中国の防衛技術改革はどこまで進むことができるのか?

中国の習近平国家主席は、「国防に関連する科学、技術、産業のシステムとレイアウトを改善し、これらの分野での能力構築を強化する」と述べた。 彼の報告で強調された 20 月 16 日に中国共産党 (CCP) の第 25 回全国大会に出席しました。その後まもなく、XNUMX 月 XNUMX 日に国家防衛科学技術産業総局 (SASTIND) が開催されました。 幹部会議その中で、その局長である Zhang Kejian は、中国の防衛技術に関する Xi の発言を繰り返し、彼の部下が Xi の重要な指示を果たすよう要求した。 防衛技術改革が中国共産党にとって依然として優先事項であることは明らかであり、中国は人民解放軍を「世界クラスの軍隊」にするためにこれを推進し続けるだろう。

しかし、中国はすでに、中国の防衛産業の中核である防衛科学技術研究所 (军工科研院) の改革を推進しており、その結果は非常に限られています。 この停滞の原因が続く限り、中国の防衛技術部門を改革する努力が近い将来成功する可能性は低い。

中国の防衛科学技術研究所の性質

中国の技術研究開発システムには、政府の研究機関、大学、および企業の研究部門が含まれますが、防衛科学技術 (S&T) 機関は、中国の防衛技術の最も重要な情報源です。 これらの研究所は、核となる防衛技術を所有し、関連する科学者を雇用しており、武器と装備に関する中国の主要な防衛企業の研究部門です。 彼らは、親会社や大学ではなく、中国の防衛技術開発の主力です。

例えば、 北京航空宇宙自動制御研究所 1958 年に設立された中国航天科技総公司は、何十年にもわたって中国のミサイル制御システムの研究を担当しており、有名な「XNUMX つの爆弾、XNUMX つの衛星」プログラムと多くの種類の東風ミサイルの研究開発に参加しています。 別の例では、 第701研究所 中国国家造船総公司は、1961 年の設立以来、軍艦の設計を担当し、中国初の空母である遼寧の建造にも参加しました。 間違いなく、防衛 S&T 機関は中国の軍事力の中核です。

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しかし、これらの機関は中国にとって極めて重要であるにもかかわらず、問題は長い間存在していました。 北京は、これらの問題を真のシステムの見直しを通じて解決しなければならない 防衛技術の研究能力を高める.

防衛研究所: 問題と関連する改革への取り組み

親会社と同様に、中国の防衛 S&T 機関は、非効率性とイノベーションへのインセンティブの欠如に苦しんできました。 彼らは社会主義体制に基づいて、 指定されている 「公的機関 (事业单位)」とは、その財産、財政、人員が中国政府によって管理されていることを意味します。 特に、研究機関の資金と給与は政府によって充当されます。 彼らの研究成果は、公式の許可なしに商業的に販売することはできません. その意味するところは、研究所と個々の研究者の両方がイノベーションに必要な柔軟性に欠けているということです。

公的機関である防衛 S&T 機関は、複雑な官僚的プロセスと低い収益性に悩まされており、非効率性と革新への動機の欠如を引き起こしています。 1980 年代に経済改革の時代が始まって以来、民間製品を担当する防衛関連企業の多くの製造部門が株式市場に上場されましたが、機微な技術を持つ防衛科学技術機関は公的機関のままでした。

習近平国家主席は 2017 年前から国防科学技術研究所の改革に着手し、公的機関から企業への転換を目指している。 XNUMX 年、SASTIND は「防衛科学技術機関の企業化に関する実施意見」と宣言し、改革の第一波が 41 の研究機関に影響を与えることを宣言しました。 2018 年、州と党の XNUMX つの部門が共同で「中国南方産業集団の自動化研究所の変革の実施計画に対する回答、改革の正式な開始を表します。 一部の中国の業界アナリストは、次のように宣言しました。 この改革は迅速に実施されるだろう.

改革の目的は、これらの防衛 S&D 機関が自らの利益または損失に責任を持てるようにすることで、政府の財政的負担を軽減するだけでなく、効率性とイノベーションへの動機を高めることでした。 この改革には、資産、会計、資金調達、およびスタッフの福利厚生という XNUMX つの側面が含まれていました。

まず、研究所の資産は、研究所やその親会社ではなく、財務省に属します。 法人化された機関に譲渡される資産の一部は別として、改革の取り組みの下で、政府は資産を清算して他の政府機関に譲渡するか、それらを売却して国庫に利益を還元します。

第二に、公的機関は企業とは異なる会計規則を持っています。 一般に、企業の規則は公的機関よりもはるかに厳格であり、法人化された機関は以前よりも財務管理についてより慎重になる必要があることを意味します。 一方で、残りの資産に対する管理が強化されるため、会計の柔軟性も高まります。

第 XNUMX に、公的機関の資金はすべて政府が負担しますが、法人化された機関は製品の販売、株式上場、および/または債券による資金調達を通じて自ら資金を調達する必要があります。 また、彼らは利益に対して税金を支払わなければなりません。

第四に、公的機関の給与と年金は国が全額負担している。 改革後、新たに法人化された機関は職員の給与と福利厚生を負担し、職員は年金の一部を負担することになる。 それにもかかわらず、研究者は株式の分配と技術の商業化を通じて追加の利益を受け取ることができます。

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これらの変更は、企業化された機関の自由と柔軟性を高めながら、政府の管理と負担を全体的に軽減し、中国の防衛技術の革新に貢献します。

それにもかかわらず、改革はまだ目立った進歩を遂げていません。 中国政府は、41 年に変革される 2017 の研究所の最初のリストを発表した後、残りの 40 の研究所に関する改革を発表していません。 の 最初のリストにある研究機関の改革プロセスが行き詰まっている 同年 2019 月 3 日、国務院の国有資産監督管理委員会 (SASAC) のウェブサイトに掲載されたニュースの一部は、 中国南方産業集団の自動化研究所だけが改革を完了したこれは、習近平国家主席が支援する中国の国防技術改革の重要なプロジェクトが、XNUMX 年間の努力の後もまだ成功していないことを示しています。

政策への影響

第 20 回党大会での人員配置は、習主席が中国の政策の方向性を指示できるはずであることを示しています。 これは、防衛技術改革に異議を唱える政治勢力が存在しないことを意味します。 つまり、XNUMX つの要因が改革の失速の原因である可能性があります。

まず、 中国の景気減速 改革へのモチベーション低下につながります。 この改革は、企業化された研究所が政府資金への依存をやめながら、市場投資と技術関連の利益を受け入れることを可能にすることを想定していました。 しかし、中国の景気減速は非常に明白であるため、これらの機関は市場から十分な投資と利益を引き出すことができず、債務不履行や倒産につながる可能性があることを心配している. したがって、このような状況は、彼らの改革への熱意を阻害し、企業化への消極につながり、間接的に防衛科学技術機関の改革の進行に影響を与えるだろう。

さらに重大なことに、習主席があらゆる面で中国共産党の指導力を強化することで、イノベーションの雰囲気が損なわれる可能性があります。 Xiは、頻繁な党および行政の指示により、ほぼすべての政策を細かく管理してきました。 さらに、彼は自分のポリシーが確実に守られるように、反腐敗および反トラスト キャンペーンを組織しました。 たとえば、アリババは、主要な国有企業よりも政府の支援と指導が少なかったためにイノベーションのモデルとなった民間企業ですが、依然として主要なテクノロジー企業になりましたが、反トラストの理由で中国政府によって強制的に標的にされました. 中国政府が持っているかもしれませんが、 特定の政策目標 最終的な結果として、すべてのイノベーションは中国共産党の主導に従う必要があり、政府の期待に直接沿わないプロジェクトは封じ込められるということです。 これは、防衛科学技術研究所の改革にとって非常に有害です。

防衛科学技術研究所の改革にはさまざまな問題が含まれるため、多くの問題は部門間の調整が必要であり、その結果は深刻なものになる可能性があります。 たとえば、中国南方産業集団の自動化研究所の改革は、これまでのところ成功裏にプロセスを完了した唯一の機関であり、党と政府の XNUMX つの部門の承認を必要としました。 処罰を回避するために、研究機関や関連当局者は、習主席が介入してさらなる政策指示を出す前に、自ら率先して行き詰まりを解決することができず、改革が停滞する可能性があります。

中国経済の減速と習主席の長期化による改革の見通しの暗さから、改革の取り組みを妨げる要因は存続し、防衛科学技術機関の変革がすぐに成功する可能性は低い。

間違いなく、中国は防衛技術に多くの資源を投資し続け、兵器と装備を改善するだろうが、中国の防衛技術開発の見通しは有望ではない. 中国のミサイル、戦闘機、AI は最近大きな進歩を遂げましたが、実際にはその進歩のほとんどは、真のイノベーションではなく、西側諸国の技術に追いつくことでした。 イノベーションを促進するために、中国は現在のシステムを改革する必要があり、防衛科学技術機関はその重要な部分です。 とはいえ、中国経済の衰退と厳しい政治環境が、改革への取り組みを妨げる可能性があります。

米国の技術封じ込めと中国の防衛科学技術改革の進展が遅いため、中国が外国の先端技術にアクセスし、自国の技術革新を後押しすることは困難になるだろう。 その結果、中国の防衛技術の研究開発の可能性は依然として限定的であり、その結果は期待に応えられない可能性があります。

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• 情報源： https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/