चीन के रक्षा प्रौद्योगिकी सुधार कितने दूर जा सकते हैं?

चीनी नेता शी जिनपिंग ने कहा, "हम राष्ट्रीय रक्षा से संबंधित विज्ञान, प्रौद्योगिकी और उद्योगों की प्रणाली और लेआउट में सुधार करेंगे और इन क्षेत्रों में क्षमता निर्माण को आगे बढ़ाएंगे।" अपनी रिपोर्ट में जोर दिया 20 अक्टूबर को चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) की 16वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के लिए। इसके तुरंत बाद, 25 अक्टूबर को स्टेट एडमिनिस्ट्रेशन फॉर साइंस, टेक्नोलॉजी एंड इंडस्ट्री फॉर नेशनल डिफेंस (एसएएसटीआईएनडी) ने आयोजित किया। एक कैडर सम्मेलन, जिसमें इसके निदेशक, झांग केजियान ने चीनी रक्षा प्रौद्योगिकी के संबंध में शी की टिप्पणी को दोहराया और मांग की कि उनके अधीनस्थ शी के महत्वपूर्ण निर्देशों को पूरा करें। यह स्पष्ट है कि रक्षा प्रौद्योगिकी सुधार सीसीपी के लिए एक प्राथमिकता है, और चीन पीएलए को "विश्व स्तरीय सेना" बनाने के लिए इसे आगे बढ़ाता रहेगा।

हालाँकि, चीन पहले से ही चीन के रक्षा उद्योग - इसके रक्षा विज्ञान और प्रौद्योगिकी संस्थानों (军工科研院所) - के बहुत सीमित परिणामों के लिए सुधार पर जोर दे रहा है। जब तक इस गतिरोध के कारण बने रहेंगे, चीन के रक्षा प्रौद्योगिकी क्षेत्र में सुधार के प्रयास निकट भविष्य में सफल होने की संभावना नहीं है।

चीन के रक्षा एस एंड टी संस्थानों की प्रकृति

हालांकि चीन की प्रौद्योगिकी अनुसंधान एवं विकास प्रणाली में सरकारी अनुसंधान इकाइयां, विश्वविद्यालय और कॉर्पोरेट अनुसंधान विभाग शामिल हैं, रक्षा विज्ञान और प्रौद्योगिकी (एस एंड टी) संस्थान चीन की रक्षा प्रौद्योगिकी के लिए सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं। ये संस्थान, जो मुख्य रक्षा तकनीकों के मालिक हैं और संबंधित वैज्ञानिकों को रोजगार देते हैं, हथियारों और उपकरणों पर चीन की प्रमुख रक्षा कंपनियों के अनुसंधान तत्व हैं। वे अपनी मूल कंपनियों या विश्वविद्यालयों के बजाय चीन की रक्षा प्रौद्योगिकी के विकास के लिए मुख्य बल हैं।

उदाहरण के लिए: बीजिंग एयरोस्पेस स्वचालित नियंत्रण संस्थान 1958 में स्थापित चाइना एयरोस्पेस साइंस एंड टेक्नोलॉजी कॉर्पोरेशन, दशकों से चीन की मिसाइल नियंत्रण प्रणाली पर अनुसंधान के लिए जिम्मेदार है, उल्लेखनीय "दो बम, एक उपग्रह" कार्यक्रम और कई प्रकार की डोंगफेंग मिसाइलों के अनुसंधान एवं विकास में भाग ले रहा है। दूसरे उदाहरण में, 701 वां संस्थान 1961 में अपनी स्थापना के बाद से चाइना स्टेट शिपबिल्डिंग कॉरपोरेशन युद्धपोत डिजाइन के प्रभारी रहे हैं, और चीन के पहले विमानवाहक पोत, लिओनिंग के निर्माण में भाग लिया। निस्संदेह, रक्षा विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संस्थान चीन की सैन्य क्षमता के मूल हैं।

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फिर भी, भले ही ये संस्थान चीन के लिए महत्वपूर्ण हैं, समस्याएँ लंबे समय से मौजूद हैं। बीजिंग को इन मुद्दों को एक वास्तविक प्रणाली में सुधार के माध्यम से हल करना चाहिए अपनी रक्षा प्रौद्योगिकी अनुसंधान क्षमता को बढ़ावा देने के लिए.

रक्षा अनुसंधान संस्थान: समस्याएं और संबंधित सुधार प्रयास

अपनी मूल कंपनियों के समान, चीन के रक्षा एस एंड टी संस्थान अक्षमता और नवाचार के लिए प्रोत्साहन की कमी से पीड़ित हैं। समाजवादी व्यवस्था के आधार पर, वे नामित किया गया है "सार्वजनिक संस्थान (事业单位)," का अर्थ है कि उनकी संपत्ति, वित्त और कर्मियों को चीनी सरकार द्वारा नियंत्रित किया जाता है। विशेष रूप से, संस्थानों का वित्त पोषण और वेतन सरकार द्वारा विनियोजित किया जाता है, और आधिकारिक प्राधिकरण के बिना उनके शोध परिणामों को व्यावसायिक रूप से नहीं बेचा जा सकता है. निहितार्थ यह है कि संस्थान और व्यक्तिगत शोधकर्ता दोनों में नवाचार के लिए आवश्यक लचीलेपन की कमी है।

सार्वजनिक संस्थानों के रूप में, रक्षा एस एंड टी संस्थान जटिल नौकरशाही प्रक्रियाओं और कम लाभप्रदता से त्रस्त हैं, जिससे अक्षमता और नवाचार के लिए प्रेरणा की कमी है। 1980 के दशक में आर्थिक सुधार युग शुरू होने के बाद से, रक्षा कंपनियों की कई निर्माण इकाइयां, जो नागरिक उत्पादों के लिए जिम्मेदार हैं, को शेयर बाजार में सूचीबद्ध किया गया है, लेकिन संवेदनशील प्रौद्योगिकियों वाले रक्षा एसएंडटी संस्थान सार्वजनिक संस्थान बने हुए हैं।

शी ने पांच साल पहले मुख्य रक्षा एस एंड टी संस्थानों में सुधार शुरू किया, उन्हें सार्वजनिक संस्थानों से उद्यमों में बदलने की मांग की। 2017 में, SASTIND ने "जारी किया"उद्यमों में रक्षा एस एंड टी संस्थानों के परिवर्तन पर कार्यान्वयन राय41 संस्थानों को प्रभावित करने वाले सुधार की पहली लहर की घोषणा। 2018 में, आठ राज्य और पार्टी विभागों ने संयुक्त रूप से "चीन दक्षिण उद्योग समूह के स्वचालन पर संस्थान के परिवर्तन के लिए कार्यान्वयन योजना पर उत्तर," सुधार की औपचारिक शुरुआत का प्रतिनिधित्व करता है। कुछ चीनी उद्योग विश्लेषकों ने इसकी घोषणा की यह सुधार तेजी से किया जाएगा.

सुधार का उद्देश्य इन रक्षा एसएंडडी संस्थानों को अपने स्वयं के लाभ या हानि के लिए जिम्मेदार होने देना था, उनकी दक्षता को बढ़ाना और नवाचार के लिए प्रेरणा के साथ-साथ सरकार के वित्तीय बोझ को कम करना था। सुधार में चार पहलू शामिल थे: संपत्ति, लेखा, वित्त पोषण और कर्मचारी लाभ।

सबसे पहले, संस्थानों की संपत्ति वित्त मंत्रालय की होती है, न कि संस्थानों या उनकी मूल कंपनियों की। संपत्ति के उस हिस्से के अलावा, जो निगमित संस्थानों को हस्तांतरित किया जाएगा, सुधार के प्रयास के तहत सरकार संपत्तियों को अन्य सरकारी इकाइयों को हस्तांतरित और स्थानांतरित कर देगी, या उन्हें बेच देगी और लाभ को राज्य के खजाने में वापस कर देगी।

दूसरा, एक सार्वजनिक संस्था के उद्यमों की तुलना में अलग-अलग लेखांकन नियम हैं। सामान्यतया, सार्वजनिक संस्थानों की तुलना में उद्यमों के लिए नियम बहुत सख्त हैं, जिसका अर्थ है कि निगमित संस्थानों को पिछले समय की तुलना में वित्तीय प्रबंधन के बारे में अधिक विवेकपूर्ण होने की आवश्यकता होगी। दूसरी ओर, उनकी शेष संपत्तियों पर अधिक नियंत्रण के कारण उनके पास लेखांकन में अधिक लचीलापन भी होगा।

तीसरा, सार्वजनिक संस्थानों का वित्त पोषण पूरी तरह से सरकार से आता है, जबकि निगमित संस्थानों को उत्पाद की बिक्री, स्टॉक लिस्टिंग और/या बांड वित्तपोषण के माध्यम से स्वयं धन जुटाने की आवश्यकता होती है। उन्हें अपने मुनाफे पर टैक्स भी देना होगा।

चौथा, एक सार्वजनिक संस्थान का वेतन और पेंशन पूरी तरह से सरकार द्वारा भुगतान किया जाता है। सुधार के बाद, नए निगमित संस्थान अपने कर्मचारियों के वेतन और कल्याण लाभों के लिए जिम्मेदार होंगे, जबकि कर्मचारी भी पेंशन भुगतान के हिस्से का योगदान करेंगे। फिर भी, शोधकर्ता इक्विटी वितरण और प्रौद्योगिकी व्यावसायीकरण के माध्यम से अतिरिक्त लाभ प्राप्त करने में सक्षम होंगे।

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इन परिवर्तनों से कुल मिलाकर सरकारी नियंत्रण और बोझ में कमी आएगी, जबकि निगमीकृत संस्थानों की स्वतंत्रता और लचीलेपन में वृद्धि होगी, जो चीन की रक्षा प्रौद्योगिकी नवाचार के अनुकूल है।

बहरहाल, सुधार ने अभी तक कोई ध्यान देने योग्य प्रगति नहीं की है। 41 में रूपांतरित होने वाले 2017 संस्थानों की पहली सूची की घोषणा करने के बाद, चीनी सरकार ने शेष 40 संस्थानों के संबंध में सुधारों की घोषणा नहीं की है। पहली सूची में संस्थानों के लिए रुकी हुई सुधार प्रक्रिया 2019 में रिपोर्ट किया गया था। वर्ष के 3 अगस्त को, राज्य के स्वामित्व वाली संपत्ति पर्यवेक्षण और राज्य परिषद (SASAC) की वेबसाइट पर पोस्ट किए गए समाचारों के एक टुकड़े ने दिखाया कि केवल चीन के दक्षिण उद्योग समूह के स्वचालन संस्थान ने सुधार पूरा किया था, यह दर्शाता है कि शी द्वारा समर्थित चीन की रक्षा प्रौद्योगिकी सुधार की यह महत्वपूर्ण परियोजना पांच साल के प्रयास के बाद भी सफल नहीं हुई है।

नीति क्रियान्वयन

20वीं पार्टी कांग्रेस में कर्मियों की व्यवस्था से संकेत मिलता है कि शी को चीन की नीति दिशा निर्धारित करने में सक्षम होना चाहिए। इसका तात्पर्य यह है कि कोई भी राजनीतिक शक्ति रक्षा प्रौद्योगिकी सुधार का विरोध नहीं कर सकती। इसका मतलब है कि रुके हुए सुधार प्रयासों के दो कारक हो सकते हैं।

सबसे पहले, चीन की आर्थिक मंदी सुधार के लिए प्रेरणा में कमी आएगी। सरकारी धन पर निर्भरता को रोकते हुए, कॉरपोरेटकृत संस्थानों को बाजार निवेश और प्रौद्योगिकी से संबंधित मुनाफे को स्वीकार करने की अनुमति देने के लिए सुधार की कल्पना की गई। हालांकि, चीन की आर्थिक मंदी इतनी स्पष्ट है कि इन संस्थानों को बाजार से पर्याप्त निवेश और लाभ प्राप्त करने में सक्षम नहीं होने के बारे में चिंता हो सकती है, जिससे डिफ़ॉल्ट, यहां तक ​​कि दिवालियापन भी हो सकता है। इसलिए, यह स्थिति सुधार के लिए उनके उत्साह को बाधित करेगी और रक्षा एस एंड टी संस्थानों की सुधार प्रगति को अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित करते हुए, कॉर्पोरेटकरण के लिए उनकी अनिच्छा को जन्म देगी।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि शी की हर चीज में सीसीपी के नेतृत्व की वृद्धि नवाचार के लिए माहौल को नुकसान पहुंचा सकती है। शी ने लगातार पार्टी और प्रशासनिक निर्देशों के साथ लगभग हर नीति का सूक्ष्म प्रबंधन किया है। इसके अलावा, उन्होंने यह सुनिश्चित करने के लिए भ्रष्टाचार-विरोधी और विश्वास-विरोधी अभियानों का आयोजन किया है कि उनकी नीति का पालन किया जाएगा। उदाहरण के लिए, अलीबाबा - एक निजी कंपनी जो नवाचार के लिए एक मॉडल बन गई क्योंकि उसके पास प्रमुख राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की तुलना में कम सरकारी समर्थन और मार्गदर्शन था, लेकिन फिर भी एक अग्रणी प्रौद्योगिकी कंपनी बन गई - को चीनी सरकार द्वारा विश्वास-विरोधी आधार पर जबरदस्ती निशाना बनाया गया। हालांकि चीनी सरकार के पास हो सकता है कुछ नीतिगत लक्ष्य ध्यान में रखते हुए, अंतिम परिणाम यह है कि सभी नवाचारों को सीसीपी के नेतृत्व का पालन करना चाहिए, और कोई भी परियोजना सीधे तौर पर सरकार की अपेक्षाओं के अनुरूप नहीं होगी। यह रक्षा विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संस्थानों के सुधार के लिए बहुत हानिकारक है।

क्योंकि रक्षा एस एंड टी संस्थानों के सुधार में विभिन्न मुद्दे शामिल हैं, कई समस्याओं के लिए अंतर-विभागीय समन्वय की आवश्यकता है, और उनके परिणाम गंभीर हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, चाइना साउथ इंडस्ट्रीज ग्रुप के ऑटोमेशन पर संस्थान के सुधार - इस प्रक्रिया को सफलतापूर्वक पूरा करने वाला एकमात्र संस्थान - आठ पार्टी और सरकारी विभागों के अनुमोदन की आवश्यकता है। सजा से बचने के लिए, संस्थान और संबंधित अधिकारी शी के कदम उठाने से पहले गतिरोध को हल करने की पहल नहीं कर सकते हैं और आगे नीतिगत निर्देश देते हैं, जिससे सुधार रुक जाता है।

चीन की आर्थिक मंदी और शी के लंबे शासनकाल से उत्पन्न सुधार की निराशाजनक संभावनाओं के कारण, सुधार के प्रयास में बाधा डालने वाले कारक बने रहेंगे, जिसका अर्थ है कि रक्षा एस एंड टी संस्थानों का परिवर्तन जल्द ही सफल होने की संभावना नहीं है।

निस्संदेह, चीन रक्षा प्रौद्योगिकी में बहुत सारे संसाधनों का निवेश करता रहता है और अपने हथियारों और उपकरणों में सुधार करेगा, लेकिन चीन की रक्षा प्रौद्योगिकी के विकास की संभावनाएं आशाजनक नहीं हैं। हालाँकि चीन की मिसाइलों, युद्धक विमानों और एआई ने हाल ही में महत्वपूर्ण प्रगति की है, लेकिन उनमें से अधिकांश प्रगति, वास्तव में, पश्चिमी देशों की तकनीक को पकड़ने में थी, न कि वास्तविक नवाचार में। नवाचार को बढ़ावा देने के लिए, चीन को अपनी वर्तमान प्रणाली में सुधार करने की आवश्यकता है, जिसका रक्षा विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संस्थान एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। फिर भी, चीन की गिरती अर्थव्यवस्था और गंभीर राजनीतिक माहौल सुधार के प्रयास को बाधित कर सकता है।

अमेरिकी प्रौद्योगिकी नियंत्रण और चीन के रक्षा एस एंड टी सुधार की धीमी प्रगति के साथ, चीन के लिए विदेशी उन्नत प्रौद्योगिकी का उपयोग करना और देशी प्रौद्योगिकी नवाचार को बढ़ावा देना कठिन होगा। नतीजतन, रक्षा प्रौद्योगिकी अनुसंधान एवं विकास के लिए चीन की क्षमता अभी भी सीमित है, और परिणाम उम्मीदों को पूरा नहीं कर सकते हैं।

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• स्रोत: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/