Seberapa Jauh Reformasi Teknologi Pertahanan China Bisa Melangkah?

Seberapa Jauh Reformasi Teknologi Pertahanan China Bisa Melangkah?

Stempel Waktu: 11 November 2022 11
Node Sumber: 1862164

“Kami akan meningkatkan sistem dan tata letak ilmu pengetahuan, teknologi, dan industri yang terkait dengan pertahanan nasional dan meningkatkan pembangunan kapasitas di bidang ini,” kata pemimpin China Xi Jinping. ditekankan dalam laporannya kepada Kongres Nasional ke-20 Partai Komunis China (PKC) pada tanggal 16 Oktober. Segera setelah itu, pada tanggal 25 Oktober, Administrasi Negara untuk Sains, Teknologi, dan Industri untuk Pertahanan Nasional (SASTIND) mengadakan konferensi kader, di mana direkturnya, Zhang Kejian, mengulangi pernyataan Xi tentang teknologi pertahanan China dan menuntut agar bawahannya memenuhi instruksi vital Xi. Jelas bahwa reformasi teknologi pertahanan tetap menjadi prioritas bagi PKT, dan Tiongkok akan terus mendorongnya untuk menjadikan PLA sebagai “militer kelas dunia”.

Namun, China telah mendorong reformasi pada inti industri pertahanan China – lembaga sains dan teknologi pertahanannya (军工科研院所) – dengan hasil yang sangat terbatas. Selama penyebab stagnasi ini bertahan, upaya reformasi sektor teknologi pertahanan China kemungkinan tidak akan berhasil dalam waktu dekat.

Sifat Institut Sains & Teknologi Pertahanan Tiongkok

Meskipun sistem R&D teknologi China mencakup unit penelitian pemerintah, universitas, dan departemen penelitian perusahaan, lembaga ilmu pengetahuan dan teknologi (S&T) pertahanan adalah sumber paling penting untuk teknologi pertahanan China. Lembaga-lembaga ini, yang memiliki teknologi pertahanan inti dan mempekerjakan ilmuwan terkait, adalah elemen penelitian dari perusahaan pertahanan utama China di bidang senjata dan peralatan. Mereka adalah kekuatan utama untuk mengembangkan teknologi pertahanan China, bukan perusahaan induk atau universitas mereka.

Misalnya, Institut Kontrol Otomatis Dirgantara Beijing China Aerospace Science and Technology Corporation, didirikan pada tahun 1958, telah bertanggung jawab atas penelitian sistem kontrol rudal China selama beberapa dekade, berpartisipasi dalam R&D program terkenal "Dua Bom, Satu Satelit" dan banyak jenis rudal Dongfeng. Dalam contoh lain, institut 701 China State Shipbuilding Corporation bertanggung jawab atas desain kapal perang sejak didirikan pada tahun 1961, dan mengambil bagian dalam pembangunan kapal induk pertama China, Liaoning. Tidak diragukan lagi, lembaga S&T pertahanan adalah inti dari kemampuan militer China.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Namun demikian, meskipun lembaga ini sangat penting bagi China, masalah telah ada sejak lama. Beijing harus menyelesaikan masalah ini melalui perombakan sistem yang sebenarnya untuk meningkatkan kapasitas penelitian teknologi pertahanannya.

Lembaga Riset Pertahanan: Masalah dan Upaya Reformasi Terkait

Mirip dengan perusahaan induknya, lembaga S&T pertahanan China mengalami inefisiensi dan kurangnya insentif untuk inovasi. Berdasarkan sistem sosialis, mereka telah ditunjuk “lembaga publik (事业单位),” artinya properti, keuangan, dan personel mereka dikendalikan oleh pemerintah Tiongkok. Secara khusus, dana dan gaji lembaga ditentukan oleh pemerintah, dan hasil penelitian mereka tidak dapat dijual secara komersial tanpa izin resmi. Implikasinya adalah baik lembaga maupun peneliti individu tidak memiliki fleksibilitas yang dibutuhkan untuk inovasi.

Sebagai lembaga publik, lembaga IPTEK pertahanan diganggu oleh proses birokrasi yang rumit dan profitabilitas yang rendah, menyebabkan inefisiensi dan kurangnya motivasi untuk berinovasi. Sejak era reformasi ekonomi dimulai pada 1980-an, banyak unit manufaktur perusahaan pertahanan, yang bertanggung jawab atas produk sipil, telah terdaftar di pasar saham, tetapi lembaga S&T pertahanan dengan teknologi sensitif tetap menjadi lembaga publik.

Xi memulai reformasi lembaga S&T pertahanan inti lima tahun lalu, berupaya mengubahnya dari lembaga publik menjadi perusahaan. Pada tahun 2017, SASTIND mengeluarkan “Opini Implementasi Transformasi Lembaga Ilmu Pengetahuan & Teknologi Pertahanan Menjadi Perusahaan,” mendeklarasikan gelombang pertama reformasi yang berdampak pada 41 lembaga. Pada tahun 2018, delapan departemen negara bagian dan partai bersama-sama mengeluarkan “Jawaban atas Rencana Implementasi Transformasi Institut Otomasi China South Industries Group,” mewakili dimulainya reformasi secara formal. Beberapa analis industri China menyatakan hal itu reformasi ini akan dilakukan dengan cara yang cepat.

Tujuan dari reformasi tersebut adalah agar lembaga S&D pertahanan ini bertanggung jawab atas keuntungan atau kerugian mereka sendiri, meningkatkan efisiensi dan motivasi mereka untuk berinovasi serta meringankan beban keuangan pemerintah. Reformasi mencakup empat aspek: aset, akuntansi, pendanaan, dan tunjangan staf.

Pertama, aset lembaga milik Kementerian Keuangan, bukan milik lembaga atau perusahaan induknya. Selain sebagian aset yang akan dialihkan ke lembaga korporasi, dalam upaya reformasi pemerintah akan melikuidasi dan mengalihkan aset ke unit pemerintahan lain, atau menjualnya dan mengembalikan keuntungannya ke kas negara.

Kedua, lembaga publik memiliki aturan akuntansi yang berbeda dengan perusahaan. Secara umum, aturan untuk perusahaan jauh lebih ketat daripada untuk lembaga publik, yang berarti bahwa lembaga yang dikorporatisasi harus lebih berhati-hati dalam pengelolaan keuangan daripada sebelumnya. Di sisi lain, mereka juga akan memiliki lebih banyak fleksibilitas dalam akuntansi karena kontrol yang lebih besar atas sisa aset mereka.

Ketiga, pendanaan lembaga publik seluruhnya berasal dari pemerintah, sedangkan lembaga korporasi perlu menghimpun dana sendiri melalui penjualan produk, pencatatan saham, dan/atau pembiayaan obligasi. Mereka juga harus membayar pajak atas keuntungan mereka.

Keempat, gaji dan pensiun lembaga publik seluruhnya ditanggung oleh pemerintah. Setelah reformasi, institut yang baru dikorporatisasi akan bertanggung jawab atas gaji dan tunjangan kesejahteraan staf mereka, sementara staf juga akan menyumbang sebagian dari pembayaran pensiun. Namun demikian, peneliti akan dapat menerima keuntungan tambahan melalui distribusi ekuitas dan komersialisasi teknologi.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Perubahan ini secara keseluruhan akan mengurangi kendali dan beban pemerintah sambil meningkatkan kebebasan dan fleksibilitas lembaga korporatisasi, yang kondusif bagi inovasi teknologi pertahanan China.

Meskipun demikian, reformasi belum membuat kemajuan nyata sejauh ini. Setelah mengumumkan daftar pertama dari 41 institut yang akan diubah pada tahun 2017, pemerintah Tiongkok belum mengumumkan reformasi terkait 40 institut yang tersisa. Itu proses reformasi terhenti untuk lembaga pada daftar pertama dilaporkan pada tahun 2019. Pada tanggal 3 Agustus tahun ini, sebuah berita yang diposting di situs web Komisi Pengawasan dan Administrasi Aset Negara dari Dewan Negara (SASAC) menunjukkan hal itu hanya Institut Otomasi Grup Industri Selatan China yang telah menyelesaikan reformasi, menunjukkan bahwa proyek kritis reformasi teknologi pertahanan China yang didukung oleh Xi masih belum berhasil setelah upaya lima tahun.

Implikasi kebijakan

Pengaturan personel di Kongres Partai ke-20 menunjukkan bahwa Xi harus bisa mendikte arah kebijakan China. Artinya, tidak ada kekuatan politik yang dapat menolak reformasi teknologi pertahanan. Artinya, ada dua faktor yang mungkin menjadi penyebab mandeknya upaya reformasi.

Pertama, Perlambatan ekonomi China akan menyebabkan penurunan motivasi untuk reformasi. Reformasi membayangkan memungkinkan lembaga korporatisasi untuk menerima investasi pasar dan keuntungan terkait teknologi, sambil menghentikan ketergantungan mereka pada pendanaan pemerintah. Namun, perlambatan ekonomi China sangat jelas sehingga lembaga-lembaga ini mungkin khawatir tidak mampu menarik investasi dan keuntungan yang cukup dari pasar, yang dapat menyebabkan gagal bayar, bahkan kebangkrutan. Oleh karena itu, situasi ini akan menghambat semangat mereka untuk melakukan reformasi dan menyebabkan keengganan mereka untuk berkorporatisasi, yang secara tidak langsung mempengaruhi kemajuan reformasi lembaga IPTEK pertahanan.

Lebih penting lagi, peningkatan kepemimpinan PKC oleh Xi dapat merusak atmosfir inovasi. Xi telah mengatur hampir setiap kebijakan dengan instruksi partai dan administrasi yang sering. Selain itu, dia telah mengorganisir kampanye antikorupsi dan antitrust untuk memastikan kebijakannya akan ditindaklanjuti. Misalnya, Alibaba – perusahaan swasta yang menjadi model inovasi karena kurang mendapat dukungan dan bimbingan pemerintah dibandingkan perusahaan besar milik negara tetapi masih menjadi perusahaan teknologi terkemuka – menjadi sasaran paksa oleh pemerintah China dengan alasan anti-trust. Meskipun pemerintah Cina mungkin memiliki tujuan kebijakan tertentu mengingat, hasil akhirnya adalah semua inovasi harus mengikuti jejak PKC, dan setiap proyek yang tidak secara langsung sesuai dengan harapan pemerintah akan ditahan. Hal ini sangat merugikan reformasi lembaga iptek pertahanan.

Karena reformasi lembaga IPTEK pertahanan melibatkan berbagai masalah, banyak masalah memerlukan koordinasi antar-departemen, dan konsekuensinya bisa sangat besar. Misalnya, reformasi Institute on Automation of China South Industries Group – satu-satunya lembaga yang berhasil menyelesaikan proses sejauh ini – memerlukan persetujuan dari delapan partai dan departemen pemerintah. Untuk menghindari hukuman, lembaga dan pejabat terkait mungkin tidak mengambil inisiatif sendiri untuk menyelesaikan kebuntuan sebelum Xi turun tangan dan memberikan instruksi kebijakan lebih lanjut, menyebabkan reformasi mandek.

Karena prospek reformasi yang suram yang ditimbulkan oleh perlambatan ekonomi China dan pemerintahan Xi yang berkepanjangan, faktor-faktor yang menghambat upaya reformasi akan tetap ada, yang berarti bahwa transformasi lembaga S&T pertahanan tidak mungkin berhasil dalam waktu dekat.

Tidak diragukan lagi, China terus menginvestasikan banyak sumber daya dalam teknologi pertahanan dan akan meningkatkan senjata dan perlengkapannya, tetapi prospek pengembangan teknologi pertahanan China tidak menjanjikan. Meskipun rudal, pesawat tempur, dan AI China telah membuat kemajuan yang signifikan baru-baru ini, sebagian besar kemajuan itu, pada kenyataannya, mengejar teknologi negara-negara Barat, bukan dalam inovasi sejati. Untuk mendorong inovasi, China perlu mereformasi sistemnya saat ini, di mana lembaga S&T pertahanan merupakan bagian penting. Namun demikian, penurunan ekonomi China dan lingkungan politik yang parah dapat menghambat upaya reformasi.

Dengan penahanan teknologi AS dan lambatnya kemajuan reformasi S&T pertahanan China, akan sulit bagi China untuk mengakses teknologi canggih asing dan mendorong inovasi teknologi asli. Akibatnya, potensi R&D teknologi pertahanan China masih terbatas, dan hasilnya mungkin tidak sesuai harapan.

Stempel Waktu:

Lebih dari Diplomat