A Pentagon azt akarja, hogy az ipar újra átalakuljon, hogy megfeleljen a keresletnek. Lehet ez?

WASHINGTON – Körülbelül két tucat védelmi ipar vezető csatlakozott a védelmi miniszterhez vacsorára 1993 őszén. A később „utolsó vacsoraként” ismert étkezés után félórás eligazítás következett.

A téma a konszolidáció volt. A hidegháború véget ért, ami azt jelentette, hogy Amerika kevesebbet költ védelemre. Ez kevesebb pénzt is jelentett a teremben lévő társaságoknak. A tisztviselők egy fekete-fehér grafikont villantottak fel a falra, amely azt mutatja, hogy a Pentagon hány vállalkozót engedhet meg magának. A vállalatoknak valószínűleg össze kell olvadniuk, ha túl akarnak maradni.

Norm Augustine – az 1995-ben Lockheed Martinná egyesült Martin Marietta akkori vezérigazgatója – ott volt a védelmi miniszter mellett. Egy nappal később visszatért a Pentagonba, és magához ragadta a diagram másolatát, remélve, hogy történelmi dokumentum lesz. Ma is megvan.

Egy évtizeden belül a nagy fővállalkozók száma 51-ről ötre zuhant, létrehozva a modern védelmi ipart. A Lockheed egyesült Martinnal. A Boeing egyesült McDonnell Douglasszal.

„Ott ülve az utolsó vacsorán úgy éreztem, mintha egy történelmi fordulatpontban ülnék” – mondta Augustine a Defense Newsnak. "A legjobbat hozták egy rossz lappal, és most fizetjük a rossz lap árát."

Ez az ár egy védelmi szektor, amely nem tud olyan gyorsan mozogni, ahogy a Pentagon szeretné. Amerika most szállít anyagokat a háborúkhoz Ukrajna és a Izrael, ami másfél év különbséggel indult. A nagy kereslet megterhelte azt az iparágat, amely gyakran küzdött a szükségletek kielégítésével jóval azelőtt, hogy Oroszország 2022 februárjában teljes körűen megtámadta Ukrajnát.

És ezek a háborúk nem is a védelmi minisztérium elsődleges prioritásai; ez Kína, akinek hatalmas katonai felépítés az elmúlt 20 évben az a tempó, amellyel Amerika vezetői azt mondják, hogy meg kell felelniük. Ez sehol sem egyértelműbb, mint a Pentagon új védelmi-ipari stratégiájában, amely szerint Kína ipari ereje sok területen „nagyon meghaladja” az Egyesült Államokét és szövetségeseit.

Válaszul a terv „generációs” befektetést ír elő az ipari bázisba. Ennek érdekében a Pentagon most egy új grafikonkészletet mutat be.

Bill LaPlante, a részleg legnagyobb fegyvervásárlója az irodájában falat borítanak a képek, amelyek azt mutatják, hogy mennyi időbe telik több rakéta és egyéb lőszer gyártása. A helyettesei cégről társaságra osztják meg ezeket – bár a Pentagon nem hozza nyilvánosságra.

Nevezzük két slágerlista történetének: 30 év alatt a Pentagon egy olyan védelmi iparból, amelyet túlságosan nagynak tartott ahhoz, hogy fenntartsa, egy olyanná vált, amely már túl kicsi ahhoz, hogy fellendüljön. Ennek az útnak a megértése érdekében a Defense News elemzőkkel és iparági vezetőkkel, valamint a Clinton-kormányzat idejére visszanyúló ipari bázispolitikai vezetőkkel beszélgetett. Valami rugós ajtóhoz hasonlították az ágazatot – ahol a kapacitások becsapódtak a kisebb költségvetés, a változó preferenciák és a szűkülő munkaerő miatt.

Ez az ajtó most újra nyikorogva kinyílik, miközben Amerika átszervezi védelmi ipart, munkaerőt és beszállítóit, hogy felvegye a versenyt egy fejlett ellenféllel.

„Sok olyan képességet porol le, amellyel ebben az országban rendelkezünk, és amelyeket egy ideje nem használtunk” – mondta LaPlante decemberben újságíróknak a Reagani Nemzeti Védelmi Fórumon.

Ipari bázis 101

Az amerikai védelmi ipar szakértői úgy beszélnek róla, mint egy bevezető közgazdasági kurzusról. Gyakran megjegyzik, hogy az ágazat nem úgy mozog, mint a többi piac.

A védelmi vállalatok azt építik, amit a kormányok akarnak, de ritkán többet vagy mást. A Pentagon parancsai ezért szokatlanul nagy hatással vannak az azokat teljesítő cégek alakjára.

"A védelmi ipar túlérzékeny az ügyfelekkel szemben, és érzékeny rájuk" - mondta Steve Grundman, az Atlantic Council agytröszt vezető munkatársa.

Grundman a Pentagonban dolgozott az 1990-es években, a békeosztalék nyomán. A katonai kiadások megvoltak ugrott a Reagan-kormány alatt, miközben az USA versenyzett a Szovjetunióval. De amikor a Szovjetunió 1991-ben felbomlott, és véget vetett a hidegháborúnak, Amerikának nem maradt ellenfele a versenyben. A Stratégiai és Költségvetési Értékelések Központja szerint a védelmi kiadások minden pénzügyi évben csökkentek 1985 és 1998 között.

A CSBA megállapította, hogy a Pentagon beszerzésre, kutatásra, fejlesztésre és építkezésre fordított kiadásai 44%-kal csökkentek ebben az időszakban.

Amerikának békeidőre épített védelmi iparra volt szüksége. Elérkezett tehát az utolsó vacsora, ezt a nevet maga Augustine adta az 1993-as vacsorának. Azt mondta, hogy ez még akkor is józan politikának tűnt. A védelmi kiadások biztosan visszaestek, így a Pentagonnak két választása maradt: egy szétterjedt iparág, szemben egy kisebb, hatékonyabb iparággal.

A honvédelmi tisztviselők az utóbbit bátorították. A fővállalkozók számának zuhanása mellett a közép- és kisbeszállítók száma is megnőtt, mivel a cégek összeolvadtak a költségek csökkentése érdekében.

Végül a kormány azt mondta, elég volt. Az 1990-es évek végén blokkolta a Lockheed Martin Northrop Grumman felvásárlási tervét. A nagy konszolidáció korszaka véget ért.

Hatása kettős volt: kevesebb versengés és kisebb emelkedési képesség. Az első sok esetben azt jelentette A Pentagon megrendelései tovább tartanak, többe kerülnek, és ki vannak téve a törékeny ellátási láncoknak. A második - mind a konszolidáció, mind a hatékonyabb gyártási technikák — megnehezíti a reagálást a hirtelen konfliktusokra.

A 2000-es évek felé haladva a vezetők nagyrészt a fejlettebb, de kisebb számú fegyvereket kezdték előnyben részesíteni. Donald Rumsfeld védelmi miniszter „átalakulásnak” nevezte ezt, amely a Pentagon arzenálját egy egész generációval előbbre tárja.

E fejlett fegyverek némelyike ​​– mint például a Hadsereg Future Combat System és a Haditengerészet Tengermelléki Harci Hajója – nem működött a tervezett módon. A kevesebb, több képességű rendszer felé való elmozdulás pedig tovább ösztönözte a vállalatokat a konszolidációra.

A 1998, öt vállalat felszíni hajókat, kettő pedig lánctalpas harcjárműveket épített. Az 2020, ezek a számok kettőre, illetve egyre csökkentek.

„Bármennyire hülyén is hangzik, tekintve, hogy mennyit költünk védelemre, gyakran egyetlen beszállító mennyisége sem elég” – mondta Dave Bassett, a hadsereg nyugalmazott altábornagya, aki decemberig a Védelmi Szerződések Menedzsment Ügynökségét vezette.

"Ébresztő hívás"

A békeosztalék nem élte túl Amerika iraki és afganisztáni háborúit.

A szeptember 9-i támadások, majd a két konfliktus felpörgették a védelmi minisztérium költségvetését. A CSBA szerint az inflációval kiigazítva és a kiegészítő finanszírozást is beleértve, a Pentagon kiadásai átlagosan 11%-kal nőttek 7-ről 1999-ra.

Ezt a kiadást új fenyegetésekre fordították.

Példaként Bassett és a Defense News által megkérdezett más szakértők a háborúkra kifejlesztett, erősen páncélozott járművek egy osztályát emelték ki. Bob Gates védelmi miniszter első számú prioritása volt az aknaálló, les ellen védett járművek programja. Komoly befektetéssel a A Pentagon három év alatt több mint 13,000 XNUMX MRAP járművet állított ki.

A program azóta talizmánná vált egyesek számára, akik azt állítják, hogy a védelmi ipar fürgén mozoghat, ha megfelelő erőforrásokat kap. De arra is emlékeztet, hová tűntek ezek a források több mint 15 éven keresztül. 2001-től a Pentagonnak fegyverekre volt szüksége a felkelők elleni küzdelemhez.

Ez messze nem az, amire Ukrajnának szüksége van ahhoz, hogy megvédje magát Oroszországgal szemben – ez az ipari korszak háborúja, amelyet a tüzérség és a kis drónok használata határoz meg. Még tovább kell védeni Tajvant, egy szigetországot, amelyet egy vezetés fenyeget gyártó erőmű.

„Ha az, amivel Ön szembesül, az iraki fenyegetés, valószínűleg nem lesz olyan képessége, mint amikor orosz és kínai fenyegetéssel kell szembenéznie” – mondta Bill Lynn, az Obama-kormány idején védelmi miniszterhelyettes, jelenleg vezérigazgató. Leonardo DRS.

A kapacitás változása pedig világossá vált a védelmi tisztviselők számára.

Brett Lambert, aki a Pentagon ipari bázispolitikáját irányította, miközben Lynn titkárhelyettes volt, emlékszik egy tornádóra 2011-ben, amely a Missouri állambeli Joplint sújtotta, és majdnem elütött egy nagy akkumulátor-szállítót.

„Rájöttünk, hogy bár magát az üzemet nem érte ütés, nem volt tartalékunk” – mondta Lambert. – Ez ébresztő volt számomra.

Egy másik figyelmeztetés egy négyéves tanulmány formájában jelent meg a főbb fegyverprogramokról, amelyeket Lambert segített vezetni. Nagyrészt azt találta, hogy a fővállalkozók nem értik saját ellátási láncukat.

De amíg megszólalt a riasztó, senki sem ébredt fel – mondta Robert Lusardi, a Pentagon egykori iparági tisztviselője. Megjegyezte, hogy a tanulmány adatai nagyrészt elhalványultak az éterben.

„Senki sem használta” – mondta.

"Soha nem csak egy probléma van"

Eric Chewning 2017 nyarán nyaralt családjával az Outer Banksban.

Az észak-karolinai tengerparton ülve a gyerekeivel Chewning – akkoriban a McKinsey and Co. tanácsadó cég partnere – végiglapozta a telefonját, és látott egy sajtóközleményt egy végrehajtási utasításról. Donald Trump elnök utasítást adott a Pentagonnak a védelmi-ipari bázis első felülről történő felülvizsgálatára az Eisenhower-kormány óta.

„Azt mondom magamban: „Ki fogják ezt megtenni?” ” – mondta Chewning a Defense Newsnak egy interjúban.

Később aznap a tengerpartról sétált vissza, amikor felhívták a Pentagontól, és megkérdezték, adna-e interjút az ipari bázisok vezető szerepére. Októberben elvállalta a munkát, ami azt jelentette, hogy ő lesz a dolgozó irányítója.

„A gondolkodásmód a következő volt: Hogyan léphetünk át holisztikusan most a 9/11 utáni háborúkból, ahol valójában soha nem volt kérdés, hogy képesek vagyunk-e elegendő anyagi kapacitást előállítani, egy olyanra, amely a gazdasági versenytársakkal való versenyre összpontosít? – mondta Chewning.

Azt találta, hogy ez nem lesz könnyű – nagyrészt az amerikai munkaerővel történtek miatt. Mire a védelmi ipar az 1990-es években megszilárdult, az Egyesült Államokban évtizedek óta mély gyártási hullámvölgybe került.

Az 1970-es évek végétől 2017-ig az országban 7.1 millió feldolgozóipari munkahely szűnt meg, ami az ágazatban foglalkoztatott munkaerő 36%-a. a Chewning által vezetett tanulmány. Az ilyen visszaesések kihívást jelentenek az amerikai védelmi ipar gyors fellendítésére tett kísérletek számára. Még a fejlettebb gyárakban is, amelyek ma már erősen támaszkodnak a robotikára, a fegyverekhez még mindig szükségük van olyan emberekre, akik tudják, hogyan kell megépíteni őket.

Ez egy része annak, hogy miért olyan nehéz növelni a kapacitást, ha már elfogy, mondta Bassett, a hadsereg nyugalmazott tábornoka. Évekbe telik a szakképzett munkaerő megtalálása és betanítása, ahogy azt a cégek országszerte tapasztalták az utóbbi időben feszült munkaerőpiacon.

Míg a Védelmi Szerződéskezelő Ügynökséget vezette, Bassett olyan üzleti jellemzőket tanulmányozott, amelyek segíthetnek előre jelezni a gyártási problémákat. Jelentősnek találta azon fizikai alkalmazottak arányát, akik kevesebb mint egy éve dolgoztak; Amint az elért egy bizonyos küszöböt, azt mondta, a minőségi problémák szinte garantáltak.

A 2018-as tanulmány ugyan vezetett néhány reformhoz, de nem fordította meg a feldolgozóiparban a tendenciát, amely csak rosszabbodott, mivel az idősebb munkavállalók tömegesen mentek nyugdíjba. COVID-19 járvány. Mint sok washingtoni jelentés, ez is olyan fontos problémákra mutatott rá, amelyek más nehézségek mellett léteztek, és mindegyik időért és pénzért verseng.

"Soha nem csak egy probléma van" - mondta Chewning, aki jelenleg a HII hajóépítő alelnöke. „Az azonnali problémák kapják a legtöbb figyelmet.”

2022-re a probléma azonnalivá vált. Oroszország teljes körű inváziót indított Ukrajna ellen, Washington pedig továbbra is fegyvereket küldött Kijev megsegítésére.

Az Egyesült Államok elképesztő mennyiségű biztonsági támogatást adott Ukrajnának – több mint 44 milliárd dollár 2022 februárja óta. Ennek ellenére a Pentagonban az egyik tanulság az volt, hogy az ipar nem volt felkészülve a válságra.

Vitathatatlan, hogy ez sehol sem nyilvánvalóbb, mint Amerika 155 mm-es tüzérségi lövedékeinek kínálatában.

A 155 mm-es lövedék – a kis drónok mellett – meghatározta az ukrajnai harcokat. Az önvédelemhez Kijevnek havi 60,000-80,000 ezer lövedékre van szüksége – mondta Michael Kofman, a Carnegie Endowment for International Peace elemzője a Defense Newsnak.

Ez az arány jóval meghaladja azt a tempót, amellyel Ukrajna nyugati szövetségesei utánpótlást tudna végezni. Annak ellenére, hogy 1.5-ban a Kongresszus további 2023 milliárd dollárt fordított a termelés növelésére, Amerika 28,000 30,000-XNUMX XNUMX lövedéket gyártott decemberben – mondta LaPlante, a Pentagon beszerzéséért és fenntartásáért felelős.

A védelmi minisztérium célja, hogy 100,000 közepére elérje a havi 2025 XNUMX lövést. Ez a tempó azonban valószínűleg nem lesz lehetséges a Kongresszus további finanszírozása nélkül, amely megtorpant. biztonsági kiadásokról szóló törvényjavaslatot kért a Fehér Ház.

De a finanszírozás nem lassította le a termelést az elmúlt években; A CSBA szerint a 16. pénzügyi évről a 23. pénzügyi évre a Kongresszus 7.3%-kal, azaz 79.3 milliárd dollárral növelte a Fehér Ház által igényelt Pentagon beszerzési alapot. A probléma az inkonzisztens kereslet, amely LaPlante egy másik diagrammal illusztrált tavaly ősszel.

A 30 évvel ezelőtti Öböl-háborútól kezdve a hadianyag-rendelések csúcsok és völgyek sorozatában emelkedtek és csökkentek: válság tör ki, a Pentagon megnövekszik a kínálat, pár évvel később eléri a számot, majd a válság enyhül és a kínálat csökken. .

"Ez az egyik kihívás, amellyel most szembesülünk: képtelenség kiigazításokat végrehajtani az ipari bázisba történelmileg befektetett beruházások hiánya miatt" - mondta Justin McFarlin, a Pentagon ipari bázisfejlesztésének vezetője a Defense Newsnak.

A lőszerek gyakran nagy kockázatnak vannak kitéve az ilyen ostorcsapások miatt. Eric Fanning vette észre ezt a mintát, miután éveken át töltött be vezető pozíciókat a haditengerészetnél, a légierőnél és a hadseregnél. Az egyes szolgálatok vásárlóerejének nagy részét nagy rendszerekben, például repülőgép-hordozókban és vadászrepülőgépekben varrták össze. Az olcsóbb tételek végül szűkültek, hogy a költségvetés megfeleljen. És mivel a Pentagon kereslete hatással van a kínálatra, a megrendeléseket teljesítő vállalatok idővel csökkentették a kapacitást.

Most ismét érkeztek a megrendelések – ezúttal 155 mm-es lövedékekre és egy rakás egyéb lőszerre. Egyesek számára a Kongresszus lehetővé tette a Pentagon számára, hogy hosszú távú szerződéseket kössön, amelyek évekig stabilan tartják a keresletet. Fanning, az Aerospace Industries Association jelenlegi vezetője szerint azonban mások aggasztónak tartják a kormányzati keresletet.

„A hosszú távú elkötelezettség érzése még mindig nincs meg teljesen” – mondta.

"Első érintkezés az ellenséggel"

A Pentagon azt állítja, hogy jövőbeli kötelezettségvállalásait jelzi új ipari bázis stratégia. A dokumentum négy területre összpontosít: rugalmas ellátási láncok létrehozására, a munkaerő felkészültségének biztosítására, üzletbarát felvásárlási politikák kialakítására és a nemzetbiztonsági piac megerősítésére.

„Ezek nem új ötletek” – mondta Halimah Najieb-Locke, az ipari bázispolitikáért felelős megbízott helyettes a Defense Newsnak. "De nem mondták el a [szükséges] felhatalmazással."

Najieb-Locke januárban az újságírókkal tartott külön tájékoztatón ismertette a Pentagon céljait a védelmi-ipari bázissal kapcsolatban a következő három-öt évre. Az egyik, hogy felgyorsítsák a hosszú vezetésű tárgyakat, például a golyóscsapágyakat vagy a szilárd rakétamotorokat, amelyek lassítják a fontos fegyverek gyártását. Mások közé tartozik az ellátási lánc elavult részeinek átszerelése és a védelmi termelési törvényből származó több finanszírozás felhasználása, amely lehetővé teszi a Pentagon számára nemzetbiztonsággal kapcsolatos támogatások kiadását.

„Már nem engedhetjük meg magunknak, hogy figyelmen kívül hagyjuk [az ipari bázis problémáit], és jobbat reméljünk” – mondta Najieb-Locke a Defense Newsnak. – Határozott lépéseket kell tennünk.

De vannak olyan problémák, amelyek a Pentagonon kívül esnek.

Az első a politika. A megjelenés időpontjáig a Kongresszusnak még nem kellett elfogadnia a védelmi kiadásokról szóló teljes törvényjavaslatot – ez a legutóbbi bejegyzés több mint egy évtizede. folyamatos állásfoglalások. A védelem továbbra is nagyrészt kétpárti kérdés, de egyre nagyobb a szakadék a Republikánus Párton belül – az egyik oka annak, hogy a Kongresszus nem fogadott el további segélyeket Ukrajnának, Izraelnek és Tajvannak.

A mai biztonsági környezet „jelentős, hosszú távú erőforrás-növekedést követel meg nemzetvédelmünk számára” – mondta Roger Wicker szenátor, a Szenátus Fegyveres Szolgálat Bizottságának rangsoroló tagja a Defense News-nak adott nyilatkozatában.

Néhány képviselőtársa szkeptikusabb. „Az amerikai emberek szorgalmasan dolgoznak minden dollár megszerzésén, de úgy tűnik, a [védelmi minisztérium] mestere lett annak, hogy szemrebbenés nélkül elpazarolja ezeket az alapokat” – mondta Glenn Grothman képviselő, R-Wis. – mondta a Defense Newsnak decemberben.

A második külső probléma az innováció. Az elmúlt évtizedekben a Pentagon az új technológia előtt állt – gondoljunk csak a GPS-re vagy az internetre. Azóta lefelé találta magát, mondta Lynn, az egykori védelmi miniszterhelyettes, és a mesterséges intelligencia és a drónok terén elért fejlemények nagy része a kereskedelmi szektorból származik.

A stratégia egyik célja, hogy megtanulják, hogyan lehet jobban együttműködni ezekkel a vállalatokkal. Najieb-Locke szerint ez magában foglalja a Pentagon vásárlási politikájának frissítését, hogy jobban igazodjon a kereskedelmi szektorhoz – egy olyan piachoz, amelyre a Pentagonnak kevésbé van befolyása.

"A [technológia] gyors változása miatt sok feltételezésünk arról, hogy mi lesz ott, amikor szükség lesz rá, bizonyos esetekben túlzottnak bizonyult" - mondta Najieb-Locke.

A harmadik kihívás Amerika ellenfelei. Az Oroszország-Ukrajna és Izrael-Hamász háború emlékeztet arra, hogy a versenytársak végső soron segítenek eldönteni, milyen gyorsan és mikor kell működnie az amerikai védelmi iparnak.

Chris Michienzi megtanulta ezt a leckét abból az időből, amikor a Pentagon ipari bázispolitikáján dolgozott. Körülbelül nyolc éven át segített irányítani a tanszék iparhoz való hozzáállását, és látta a kihívások fejlődését. Amikor 2022-ben elkezdődött az ukrajnai háború, egyike volt azon kevés tisztviselőknek, akik Kijevnek nyújtott segélyeken dolgoztak.

Az elmúlt 30 év számos problémája feltárult. A munkaerőhiány hátráltatta a kulcsfontosságú lőszerek kiugrására irányuló kísérleteket – említette példaként.

„Az osztály megkapja azt az ipari bázist, amiért fizet” – mondta.

Michienzi tavaly nyáron távozott posztjáról. Januárban, amikor a Defense News beszélt McFarlinnal, aki a Pentagon ipari bázisfejlesztését vezeti, az interjú Michienzi régi irodájában – egy kicsi, ablaktalan kockában – zajlott.

Senki sem töltötte be a teret, ehelyett konferenciateremmé alakították, ami hasznos volt McFarlin számára, amikor tájékoztatta a vállalatokat a kormány új stratégiájáról.

„A mondás, amelyen felnőttem, ez volt: Semmiféle terv nem éli túl az ellenséggel való első érintkezést” – mondta McFarlin. "Tervezhetünk, de tudnunk kell elfordulni és alkalmazkodni."

• SEO által támogatott tartalom és PR terjesztés. Erősödjön még ma.
• PlatoData.Network Vertical Generative Ai. Erősítse meg magát. Hozzáférés itt.
• PlatoAiStream. Web3 Intelligence. Felerősített tudás. Hozzáférés itt.
• PlatoESG. Carbon, CleanTech, Energia, Környezet, Nap, Hulladékgazdálkodás. Hozzáférés itt.
• PlatoHealth. Biotechnológiai és klinikai vizsgálatok intelligencia. Hozzáférés itt.
• Forrás: https://www.defensenews.com/industry/2024/02/20/the-pentagon-wants-industry-to-transform-again-to-meet-demand-can-it/