राष्ट्रीय अंतरिक्ष परिषद ने हाल ही में इन-स्पेस प्राधिकरण और पर्यवेक्षण के मुद्दे पर तीन सार्वजनिक सुनवाई सत्र पूरे किए, जिन्हें अक्सर मोटे तौर पर मिशन प्राधिकरण के रूप में वर्णित किया जाता है। ये शब्द अस्पष्ट और नौकरशाही लगते हैं, और मुख्य रूप से नियामकों और वकीलों के दायरे में आते हैं। हालाँकि, तेजी से बढ़ती अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था में नवाचार को प्रोत्साहित करने में मिशन प्राधिकरण की भूमिका को देखते हुए, इसे उन लोगों पर ही छोड़ देना बहुत महत्वपूर्ण है।
आइए इस अवधारणा को स्पष्ट करें और कुछ व्यावहारिक पहलुओं की व्याख्या करें जिनकी हम बाजार में रोमांचक नई अंतरिक्ष गतिविधियों के आने पर होने की उम्मीद करते हैं। उपग्रह में ईंधन भरना, मानव अंतरिक्ष उड़ान, अंतरिक्ष परमाणु ऊर्जा और यहां तक कि क्षुद्रग्रह खनन उन मिशनों के कुछ उदाहरण हैं जो अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था को आज के आधे ट्रिलियन डॉलर से अगले दो दशकों में 1-3 ट्रिलियन डॉलर के बीच चलाएंगे। यदि परिवर्तन की आज की तीव्र गति जारी रहती है, तो 2040 की अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था में कई कक्षाओं में 100,000 से अधिक अंतरिक्ष वस्तुएं शामिल होंगी, इसमें स्थायी चंद्र गतिविधियों का एक मजबूत सेट शामिल होगा, और पृथ्वी पर हमें पहले से कहीं अधिक लाभ मिलेगा। मिशन प्राधिकरण सहित सरकारी विनियमन को इन मिशनों में बाधा डालने के बजाय उन्हें सक्षम करने की आवश्यकता है।
हम मिशन प्राधिकरण पर चर्चा क्यों कर रहे हैं?
संयुक्त राष्ट्र (यूएन) बाह्य अंतरिक्ष संधि के तहत अपनी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए और यह सुनिश्चित करने के लिए कि अंतरिक्ष वाणिज्यिक, नागरिक और रक्षा गतिविधियों के लिए टिकाऊ बना रहे, अंतरिक्ष गतिविधियों पर अमेरिकी सरकार की निगरानी महत्वपूर्ण है। फिर भी सरकार ने वर्तमान में अंतरिक्ष गतिविधियों की निगरानी के लिए जो कानूनी और नीतिगत उपकरण तैनात किए हैं, वे खंडित, सीमित हैं और कभी-कभी अमेरिकी नवाचार पर ब्रेक के रूप में काम करते हैं। स्थापित नियामक व्यवस्थाओं के भीतर, नेशनल ओशनिक एंड एटमॉस्फेरिक एडमिनिस्ट्रेशन (एनओएए) वाणिज्यिक रिमोट सेंसिंग को नियंत्रित करता है, फेडरल एविएशन एडमिनिस्ट्रेशन (एफएए) लॉन्च सुरक्षा और पुनः प्रवेश को नियंत्रित करता है, और फेडरल कम्युनिकेशंस कमीशन (एफसीसी) अंतरिक्ष ऑपरेटरों द्वारा रेडियोफ्रीक्वेंसी स्पेक्ट्रम के उपयोग को नियंत्रित करता है। नासा, राज्य विभाग, या रक्षा विभाग द्वारा अतिरिक्त तकनीकी, नीति या प्रक्रिया आवश्यकताओं की आवश्यकता हो सकती है। आदर्श रूप से, ऐसे तेजी से आगे बढ़ने वाले क्षेत्र में, जहां उद्योग और सरकार दोनों सीख रहे हैं, सरकारी निरीक्षण को एक ऐसा दृष्टिकोण विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जिसमें हल्का स्पर्श हो और जो पारदर्शी और अत्यधिक कुशल हो।
नौकरशाही की अनिश्चितता लगभग हमेशा व्यावसायिक प्रभाव पर विचार किए बिना प्रक्रिया में देरी की ओर ले जाती है, जिससे संभावित रूप से अमेरिकी कंपनियों को अपनी गतिविधियों को विदेशों में स्थानांतरित करने के लिए प्रेरित किया जाता है जहां नियामक बाधाएं मौजूद नहीं होती हैं।
अमेरिकी सरकार के पास पारंपरिक अंतरिक्ष मिशन क्षेत्रों के साथ सबसे ऐतिहासिक परिचितता है, इसलिए विनियमन का आधार है। हालाँकि, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकियों में परिवर्तन की दर अक्सर नियामकों के लिए अनिश्चितता पैदा करती है क्योंकि प्रस्तावित नई गतिविधियाँ पिछले अनुभव से भटकती हैं, जिससे सावधानी बरतनी पड़ती है, खासकर जब सुरक्षा और संरक्षा की बात आती है। जैसे ही नई अंतरिक्ष क्षमताएं बाजार में आएंगी, वे उन अवधारणाओं और प्रौद्योगिकियों का आह्वान करेंगे जहां सरकार के पास कोई आवश्यक लाभ नहीं है, और आवश्यकतानुसार, वे अन्य अमेरिकी एजेंसियों को शामिल करेंगे जिनके पास अंतरिक्ष का कोई अनुभव नहीं है। नौकरशाही की अनिश्चितता लगभग हमेशा व्यावसायिक प्रभाव पर विचार किए बिना प्रक्रिया में देरी की ओर ले जाती है, जिससे संभावित रूप से अमेरिकी कंपनियों को अपनी गतिविधियों को विदेशों में स्थानांतरित करने के लिए प्रेरित किया जाता है जहां नियामक बाधाएं मौजूद नहीं होती हैं। एक प्रभावी मिशन प्राधिकरण ढांचे को वैध सुरक्षा, विदेश नीति और सुरक्षा चिंताओं के खिलाफ अमेरिकी नवाचार और बाजार नेतृत्व हितों को संतुलित करने के साथ-साथ सरकारी निर्णयों में पारदर्शिता के लिए अनिवार्य समयसीमा स्थापित करने की आवश्यकता है। रूपरेखा में उद्योग और अमेरिकी सरकार के बीच उचित लूप भी शामिल होना चाहिए।
मिशन प्राधिकरण कैसे काम करेगा इसके उदाहरण
आइए मान लें कि एक वाणिज्यिक कंपनी उपग्रहों को ईंधन भरने की क्षमता विकसित करती है, दोनों डिज़ाइन वाले और बिना डिजाइन वाले, जिन्होंने ऐसी संभावना की आशंका जताई थी। पहली सेवा, ईंधन भरने वाले उपग्रह जो प्रक्रिया को आसानी से समायोजित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, पहले से ही बाजार में हैं, जबकि अंतर्निहित सुविधा के बिना उपग्रहों को ईंधन भरना अधिक भविष्यवादी है, लेकिन निश्चित रूप से अंतरिक्ष रोबोटिक्स, सामग्री में तेजी से प्रगति को देखते हुए संभावना के दायरे में है। और विनिर्माण। इस गतिविधि के उपयुक्त पारंपरिक सरकारी प्रबंधन में निम्नलिखित की निगरानी शामिल होगी:
- पास के अंतरिक्ष ऑपरेटरों के साथ नियोजित युद्धाभ्यास के समन्वय और परिक्रमा करने वाली वस्तुओं तक पहुंचने की औपचारिक अनुमति सहित पैंतरेबाज़ी, मिलन और डॉकिंग गतिविधियों की सुरक्षा
- ईंधन डिपो सहित सभी पक्षों के लिए कक्षीय मलबा शमन आवश्यकताएँ
- मिलन स्थल और डॉकिंग संचालन के साथ-साथ घटना स्थान स्थितिजन्य जागरूकता का समर्थन करने के लिए ऑनबोर्ड कैमरों का उपयोग
- रेडियोफ्रीक्वेंसी आवंटन
- बहुराष्ट्रीय उद्यमों के लिए राज्य की जिम्मेदारी और दायित्व
- मिशन के दौरान एकत्र की गई गैर-ग्राहक अंतरिक्ष वस्तुओं के लिए सुरक्षा और पुन: उपयोग का लाइसेंस
क्या होगा यदि कोई वाणिज्यिक कंपनी पृथ्वी की निचली कक्षा में एक कक्षीय होटल लॉन्च करना और उसका रखरखाव करना चाहती है जिसमें छह ग्राहकों और एक कंपनी कर्मचारी को एक सप्ताह तक रहने की सुविधा होगी? इस सुविधा में उस समय स्वायत्त रूप से उड़ान भरने की क्षमता होगी जब जहाज पर कोई नहीं होगा, और आने-जाने का परिवहन एक वाणिज्यिक लॉन्च प्रदाता द्वारा नियंत्रित किया जाएगा। पारंपरिक सरकारी निरीक्षण और कुछ नवीन प्रश्न भी शामिल हो सकते हैं:
- मानव कब्जे के लिए कक्षीय वाहन का प्रमाणीकरण, जिसमें सवार सुरक्षा और कल्याण शामिल है
- सरकारी प्रमाणपत्रों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए गतिविधियों की निगरानी की आवृत्ति और तरीका
- मिलन स्थल और डॉकिंग संचालन के साथ-साथ पुनः प्रवेश संचालन की सुरक्षा। क्या चालक दल और गैर चालक दल संचालन के बीच कोई अंतर है?
- दायित्व और निर्यात नियंत्रण से संबंधित मुद्दों से कैसे निपटा जाता है, और क्या वे अमेरिकी और अंतर्राष्ट्रीय ग्राहकों के लिए भिन्न हैं?
- चिकित्सीय आपातस्थितियों और अंतरिक्ष में अपराध से कैसे निपटा जाएगा?
- पृथ्वी-आधारित प्रमाणपत्र और नियम क्या लागू होने चाहिए, जैसे कि खाद्य सुरक्षा से संबंधित?
अंतरिक्ष परमाणु ऊर्जा का आगमन और गहरे अंतरिक्ष अन्वेषण के लिए इसका महत्व प्राधिकरण प्रश्नों के एक पूरी तरह से अलग सेट को जन्म देता है, जिसमें ऊर्जा विभाग और परमाणु नियामक आयोग की प्रमुख भागीदारी शामिल है। वे एफएए की पेलोड समीक्षा और लॉन्च लाइसेंसिंग प्रक्रिया को कैसे ध्यान में रखेंगे? घरेलू नियमों से परे, संयुक्त राष्ट्र बाह्य अंतरिक्ष संधि, 1992 बाह्य अंतरिक्ष में परमाणु ऊर्जा के उपयोग के लिए प्रासंगिक संयुक्त राष्ट्र सिद्धांत, परमाणु दुर्घटना या रेडियोलॉजिकल आपातकाल के मामले में सहायता पर 1986 अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) कन्वेंशन, और आईएईए परमाणु दुर्घटना की शीघ्र सूचना पर कन्वेंशन अमेरिकी सरकार के दायित्वों के साथ-साथ वाणिज्यिक अंतरिक्ष ऑपरेटर दोनों पर लागू होगा। क्षति के मुआवजे से लेकर, पुनः प्रवेश की अधिसूचना और दुर्घटना की स्थिति में सहायता जैसे मुद्दे इन अंतरराष्ट्रीय समझौतों में शामिल सरकारी मुद्दे हैं, लेकिन वाणिज्यिक ऑपरेटरों की भूमिका और जिम्मेदारियों को भी परिभाषित करना होगा।
अंत में, चंद्र खनन घरेलू और अंतरराष्ट्रीय कानून, कमोडिटी बिक्री और कराधान, और क्षुद्रग्रह पर किसी भी निकटता प्रतिबंध के तहत आवश्यक स्वामित्व और अनुमतियों से संबंधित प्रश्नों का एक पूरी तरह से अलग सेट ट्रिगर करता है। खनन क्षमता बनाने के लिए चंद्र खनन में हमेशा कई लॉन्च शामिल होंगे। जैसा कि हमने अंतरिक्ष स्थिरता जैसे क्षेत्रों में देखा है, पृथ्वी पर वर्तमान भू-राजनीतिक तनाव इस बारे में और अंतरिक्ष गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए अन्य अत्यंत आवश्यक मानदंडों के बारे में उत्पादक अंतर्राष्ट्रीय चर्चा को सीमित कर रहा है।
जो लोग अतिरिक्त अंतरिक्ष विनियमन को अस्वीकार करते हैं, उनके लिए विकल्प एक व्यापक ढांचे के साथ अमेरिकी उद्योग को सक्षम करने या वर्तमान खंडित प्रणाली के साथ छोड़े जाने के बीच है, जो नए मिशन क्षेत्रों में नवाचार को प्रोत्साहित करने के लिए लगभग कुछ भी नहीं करता है।
राष्ट्रीय अंतरिक्ष परिषद को प्रासंगिक केस अध्ययन के रूप में हमारे द्वारा उल्लिखित और प्रस्तुत की गई प्रत्येक नई गतिविधियों के लिए, एक दर्जन से अधिक गतिविधियां हैं, जिनमें से प्रत्येक जटिल मुद्दों के बारे में विचारशील विचार की मांग करती है और कैसे और कहां विनियमन अभिनव अमेरिकी अंतरिक्ष गतिविधियों को सक्षम कर सकती है। यहां उद्धृत उदाहरण दर्शाते हैं कि अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था में अमेरिकी नेतृत्व को बनाए रखने के लिए सरकारी दृष्टिकोण का निरंतर जारी रहना नितांत आवश्यक है। कई अमेरिकी सरकारी एजेंसियां जो शायद ही कभी या कभी भी अंतरिक्ष से संबंधित मुद्दों में शामिल नहीं रही हैं, उनकी अंतरिक्ष अन्वेषण और अंतरिक्ष वाणिज्य को सक्षम करने में अनिवार्य रूप से भूमिका होगी।
जो लोग अतिरिक्त अंतरिक्ष विनियमन को अस्वीकार करते हैं, उनके लिए विकल्प एक व्यापक ढांचे के साथ अमेरिकी उद्योग को सक्षम करने या वर्तमान खंडित प्रणाली के साथ छोड़े जाने के बीच है, जो नए मिशन क्षेत्रों में नवाचार को प्रोत्साहित करने के लिए लगभग कुछ भी नहीं करता है। अंतरिक्ष अन्वेषण और अंतरिक्ष वाणिज्य में अमेरिकी वैश्विक नेतृत्व सुनिश्चित करने के लिए एक नए मिशन प्राधिकरण ढांचे को कार्यकारी शाखा और कांग्रेस की निगरानी द्वारा लागू किया जाना चाहिए।
एक व्यापक और प्रभावी मिशन प्राधिकरण ढाँचा बनाना
जबकि मिशन प्राधिकरण का विषय और इसे कैसे कार्यान्वित करना चुनौतीपूर्ण है, अंतरिक्ष मुद्दों पर ऐतिहासिक द्विदलीयता - जिसमें एक विश्व स्तरीय अमेरिकी वाणिज्यिक अंतरिक्ष उद्योग के निर्माण, विकास और सुविधा प्रदान करने का विचार शामिल है - ने विचार नेतृत्व और उद्यमिता को प्रेरित किया है। इन मुद्दों पर प्रगति. बिडेन प्रशासन के अंतरिक्ष प्राथमिकता ढांचे और ट्रम्प प्रशासन के अंतरिक्ष नीति निर्देशों जैसे नीतिगत विकास ने एक व्यापक और प्रभावी मिशन प्राधिकरण ढांचे को सूचित करने के लिए ठोस आधार प्रदान किया है। निजी क्षेत्र के अधिकारों को प्रोत्साहित करने और अमेरिकी उद्योग को आगे बढ़ाने के लिए निर्देशित कांग्रेस नेतृत्व भी मददगार रहा है। सुस्थापित उद्योग प्रमाणपत्र और मानक लाभ उठाने के महत्वपूर्ण स्रोत हैं। जिन निजी निवेशकों ने विकास को गति देने में मदद की है, वे जिम्मेदार कॉर्पोरेट व्यवहार को प्रोत्साहित करने के अलावा विनियमन के संभावित प्रभावों पर भी सरकार के लिए सहायक हो सकते हैं।
अंत में, मिशन प्राधिकरण में संभावित रूप से शामिल अमेरिकी सरकारी संगठनों की संख्या में अपेक्षित वृद्धि को देखते हुए, एक एकल केंद्र बिंदु - अंतरिक्ष वाणिज्य कार्यालय (ओएससी) - को जटिल सरकार को नेविगेट करने पर केंद्रित कुशल प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए अधिकृत, संसाधन और व्यवस्थित किया जाना चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए व्यापार-बंद करें कि अमेरिकी वाणिज्यिक अंतरिक्ष क्षेत्र फलता-फूलता और नवीनता जारी रख सके। अमेरिकी वाणिज्यिक अंतरिक्ष उद्योग के आर्थिक विकास और तकनीकी उन्नति के लिए अमेरिकी सरकार के वकील के रूप में, ओएससी और वाणिज्य विभाग को मिशन प्राधिकरण आवश्यकताओं को पूरा करने वाली प्रक्रियाओं को स्थापित करने के लिए उद्योग के साथ काम करना चाहिए जो अंतरिक्ष उद्योग को नेतृत्व जारी रखने की अनुमति देता है। विश्व स्तर पर.
केविन ओ'कोनेल, स्पेस इकोनॉमी राइजिंग, और पूर्व निदेशक, स्पेस कॉमर्स कार्यालय, अमेरिकी वाणिज्य विभाग। केन हॉजकिन्स, इंटरनेशनल स्पेस एंटरप्राइज कंसल्टेंट्स, एलएलसी। क्रिस कुन्स्टेड्टर, एक्सा एक्सएल। सैंड्रा मैग्नस, एस्ट्रोप्लेनेटव्यू, एलएलसी, और पूर्व कार्यकारी निदेशक, अमेरिकन इंस्टीट्यूट ऑफ एरोनॉटिक्स एंड एस्ट्रोनॉटिक्स (एआईएए)। स्टीव ओसवाल्ड, अंतरिक्ष खोजकर्ताओं का संघ। क्रिस स्टोन, मिशेल इंस्टीट्यूट का स्पेसपावर एडवांटेज सेंटर ऑफ एक्सीलेंस। ब्रायन वीडेन, सिक्योर वर्ल्ड फाउंडेशन।
यह लेख मूल रूप से स्पेसन्यूज़ पत्रिका के अप्रैल 2023 अंक में छपा था।
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