Lebih Sama atau Berbeda? Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Baru Jepang

Lebih Sama atau Berbeda? Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Baru Jepang

Stempel Waktu: 16 Februari 2023 7
Node Sumber: 1964885

Pandangan yang diungkapkan adalah milik penulis dan sama sekali tidak mencerminkan posisi pemerintah Jepang.

Jepang menggandakan pembelanjaan pertahanannya menjadi 2 persen dari PDB pada tahun 2027. Untuk tahun fiskal 2023, akan mencapai 6.8 triliun yen – sekitar $50 miliar hari ini. Pada tahun 2020, Stockholm International Peace Research Institute menempatkan Jepang di peringkat kesembilan dalam hal pengeluaran militer setelah AS, China, India, Rusia, Inggris, Arab Saudi, Jerman, Prancis, dan sebelum Korea Selatan. Pengeluaran pertahanan Jepang rendah sebagai bagian dari PDB. Ia telah memutuskan untuk menyesuaikan diri dengan rekomendasi NATO sebesar 2 persen dari PDB.

Apa yang telah berubah? Korea Utara telah menjadi ancaman sejak uji coba nuklir pertamanya. Sekarang memiliki rudal non-balistik, dengan lintasan non-linear, dan mungkin dapat mengecilkan hulu ledak nuklirnya. Anggaran pertahanan China lima kali lebih besar dari Jepang. Lebih penting lagi, perang di Ukraina terjadi. Krisis Taiwan musim panas lalu menyoroti ketidakpastian tertentu di Indo-Pasifik, setelah perang kembali memecah belah Eropa. Perang di Ukraina dibaca di Jepang sebagai peringatan. “Ukraina hari ini bisa menjadi Asia Timur besok,” kata Perdana Menteri Kishida Fumio tahun lalu. Jepang akan mengharapkan perhatian yang sama sebagai imbalan jika “krisis” terjadi di halaman belakangnya: untuk Tokyo kedua wilayah memiliki tantangan yang sama. Koordinasi militer yang ditingkatkan antara Rusia dan China yang melibatkan penerbangan pengebom berat bersama dan kapal pesiar angkatan laut semakin berkontribusi pada keputusan Jepang untuk berpihak pada mitra Baratnya. 

Setelah mengumumkan peningkatan anggaran pertahanan besar-besaran, Jepang segera menerbitkan empat dokumen terkait keamanan – Strategi Keamanan Nasional, Strategi Pertahanan Nasional, Program Peralatan Pertahanan, dan Pedoman baru tentang keamanan Maritim. 

Menjelang adopsi Strategi Keamanan Nasional (NSS), ada banyak perdebatan di kalangan kebijakan tentang bagaimana menangani China. Kata-kata tentang China diperkuat dari iterasi dokumen tahun 2013, tetapi perubahan yang paling substansial adalah bagaimana Rusia dipandang, pasca-Ukraina. Pada 2013, Rusia digambarkan sebagai mitra untuk menghadapi kebangkitan China. Pada tahun 2022, Rusia adalah masalah "masalah keamanan yang serius".

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dokumen kedua, Strategi Pertahanan Nasional, menetapkan prioritas pertahanan Jepang dalam menghadapi ancaman yang semakin meningkat. Pendahulunya disebut "Pedoman Pertahanan Nasional." Yang pertama, pada tahun 1976, menetapkan batas atas perluasan pengeluaran pertahanan, berdasarkan doktrin Pertahanan Dasar (Kibanteki bôeiryoku). Ini adalah dasar dari batas 1 persen yang simbolis dan dipertahankan lama untuk pembelanjaan pertahanan.

Membebaskan kebijakan pertahanan Jepang dari belenggu pedoman sebelumnya terbukti menjadi tantangan utama bagi pemerintahan Jepang selama bertahun-tahun. Doktrin Pertahanan Dasar menetapkan persyaratan militer minimum terlepas dari kemampuan regional; Kemampuan Jepang dianggap secara absolut, bukan relatif. Jepang, seperti benteng, harus tidak dapat ditembus, tetapi hanya ada sedikit pemikiran untuk mencocokkan kemampuan yang merugikan. Pada tahun 2010, postur ini ditinggalkan dan pedoman pertahanan mulai memenuhi kebutuhan Jepang dengan mempertimbangkan ancaman negara tetangga.

Dokumen-dokumen baru membawa pemikiran doktrinal Jepang selangkah lebih maju. Program “Build-up” Alutsista digunakan untuk menentukan batas-batas pedoman, dan hingga 2013 tidak ada strategi untuk dibicarakan. Sekarang kebutuhan peralatan berasal dari strategi pertahanan, yang didasarkan pada strategi keamanan: strategi sekarang yang utama.

Di luar unsur-unsur perubahan tersebut, NSS menunjukkan kesinambungan dalam prinsip-prinsip yang ditegaskannya: pasifisme proaktif sehubungan dengan kerja sama internasional, sesuai dengan reformasi tahun 2015; kepatuhan dan pemajuan nilai-nilai universal – kebebasan, demokrasi, penghormatan terhadap hak asasi manusia dan supremasi hukum; terakhir, pendekatan defensif untuk pertahanan (senshu bôei). Yang terakhir berarti Jepang akan menggunakan cara pertahanan yang sangat minimum hanya ketika diserang. Selain itu, Jepang akan menjunjung tinggi tiga prinsip non-nuklirnya, pengingat penting dalam konteks perang di Ukraina dan debat yang dibuka di Jepang tentang pencegahan. 

NSS menegaskan hubungan kuat yang telah dibangun Jepang antara pertahanan dan diplomasi. Sejak mandat pertama Perdana Menteri Abe Shinzo, Jepang telah menggunakan diplomasi untuk meningkatkan keamanannya, dan melakukan diplomasi pertahanan. Setiap tindakan diplomasi sekarang memiliki dimensi keamanan: “sekuritisasi” diplomasi telah terjadi. Batas antara diplomasi dan pertahanan semakin kabur dalam upaya menyeluruh untuk meningkatkan keamanan Jepang.

TAliansi bilateral dengan AS dan multilateralisme tetap menjadi landasan pendekatan keamanan Jepang, yang berfungsi untuk melindungi kepentingan nasional Jepang (didefinisikan sebagai kedaulatan, kemakmuran, dan nilai-nilainya). Dalam menangani kepentingan tersebut, Jepang mengambil pendekatan komprehensif, yang akarnya sudah ada sejak akhir tahun 1970-an. Garis anggaran Kementerian Luar Negeri yang kecil namun baru (2 miliar yen) untuk mendukung upaya pertahanan negara-negara mitra selain dari bantuan pembangunan resmi menunjukkan langkah lain ke arah ini. 

Strategi Pertahanan Nasional (NDS) mengisi celah besar dalam postur pertahanan Jepang. Ini meningkatkan pencegahan melalui "kemampuan pertahanan stand-off" termasuk glider hipersonik dan hypervelocity dan kapasitas "serangan balik" baru untuk dilakukan sesuai dengan kriteria pertahanan diri tradisional. Ini mempersiapkan agresi dengan kemampuan pertahanan udara dan rudal terintegrasi termasuk dengan kendaraan pertahanan tak berawak; siber, elektromagnetik, kapabilitas luar angkasa, dan kapabilitas lintas domain (yang bergerak melintasi enam domain tempat organisasi militer beroperasi: udara, darat, luar angkasa, laut (maritim), manusia (siber), dan spektrum elektromagnetik). Jepang memperkuat rantai komandonya dengan menciptakan komando bersama (terintegrasi), membutuhkan kemampuan berbagi informasi dan intelijen yang lebih baik, dan akan meningkatkan kesinambungan dan ketahanannya di berbagai bidang (misalnya, Jepang membutuhkan lebih banyak amunisi, semakin baik perlindungannya). udara sipil dan pelabuhan laut, fasilitas penyimpanannya dan sebagainya). 

NDS juga memperkenalkan kerja sama Penjaga Pantai Jepang (JCG) dan Pasukan Bela Diri Jepang. Memang, dokumen keempat diadopsi bersama dengan yang lain, yang sebagian besar tidak diperhatikan: Pedoman Penguatan Penjaga Pantai Jepang. Tujuannya adalah untuk mengatasi intensifikasi aktivitas China di sekitar kepulauan Senkaku, dan laut China Timur dan Selatan. Kekhawatiran tentang aktivitas maritim Korea Utara dan Rusia yang bermusuhan juga disebutkan. Anggaran JCG akan dinaikkan 50 persen dalam lima tahun mendatang. Pedoman tersebut menangani masalah yang tidak pernah ditangani dengan benar sampai sekarang: Pasal 80 Undang-undang Pasukan Bela Diri yang jika terjadi serangan bersenjata memberi wewenang kepada perdana menteri untuk memberikan kendali kepada menteri pertahanan atas Penjaga Pantai. 

Namun belum ada prosedur untuk hal itu terjadi, dan Pasukan Bela Diri dan Penjaga Pantai jarang berinteraksi dalam hal ini. Pedoman menganjurkan penerapan prosedur standar dan latihan bersama untuk mempersiapkan kemungkinan seperti itu. Namun menurut Pasal 25 UU JCG, mereka tidak boleh memiliki peran militer. Pedoman tersebut dapat menekankan bahwa kedua lembaga seharusnya “bertindak sesuai dengan peran mereka masing-masing.” Oleh karena itu, apa yang dapat diperintahkan oleh JCG untuk dilakukan pada saat darurat masih harus ditetapkan.

Hubungan dengan mitra yang berpikiran sama dianggap penting oleh NSS dan NDS. Awal tahun ini, Jepang menandatangani perjanjian pertahanan dengan Inggris, sebuah “Perjanjian Akses Timbal Balik”, setelah menandatangani perjanjian dengan Australia pada tahun 2022. Selain mitra tradisional – Amerika Serikat, Inggris, Australia, Prancis, dan India – hubungan akan dibangun dengan negara-negara Baltik, Eropa Tengah (Republik Ceko dan Polandia), dan Kanada. 

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dengan AS, pertemuan Perdana Menteri Kishida dan Presiden Joe Biden bulan lalu, menyusul “2+2” dengan Menteri Luar Negeri Yoshimasa Hayashi, Menteri Luar Negeri Antony Blinken, Menteri Pertahanan Lloyd Austin, dan Menteri Pertahanan Hamada Yasukazu mengambil langkah baru Jepang dokumen pertahanan. Kemampuan serangan balik akan dilakukan oleh Jepang dalam koordinasi yang erat dengan AS, dan serangan satelit Jepang dapat mengarah pada pemberlakuan Pasal 5 Perjanjian Keamanan AS-Jepang: penghancuran salah satu satelit Jepang akan serupa dengan tindakan agresi dan memicu mekanisme intervensi perjanjian. Selanjutnya, para menteri pertahanan menandatangani nota kesepahaman penelitian, pengembangan, pengujian dan evaluasi dan pengaturan keamanan pasokan (tidak mengikat) pada Januari 2023, berkomitmen untuk bekerja sama dalam teknologi baru dan rantai pasokan pertahanan. 

Tantangan berlimpah. Bagaimana program semacam itu akan dibiayai tetap menjadi bahan perdebatan politik, dan bagaimana menarik kaum muda untuk berkarir di SDF dalam konteks penurunan populasi besar-besaran (Jepang memiliki jumlah kelahiran yang sama setiap tahunnya dengan Prancis, sekitar 600,000, dengan populasi dua kali lebih besar).

Kerjasama dengan pemerintah daerah, yang mengelola pelabuhan dan beberapa bandara sangat penting untuk operasi JSDF yang efektif dan lancar termasuk perlindungan warga negara sipil. Pada akhirnya, terlibat dalam "serangan balik" akan menjadi keputusan politik, yang tampak sah akan membutuhkan konsensus yang luas. Peran dan misi masing-masing dari JSDF dan JCG di masa darurat sebagian besar merupakan domain yang belum dijelajahi. 

Meskipun demikian, tujuan ditetapkan untuk Jepang untuk bergerak maju. 

Stempel Waktu:

Lebih dari Diplomat