כיצד אינדונזיה יכולה לשפר את אקלים ההשקעות הביטחוני שלה

כיצד אינדונזיה יכולה לשפר את אקלים ההשקעות הביטחוני שלה

חותמת זמן: 10 בנובמבר, 2022 9:37
צומת המקור: 1860358

ב-2-5 בנובמבר, לאחר הפסקה של ארבע שנים עקב מגיפת COVID-19, משרד ההגנה האינדונזי שוב ערך את ה-Indo Defense Expo & Forum. עם יותר מ-900 מציגים מ-59 מדינות, אומרים שהפורום הדו-שנתי הוא אחת מתערוכות הנשק הגדולות בדרום מזרח אסיה. האירוע לא רק סיפק הזדמנות מצוינת לג'קרטה לחקור ישירות אלפי הצעות רכש; אך היא גם שימשה אמצעי לממשלה להפגין את מחויבותה לחיזוק עמדת ההגנה ועצמאותה של אינדונזיה באקלים גיאופוליטי אזורי וגלובלי יותר ויותר לא יציב. זה חשוב עוד יותר בהתחשב בכך שתוכנית המודרניזציה הנוכחית של הכוחות המזוינים הלאומיים של אינדונזיה (TNI), הכוח החיוני המינימלי (MEF), חוותה עיכובים משמעותיים וצפויה להיות רק 65-70 אחוז משיעור ההגשמה שלה. שנה אחרונה ב-2024.

ההפגנה הזו הופכת חשובה עוד יותר בהתחשב בכך שבכמה הזדמנויות הנשיא ג'וקו "ג'וקווי" ווידודו הביע את שאיפתו להפוך את הוצאות הביטחון להשקעות ביטחוניות, בעיקר על ידי טיפוח הצמיחה של התעשייה הביטחונית המקומית של אינדונזיה. אחד המפתחות להשגת זה הוא על ידי מציאת שותפים זרים שמוכנים להשקיע ולשתף את הטכנולוגיות שלהם וכן להקים קווי ייצור באינדונזיה. זה יהיה תלוי במידה רבה במידת ההתייחסות לפוטנציאל של אינדונזיה כשוק ביטחוני, וישנן מספר סיבות לכך שהם עלולים לא לראות את המדינה כמוכנה.

ראשית, התקציב הצבאי המוגבל של אינדונזיה. לפחות בשני העשורים האחרונים, תקציב הביטחון השנתי נותר מתחת לאחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג), כאשר הוא אמור להיות לפחות 1%. בשנת 1.5, התקציב עמד על 2023 מיליארד דולר או רק כ-8.6% מהתמ"ג החזוי של 0.6. בנוסף, מדי שנה יותר ממחצית מתקציב הביטחון (יש האומרים עד 2023-70 אחוזים) ילך להוצאות כוח אדם, ומכאן מותיר מרחב פיסקאלי מצומצם עוד יותר למודרניזציית נשק נחוצה מאוד.

הנתון הנמוך ברכש נשק הוא גורם משתק, במיוחד לאור העובדה שהשוק הביטחוני הוא מונופסוניה, שבה הממשלה היא הקונה הבלעדית. אחת ההשפעות של המגבלה הפיננסית היא שאינדונזיה יכולה לרכוש נשק רק בכמויות קטנות יחסית. יחד עם זאת, בהתבסס על חוק מס' 16/2012 על התעשייה הביטחונית, רכישת ציוד ביטחוני מתוצרת חוץ חייבת להתבצע לאחר העברת טכנולוגיה ו/או קיזוזים אחרים. כאן נוצרת הבעיה.

באופן הגיוני, קשה ליצרן ציוד מקורי זר (OEM) לחלוק טכנולוגיה שפיתחה ביוקר במהלך השנים אם אינדונזיה רוכשת רק מספר קטן ממוצריה. בינתיים, למרות שניתן לרכוש אותו רק בכמויות קטנות, TNI עדיין זקוקה למערכת או לפלטפורמה שאליה מחוברת הטכנולוגיה. כתוצאה מכך נוצר בלבול הן בצד היצרן והן בצד המשתמש כיצד למלא בו-זמנית את סעיף הקיזוז המחייב והצרכים המבצעיים של הצבא.

נהנה מהמאמר הזה? לחץ כאן כדי להירשם לקבלת גישה מלאה. רק 5 דולר לחודש.

כתוצאה מכך, נשמע לעתים קרובות שהעברת טכנולוגיה (ToT) או תוכניות קיזוז שמקורן ביבוא של ציוד ביטחוני מתוצרת חוץ אינן מביאות לתוצאות משמעותיות, לרבות ברמת היכולת התעשייתית הביטחונית המקומית של המדינה.

הגורם השני הוא חוסר הוודאות בקיום החוזה. עד כה המשיכה ג'קרטה לרכוש ציוד הגנה מתוך המדינה ומחוצה לה. עם זאת, אין זה נדיר שתוכנית רכש או מחקר מבוטלת או מתעכבת גם לאחר חתימת חוזה.

לדוגמה, מאז 2017, אינדונזיה ספגה ביקורת על רשלנותה בתשלום חלק העלות של דרום קוריאה בפיתוח מטוס הקרב KF-21 (שנודע בעבר כ-KFX/IFX) עם פיגור כולל של כ-800 מיליארד וון (כ-564 מיליון דולר). , על פי לאחרונה דיווחי חדשות. לאחרונה, ב-15 בספטמבר, הודיעה הסוכנות הלאומית למחקר וחדשנות (BRIN) על סיום פרויקט הפיתוח של פרויקט הפיתוח של כלי טיס בלתי מאוישים (UCAV). זה פותח יחד על ידי קונסורציום מקומי, שכלל את משרד ההגנה האינדונזי וחיל האוויר, ושותפים זרים כולל המכון למחקר ופיתוח של תעשיות ביטחוניות (SAGE).

דוגמאות אחרות יש בשפע. בשנת 2019, אינדונזיה חתמה על חוזה לרכישת שבעה מטוסי ים מסוג CL-515 ו-CL-415EAF מקנדה, עסקה שלא שמעו עליה מאז. באופן דומה, בשנת 2021, המדינה חתמה על שני חוזים לרכישת 10 פריגטות (שתיים Arrowhead-140, שתיים Maestrale ושישה FREMM) מבריטניה ואיטליה, אך לפי הדיווחים תהליך הבנייה טרם החל. ואז, בפברואר השנה, חתמו אינדונזיה וצרפת על מזכר הבנות לבניית שתי צוללות מסוג Scorpene, חוזה נוסף שלא יצא לפועל.

התנאים שלעיל הם דגלים אדומים עבור יצרני ציוד מקורי ביטחוני זרים, כי עוד לפני תערוכת Indo Defense, תוכניות רכש נשק אינדונזיות רבות כבר היו בחוסר תחושה. זה המקרה במיוחד עבור KF-21 ו-Black Eagle UCAV, שהמשכיותם הייתה צריכה להיות מובטחת בתקנות הנשיאותיות מס' 136/2014 ומספר 109/2020. בינתיים, בשל שלהם ערך אסטרטגי, צוללות נכללו גם כאחת משבע הטכנולוגיות או הפלטפורמות שהתעשייה הביטחונית הלאומית חייבת לשלוט בהן.

יחד עם מגבלות תקציב, התנהגות רופפת זו עשויה לעורר שאלות עבור שותפים זרים האם אם ישקיעו ישירות באינדונזיה, למשל על ידי יצירת מיזם משותף עם חברת ביטחון מקומית, יובטח חוזה ארוך טווח שיאפשר להם להשיג תשואה על השקעה ו/או יתרונות לגודל. החרדה הזו מורגשת במיוחד על ידי אלה שמחכים חודשים ואפילו שנים למימוש החוזים שלהם וכעת, נאלצים לראות את ג'קרטה חותמת על הסכמי רכש נוספים (כולל במהלך תערוכת Indo Defense) עם חברות אחרות.

אם רקורד זה יימשך, יש חשש שבעתיד יהיה קשה יותר ויותר לאינדונזיה לשכנע שותפים זרים לספק ציוד הגנה והצעות השקעה מיטביות. הדבר עלול לעכב את חזון הממשלה להפוך את תקציב הביטחון למקור השקעה.

החדשות הטובות הן שנעשו מאמצים של הממשלה לשפר את המצב הזה. נכון לעכשיו, משרד הביטחון אמור לגבש תוכנית אב למודרניזציית נשק ל-25 שנה, בשם ארכיפלג מגן טריידנט. באופן אידיאלי, מסמך זה יספק התחייבות ארוכת טווח לרכישת נשק שהיא הרבה המתין על ידי חברות תעשייה זרות ומקומיות כאחד. לאמיתו של דבר, ב-9 בספטמבר, החוזה לשישה לוחמי רפאל מצרפת נכנס לתוקף (בתשלום), ובכך הפחית מעט את צבר חוזי רכש הנשק במדינה.

יש להמשיך בחדשות טובות כאלה עם יישום מיידי של חוזים שונים או הסכמי רכש אחרים, בהתחשב בכך שבנוסף למצב הצבאי העגום ממילא ולהידרדרות התנאים הגיאופוליטיים, החל מהשנה הבאה אינדונזיה תיכנס לשנה פוליטית עם תחילת המלחמה. תהליך הבחירות הכלליות 2024.

לקראת הבחירות, אקלים ההשקעות נוטה להתקרר ככל שגדל הסיכון לאי יציבות פוליטית. בנוסף, תקופת המעבר לממשל חדש עשויה להשפיע גם על - אם לא לשנות - מדיניות שונות, לרבות אלה הקשורות לאג'נדת המודרניזציה של ה-TNI ולפיתוח של אינדונזיה של תעשיית הגנה לאומית.

נהנה מהמאמר הזה? לחץ כאן כדי להירשם לקבלת גישה מלאה. רק 5 דולר לחודש.

במילים אחרות, אם הממשל הנוכחי לא יפתור באופן מיידי את החוזים הלא יעילים שהצטברו וישכך את חוסר הוודאות והחרדה של שותפים זרים לגבי עתידם של חוזים חתומים, זה עלול בסופו של דבר לפגוע הן בדחף המודרניזציה של ה-TNI והן בהחייאת תעשיית הביטחון הפנימית במדינה. . בפועל, תהליך הקיזוז ותהליך ה-ToT מרכישת נשק זרה חייב להיעשות בהדרגה, מכיוון שלבעלי עניין מקומיים יש גם משאבי אנוש, מתקנים ויכולת ייצור מוגבלים אם הם צריכים לספוג את כל הקיזוזים בו-זמנית.

הדעות המובעות במאמר זה הן אישיות.

בול זמן:

עוד מ דיפלומט