisi heidän haluttomuuteensa yhtiöityä, mikä vaikuttaisi välillisesti puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien uudistusprosessiin.

Vielä tärkeämpää on, että Xin vahvistaminen KKP:n johtajuudessa kaikessa voi vahingoittaa innovaatioilmapiiriä. Xi on mikrohallinnut lähes kaikkia käytäntöjä säännöllisillä puolue- ja hallinnollisilla ohjeilla. Lisäksi hän on järjestänyt korruption ja kartellien vastaisia ​​kampanjoita varmistaakseen, että hänen politiikkaansa noudatetaan. Esimerkiksi Alibaba – yksityinen yritys, josta tuli malli innovaatioille, koska sillä oli vähemmän valtion tukea ja ohjausta kuin suurilla valtion omistamilla yrityksillä, mutta josta tuli silti johtava teknologiayritys – Kiinan hallitus joutui tiukasti kilpailunrajoitussyistä kohteena. Vaikka Kiinan hallitus olisi voinut tiettyjä poliittisia tavoitteita mielessä, lopputulos on, että kaiken innovaation on seurattava KKP:n esimerkkiä, ja kaikki hankkeet, jotka eivät ole suoraan hallituksen odotusten mukaisia, rajoittuvat. Tämä on erittäin haitallista puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien uudistukselle.

Koska puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien uudistukseen liittyy erilaisia ​​asioita, monet ongelmat vaativat osastojen välistä koordinointia, ja niiden seuraukset voivat olla syvällisiä. Esimerkiksi Institute on Automation of China South Industries Groupin uudistus – ainoa instituutti, joka on tähän mennessä onnistunut saamaan prosessin päätökseen – vaati kahdeksan puolueen ja ministeriön hyväksynnän. Rangaistusten välttämiseksi laitokset ja niihin liittyvät virkamiehet eivät ehkä tee aloitetta ratkaistakseen umpikujaa itse ennen kuin Xi astuu asiaan ja antaa lisäohjeita, mikä saa uudistuksen pysähtymään.

Kiinan talouden taantuman ja Xin pitkittyneen hallituskauden aiheuttamien synkkien uudistusnäkymien vuoksi uudistuspyrkimystä vaikeuttavat tekijät säilyvät, joten puolustusalan tiede- ja teknologiainstituuttien muutos ei todennäköisesti onnistu pian.

Epäilemättä Kiina panostaa edelleen paljon resursseja puolustusteknologiaan ja kehittää aseita ja varusteita, mutta Kiinan puolustusteknologian kehityksen näkymät eivät ole lupaavat. Vaikka Kiinan ohjukset, sotakoneet ja tekoäly ovat viime aikoina edistyneet merkittävästi, suurin osa tästä edistyksestä on itse asiassa ollut länsimaiden teknologian kuromista kiinni, ei todellista innovaatiota. Innovaatioiden edistämiseksi Kiinan on uudistettava nykyistä järjestelmäänsä, jossa puolustusalan tiede- ja teknologiainstituutit ovat keskeinen osa. Siitä huolimatta Kiinan taantuva talous ja ankara poliittinen ympäristö saattavat haitata uudistuspyrkimyksiä.

Yhdysvaltojen teknologian hillitsemisen ja Kiinan puolustustieteen ja teknologian uudistuksen hitaan etenemisen vuoksi Kiinan on vaikea päästä käsiksi ulkomaiseen edistynyttä teknologiaan ja vauhdittaa alkuperäistä teknologiaa. Näin ollen Kiinan mahdollisuudet puolustusteknologian T&K-toimintaan ovat edelleen rajalliset, eivätkä tulokset välttämättä vastaa odotuksia.

Aikaleima:

Lisää aiheesta Diplomat