Come l'Indonesia può migliorare il clima per gli investimenti nel settore della difesa

Come l'Indonesia può migliorare il clima per gli investimenti nel settore della difesa

Timestamp: 10 novembre 2022 9:37
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Dal 2 al 5 novembre, dopo una pausa di quattro anni dovuta alla pandemia di COVID-19, il Ministero della Difesa indonesiano ha tenuto ancora una volta l'Indo Defense Expo & Forum. Con oltre 900 espositori provenienti da 59 paesi, si dice che il forum biennale sia una delle più grandi esposizioni di armi nel sud-est asiatico. L'evento non solo ha offerto a Jakarta una grande opportunità per esplorare direttamente migliaia di proposte di approvvigionamento; ma è servito anche come mezzo per il governo per dimostrare il suo impegno a rafforzare la posizione di difesa e l'indipendenza dell'Indonesia in un clima geopolitico regionale e globale sempre più instabile. Ciò è tanto più importante dato che l'attuale programma di modernizzazione delle forze armate nazionali indonesiane (TNI), la Minimum Essential Force (MEF), ha subito ritardi significativi e dovrebbe essere solo il 65-70% del tasso di adempimento da parte del suo ultimo anno nel 2024.

Questa dimostrazione diventa ancora più importante considerando che in diverse occasioni il presidente Joko "Jokowi" Widodo ha espresso la sua ambizione di trasformare la spesa per la difesa in investimenti per la difesa, principalmente favorendo la crescita dell'industria della difesa nazionale indonesiana. Una delle chiavi per raggiungere questo obiettivo è trovare partner stranieri che siano disposti a investire e condividere le proprie tecnologie, nonché a creare linee di produzione in Indonesia. Ciò dipenderà in larga misura da quanto bene considerano il potenziale dell'Indonesia come mercato della difesa, e ci sono diversi motivi per cui potrebbero non vedere il paese come pronto.

Il primo è il budget militare limitato dell'Indonesia. Per almeno gli ultimi due decenni, il bilancio annuale della difesa è rimasto al di sotto dell'1 per cento del prodotto interno lordo (PIL), quando dovrebbe essere almeno dell'1.5 per cento. Nel 2023, il budget era di 8.6 miliardi di dollari o solo lo 0.6% circa del PIL previsto per il 2023. Inoltre, ogni anno più della metà del bilancio della difesa (alcuni dicono fino al 70-80%) andrà alla spesa per il personale, lasciando così un margine fiscale ancora più ristretto per la modernizzazione degli armamenti assolutamente necessaria.

La cifra bassa per l'approvvigionamento di armi è un fattore paralizzante, soprattutto in considerazione del fatto che il mercato della difesa è un monopsonio, in cui il governo è l'unico acquirente. Un effetto di questo vincolo finanziario è che l'Indonesia può acquistare armi solo in quantità relativamente piccole. Allo stesso tempo, in base alla legge n. 16/2012 sull'industria della difesa, l'acquisto di attrezzature per la difesa di fabbricazione estera deve essere seguito da un trasferimento di tecnologia e/o altre compensazioni. È qui che sorge il problema.

Logicamente, è difficile per un produttore di apparecchiature originali (OEM) straniero condividere una tecnologia che ha sviluppato a caro prezzo nel corso degli anni se l'Indonesia acquista solo una piccola quantità dei suoi prodotti. Nel frattempo, anche se può essere acquistata solo in piccole quantità, TNI ha ancora bisogno del sistema o della piattaforma a cui è collegata la tecnologia. Di conseguenza, si crea confusione sia da parte del produttore che dell'utente su come soddisfare contemporaneamente la clausola di compensazione obbligatoria e le esigenze operative dell'esercito.

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Di conseguenza, si sente spesso dire che il trasferimento di tecnologia (ToT) oi programmi di compensazione originati dalle importazioni di attrezzature per la difesa di fabbricazione estera non portano risultati significativi, anche nel livello di capacità industriale della difesa interna del paese.

Il secondo fattore è l'incertezza dell'adempimento del contratto. Fino ad ora Jakarta ha continuato a procurarsi attrezzature per la difesa dall'interno e dall'esterno del Paese. Tuttavia, non è raro che un appalto o un programma di ricerca venga annullato o ritardato anche dopo la firma di un contratto.

Ad esempio, dal 2017 l'Indonesia è stata criticata per la sua negligenza nel pagare alla Corea del Sud la quota di costo dello sviluppo del caccia KF-21 (precedentemente noto come KFX/IFX) con arretrati totali di circa 800 miliardi di won (circa 564 milioni di dollari). , secondo recente notizie. Più recentemente, il 15 settembre, l'Agenzia nazionale per la ricerca e l'innovazione (BRIN) ha annunciato la cessazione del progetto di sviluppo del veicolo aereo da combattimento senza pilota (UCAV) Black Eagle. Questo era stato sviluppato insieme da un consorzio nazionale, che comprendeva il Ministero indonesiano della difesa e dell'aeronautica, e partner stranieri tra cui l'Istituto di ricerca e sviluppo delle industrie della difesa turco (SALVIA).

Altri esempi abbondano. Nel 2019, l'Indonesia ha firmato un contratto per l'acquisto di sette idrovolanti CL-515 e CL-415EAF dal Canada, un accordo di cui da allora non si è più saputo nulla. Allo stesso modo, nel 2021, il Paese ha firmato due contratti per l'acquisizione di 10 fregate (due Arrowhead-140, due Maestrale e sei FREMM) dal Regno Unito e dall'Italia, ma il processo di costruzione dovrebbe ancora iniziare. Poi, nel febbraio di quest'anno, l'Indonesia e la Francia hanno firmato un memorandum d'intesa per la costruzione di due sottomarini classe Scorpene, un altro contratto che non è stato attuato.

Le condizioni di cui sopra sono segnali d'allarme per gli OEM della difesa straniera perché anche prima della fiera Indo Defense, molti programmi di approvvigionamento di armi indonesiani erano già nel limbo. Questo vale soprattutto per KF-21 e Black Eagle UCAV, la cui continuità avrebbe dovuto essere garantita dai regolamenti presidenziali n. 136/2014 e n. 109/2020. Nel frattempo, a causa del loro valore strategico, i sottomarini sono stati inclusi anche come una delle sette tecnologie o piattaforme che devono essere padroneggiate dall'industria della difesa nazionale.

Insieme ai vincoli di bilancio, questo comportamento sciolto potrebbe sollevare domande per i partner stranieri sul fatto che se investono direttamente in Indonesia, ad esempio formando una joint venture con una società di difesa nazionale, sarà garantito un contratto a lungo termine che consentirà loro di ottenere un ritorno sugli investimenti e/o sulle economie di scala. Questa ansia è particolarmente sentita da coloro che hanno atteso per mesi o addirittura anni l'adempimento dei loro contratti e ora devono vedere Jakarta firmare ancora più accordi di approvvigionamento (anche durante l'Indo Defence expo) con altre società.

Se questo track record continua, si teme che in futuro sarà sempre più difficile per l'Indonesia convincere i partner stranieri a fornire attrezzature di difesa e offerte di investimento ottimali. Ciò potrebbe ostacolare la visione del governo di trasformare il bilancio della difesa in una fonte di investimento.

La buona notizia è che il governo ha compiuto sforzi per migliorare questa condizione. Attualmente, si dice che il Ministero della Difesa stia formulando un piano generale di modernizzazione delle armi della durata di 25 anni intitolato Archipelago Shield Trident. Idealmente, questo documento fornirà un impegno a lungo termine per l'approvvigionamento di armi che è molto atteso da parte di imprese del settore sia estere che nazionali. Il 9 settembre, infatti, è stato perfezionato (pagato) il contratto per sei caccia Rafale dalla Francia, riducendo così leggermente l'arretrato contrattuale per l'approvvigionamento di armi del paese.

Tali buone notizie devono continuare con l'immediata attuazione di vari contratti o altri accordi di approvvigionamento, considerando che oltre al già deplorevole stato delle condizioni militari e geopolitiche in deterioramento, a partire dal prossimo anno l'Indonesia entrerà in un anno politico con l'inizio del Processo elettorale generale del 2024.

Durante la corsa alle elezioni, il clima degli investimenti tende a raffreddarsi con l'aumentare del rischio di instabilità politica. Inoltre, il periodo di transizione per una nuova amministrazione potrebbe anche influenzare – se non cambiare – varie politiche, comprese quelle relative all'agenda di modernizzazione del TNI e allo sviluppo dell'Indonesia di un'industria della difesa nazionale.

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In altre parole, se l'attuale amministrazione non risolve immediatamente i contratti inefficaci accumulati e placa l'incertezza e l'ansia dei partner stranieri riguardo al futuro dei contratti firmati, potrebbe eventualmente ostacolare sia la spinta alla modernizzazione del TNI sia la rivitalizzazione dell'industria della difesa interna del Paese . In pratica, il processo di compensazione e ToT dall'approvvigionamento di armi estere deve essere effettuato gradualmente poiché anche le parti interessate locali hanno risorse umane, strutture e capacità di produzione limitate se devono assorbire tutte le compensazioni contemporaneamente.

Le opinioni espresse in questo articolo sono personali.

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