Comment l'Indonésie peut améliorer son climat d'investissement dans la défense

Comment l'Indonésie peut améliorer son climat d'investissement dans la défense

Horodatage: 10 novembre 2022 9:37
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Du 2 au 5 novembre, après une interruption de quatre ans en raison de la pandémie de COVID-19, le ministère indonésien de la Défense a de nouveau organisé l'Indo Defence Expo & Forum. Avec plus de 900 exposants de 59 pays, le forum biennal est considéré comme l'une des plus grandes expositions d'armes en Asie du Sud-Est. L'événement a non seulement fourni une excellente occasion à Jakarta d'explorer directement des milliers de propositions d'approvisionnement ; mais cela a également permis au gouvernement de démontrer son engagement à renforcer la posture de défense et l'indépendance de l'Indonésie dans un climat géopolitique régional et mondial de plus en plus instable. Ceci est d'autant plus important que le programme de modernisation actuel des Forces armées nationales indonésiennes (TNI), la Force essentielle minimale (MEF), a connu des retards importants et ne devrait représenter que 65 à 70 % du taux de réalisation par son dernière année en 2024.

Cette démonstration devient d'autant plus importante que le président Joko « Jokowi » Widodo a exprimé à plusieurs reprises son ambition de transformer les dépenses de défense en investissements de défense, principalement en favorisant la croissance de l'industrie de défense nationale indonésienne. L'une des clés pour y parvenir est de trouver des partenaires étrangers prêts à investir et à partager leurs technologies ainsi qu'à mettre en place des lignes de production en Indonésie. Cela dépendra fortement de la façon dont ils considèrent le potentiel de l'Indonésie en tant que marché de la défense, et il y a plusieurs raisons pour lesquelles ils pourraient ne pas considérer le pays comme prêt.

Le premier est le budget militaire limité de l'Indonésie. Depuis au moins deux décennies, le budget annuel de la défense est resté inférieur à 1 % du produit intérieur brut (PIB), alors qu'il devrait être d'au moins 1.5 %. En 2023, le budget s'élevait à 8.6 milliards de dollars, soit seulement environ 0.6 % du PIB prévu pour 2023. De plus, chaque année, plus de la moitié du budget de la défense (certains disent jusqu'à 70 à 80 %) ira aux dépenses de personnel, laissant ainsi une portée budgétaire encore plus étroite pour la modernisation des armements qui fait cruellement défaut.

Le faible chiffre des achats d'armes est un facteur paralysant, d'autant plus que le marché de la défense est un monopsone, dans lequel le gouvernement est le seul acheteur. L'un des impacts de cette contrainte financière est que l'Indonésie ne peut acheter des armes qu'en quantités relativement faibles. Dans le même temps, conformément à la Loi n° 16/2012 sur l'industrie de la défense, l'achat d'équipements de défense de fabrication étrangère doit être suivi d'un transfert de technologie et/ou d'autres compensations. C'est là que le problème se pose.

Logiquement, il est difficile pour un fabricant d'équipement d'origine (OEM) étranger de partager une technologie qu'il a coûteusement développée au fil des ans si l'Indonésie n'achète qu'un petit nombre de ses produits. En attendant, même si elle ne peut être acquise qu'en petites quantités, TNI a toujours besoin du système ou de la plate-forme auquel la technologie est attachée. En conséquence, une confusion surgit à la fois du côté du producteur et du côté de l'utilisateur sur la manière de remplir simultanément la clause de compensation obligatoire et les besoins opérationnels de l'armée.

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En conséquence, on entend souvent dire que le transfert de technologie (ToT) ou les programmes de compensation provenant des importations d'équipements de défense fabriqués à l'étranger n'apportent pas de résultats significatifs, y compris au niveau de la capacité industrielle de défense nationale du pays.

Le deuxième facteur est l'incertitude de l'exécution du contrat. Jusqu'à présent, Jakarta a continué à se procurer des équipements de défense à l'intérieur et à l'extérieur du pays. Cependant, il n'est pas rare qu'un programme d'approvisionnement ou de recherche soit annulé ou retardé même après la signature d'un contrat.

Par exemple, depuis 2017, l'Indonésie a été critiquée pour sa négligence à payer à la Corée du Sud la part des coûts du développement du chasseur KF-21 (anciennement connu sous le nom de KFX/IFX) avec des arriérés totaux d'environ 800 milliards de wons (environ 564 millions de dollars) , selon les dernières les nouvelles. Plus récemment, le 15 septembre, l'Agence nationale de la recherche et de l'innovation (BRIN) a annoncé l'arrêt du projet de développement du véhicule aérien de combat sans pilote (UCAV) Black Eagle. Cela avait été développé ensemble par un consortium national, qui comprenait le ministère indonésien de la Défense et de l'Armée de l'Air, et des partenaires étrangers, dont l'Institut turc de recherche et de développement des industries de la défense (SAUGE).

D'autres exemples abondent. En 2019, l'Indonésie a signé un contrat pour l'achat de sept hydravions CL-515 et CL-415EAF du Canada, un accord dont on n'a plus entendu parler depuis. De même, en 2021, le pays a signé deux contrats pour l'acquisition de 10 frégates (deux Arrowhead-140, deux Maestrale et six FREMM) au Royaume-Uni et à l'Italie, mais le processus de construction n'aurait pas encore commencé. Puis, en février de cette année, l'Indonésie et la France ont signé un protocole d'accord pour la construction de deux sous-marins de la classe Scorpène, un autre contrat qui n'a pas été mis en œuvre.

Les conditions ci-dessus sont des signaux d'alarme pour les équipementiers de défense étrangers, car même avant l'exposition Indo Defence, de nombreux programmes d'achat d'armes indonésiens étaient déjà dans les limbes. C'est notamment le cas des KF-21 et des UCAV Black Eagle, dont la continuité aurait dû être garantie par les règlements présidentiels n°136/2014 et n°109/2020. Pendant ce temps, en raison de leur valeur stratégique, les sous-marins font également partie des sept technologies ou plateformes que doit maîtriser l'industrie de la défense nationale.

Couplé à des contraintes budgétaires, ce comportement de libre circulation pourrait soulever des questions pour les partenaires étrangers quant à savoir si s'ils investissent directement en Indonésie, par exemple en formant une coentreprise avec une entreprise de défense nationale, il y aura un contrat à long terme garanti leur permettant d'obtenir un rendement sur l'investissement et/ou les économies d'échelle. Cette anxiété est particulièrement ressentie par ceux qui attendent depuis des mois, voire des années, que leurs contrats soient remplis et qui doivent maintenant regarder Jakarta signer encore plus d'accords d'approvisionnement (y compris lors de l'exposition Indo Defence) avec d'autres entreprises.

Si ce bilan se poursuit, il est à craindre qu'à l'avenir, il soit de plus en plus difficile pour l'Indonésie de convaincre des partenaires étrangers de fournir des équipements de défense et des offres d'investissement optimaux. Cela pourrait entraver la vision du gouvernement de transformer le budget de la défense en une source d'investissement.

La bonne nouvelle est que des efforts ont été faits par le gouvernement pour améliorer cette condition. Actuellement, le ministère de la Défense serait en train d'élaborer un plan directeur de modernisation des armements sur 25 ans intitulé Archipelago Shield Trident. Idéalement, ce document fournira un engagement à long terme en matière d'achat d'armements attendu par des entreprises industrielles étrangères et nationales. En effet, le 9 septembre, le contrat pour six chasseurs Rafale de la France a été mis en vigueur (payé), réduisant ainsi légèrement l'arriéré de contrats d'achat d'armes du pays.

Ces bonnes nouvelles doivent se poursuivre avec la mise en œuvre immédiate de divers contrats ou autres accords d'approvisionnement, étant donné qu'en plus de l'état déjà déplorable de l'armée et de la détérioration des conditions géopolitiques, l'Indonésie entrera à partir de l'année prochaine dans une année politique avec le début de la Processus des élections générales de 2024.

À l'approche des élections, le climat d'investissement a tendance à se refroidir à mesure que le risque d'instabilité politique augmente. En outre, la période de transition pour une nouvelle administration pourrait également affecter – voire changer – diverses politiques, notamment celles liées au programme de modernisation de la TNI et au développement par l'Indonésie d'une industrie de défense nationale.

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En d'autres termes, si l'administration actuelle ne résout pas immédiatement les contrats inefficaces accumulés et apaise l'incertitude et l'anxiété des partenaires étrangers quant à l'avenir des contrats signés, elle pourrait éventuellement entraver à la fois l'effort de modernisation de la TNI et la revitalisation de l'industrie nationale de la défense du pays. . En pratique, le processus de compensation et de ToT à partir des achats d'armes étrangers doit se faire progressivement car les acteurs locaux ont également des ressources humaines, des installations et une capacité de production limitées s'ils doivent absorber toutes les compensations simultanément.

Les opinions exprimées dans cet article sont personnelles.

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