AUKUS kan werken zonder de Amerikaanse exportcontrolewetten te ondermijnen

AUKUS kan werken zonder de Amerikaanse exportcontrolewetten te ondermijnen

Tijdstempel: 30 november 2023 7:37 uur
Bronknooppunt: 2405142

De Verenigde Staten hebben de meest uitgebreide reeks militaire exportcontroles ter wereld, geïmplementeerd via de International Traffic in Arms Regulations. Toch staan ​​deze controles dit jaar voor de grootste uitdaging in tien jaar: een poging van de industrie en sommigen in het Congres om deze als een bedreiging voor de Amerikaanse nationale veiligheid en een barrière voor de Amerikaanse nationale veiligheid AUKUS beveiligingspartnerschap tussen de VS, Groot-Brittannië en Australië.

Wetgevers moeten de komende weken de meningsverschillen in AUKUS-gerelateerde delen van de Senaatswet voor de Nationale Defensiemachtiging (NDAA) oplossen. Terwijl ze dat doen, moeten vertegenwoordigers de traditionele deal behouden die wordt aangeboden aan bondgenoten die om militair-industriële partnerschappen verzoeken: ITAR-vrijstellingen in ruil voor afstemming van de exportcontrole. Deze overeenkomst zou de samenwerking tussen AUKUS-partners aanmoedigen en er tegelijkertijd voor zorgen dat buitenlandse tegenstanders geen wapens en militaire technologie van Amerikaanse oorsprong via Amerikaanse bondgenoten kunnen overhevelen vanwege discrepanties in onze exportcontroleregimes.

Het AUKUS-ITAR-debat is een vals dilemma dat is ontstaan ​​door de verschuivende focus van het partnerschap sinds de aankondiging in 2021. Terwijl AUKUS oorspronkelijk ging over de overdracht van nucleaire voortstuwingstechnologie voor een Australische onderzeebootvloot, het is sindsdien opnieuw geformuleerd in een ambitieus programma om gezamenlijk geavanceerde militaire vermogens te ontwikkelen op het gebied van onder meer kunstmatige intelligentie, hypersonische snelheid, cyber- en kwantumtechnologieën.

Het is waar dat ITAR-naleving niet eenvoudig is, en veel militaire producenten en regeringen zouden liever de voordelen hebben zonder het papierwerk. Twee wetsvoorstellen die momenteel bij het Huis van Afgevaardigden liggen, zouden precies dat doen, door algemene vrijstellingen te verlenen aan de ITAR voor AUKUS-partners – zonder verplichtingen.

Een ander voorstel in de Senaat (de TORPEDO-wet), creëert een beperktere vrijstelling en elimineert tegelijkertijd andere exportbelemmeringen, maar negeert de verschillen tussen de militaire exportcontroles van de VS, het VK en Australië. Een derde voorstel, ingebed in de defensiewetgeving van de Senaat, biedt de meest verantwoorde keuze: gerichte vrijstellingen en versnelde technologieoverdrachten in ruil voor afstemming op de exportcontrole met de Verenigde Staten.

Hoewel het versnellen van AUKUS-innovatie op het gebied van kwantum-, cyber-, AI- en andere technologieën een lovenswaardig doel is, ondermijnt dit door het verminderen van het toezicht op technologie van Amerikaanse oorsprong het doel van het pact en vergroot het het risico van zowel spionage als illegale technologieoverdracht.

Het ITAR-regime is lange tijd een bron van wrijving geweest tussen de Verenigde Staten en hun bondgenoten, waardoor de militaire industrie gedwongen werd militaire artikelen en diensten van Amerikaanse oorsprong nauwlettend in de gaten te houden. Exporteurs zijn verplicht zich te registreren bij het Directorate of Defense Trade Controls (DDTC) en exportvergunningen aan te vragen voor artikelen en diensten op de US Munitions List (USML) – inclusief zowel materiële wapens, uitrusting en componenten, als immateriële technologieën, software en technische data.

De controles zijn ‘plakkerig’ en extraterritoriaal; voor elke volgende overdracht of herexport van een door ITAR gecontroleerd artikel of dienst is een andere licentie vereist, zelfs als deze in een groter product is opgenomen. Hoewel de ITAR onderdanen met een dubbele nationaliteit en buitenlandse nationaliteiten niet uitsluit van het omgaan met gecontroleerde artikelen en diensten, beschouwt zij hun toegang (zelfs binnen de VS) wel als een export waarvoor een vergunning vereist is. Het volgen van deze overdrachten en het aanvragen van licenties stelt strenge compliance-eisen aan zowel Amerikaanse als niet-Amerikaanse bedrijven, en kan het open delen van informatie en samenwerking beperken.

ITAR-critici beweren graag dat de Amerikaanse controle een evolutionaire erfenis is, opgesloten in het ijs als een uitgedroogde mammoet. Maar de afgelopen vijftien jaar hebben de VS. De regering heeft de ITAR herzien om de export van militaire goederen en diensten met een laag risico naar onze partners te vergemakkelijken. De USML is ingekort, het aantal jaarlijkse licentieaanvragen is gekrompen en er zijn nieuwe mechanismen gecreëerd om export en overdracht naar vertrouwde partners te vergemakkelijken. Sommige van deze hervormingen, zoals het verplaatsen van veel vuurwapens naar de minder restrictieve Commerce Control List (CCL), zijn om andere redenen zorgwekkend, maar veel daarvan, zoals de totstandkoming van bilaterale defensiesamenwerkingsverdragen met Australië en Groot-Brittannië, de toevoeging ervan aan de National Technology and Industrial Base (NTIB) en het pilot-programma Open General License (OGL) hebben de last van ITAR-naleving voor Australische en Britse militaire producenten enigszins verlicht.

Toch zijn er zwakke punten in de Britse en Australische militaire exportcontroles die een nauwere afstemming met Amerikaanse controles zouden kunnen verzachten. Beide ontberen regelgevingsmechanismen met betrekking tot de overdracht van gegevens en technologie, die door China en Rusland zouden kunnen worden uitgebuit. Om een ​​voorbeeld te noemen: een voormalige Amerikaanse marinier die wordt beschuldigd van het trainen van Chinese piloten in geheime tactieken, vermijdt momenteel uitlevering uit Australië omdat zijn misdaad (een overtreding onder de ITAR) niet wordt erkend onder de Australische exportcontrolewetgeving. Australische controles zijn ook niet van toepassing op gecontroleerde technologieoverdrachten die plaatsvinden binnen Australië, ongeacht de nationaliteit van de ontvanger.

Uit rapporten van de Britse overheid blijkt dat verrassend hoog aandeel van de strategische exporteurs voldoet niet aan de Britse regelgeving – zelfs na herhaalde bezoeken. Ondanks dit feit heeft Groot-Brittannië sinds 2016 slechts vier strategische exportschendingen met succes vervolgd.

Bovendien zal elke ITAR-vrijstelling die aan Australië en Groot-Brittannië wordt verleend, moeten worden verdedigd tegenover NAVO-lidstaten en andere nauwe bondgenoten als zij soortgelijke vrijstellingen eisen. Het zou het beste zijn als het Congres zou blijven eisen dat ontvangers van een ITAR-vrijstelling hun exportcontroleregimes op één lijn zouden brengen met de VS (zoals decennia geleden ook met Canada is gebeurd), aangezien dit de lat hoog legt voor elke toekomstige uitbreiding van de AUKUS. Het verlagen van de lat zou een golf van AUKUS-‘aanvragen’ van andere bondgenoten en een reeks diplomatieke dilemma’s in Washington kunnen veroorzaken – vooral als Nieuw-Zeeland en Canada zich aansluiten, en AUKUS (net als het Five Eyes-partnerschap voor het delen van inlichtingen) op een nieuwe Anglo-Amerikaanse bondgenoot begint te lijken. alliantie.

Ondanks de druk van de industrie mag het Congres de normale deal niet opgeven: ITAR-vrijstellingen voor afstemming op het regime. Alleen het “AUKUS Matters”-voorstel dat aan de NDAA van de Senaat is gehecht, dringt erop aan dat Groot-Brittannië en Australië deze norm bereiken voordat ze kunnen profiteren van een betere toegang tot militaire artikelen en diensten van Amerikaanse oorsprong. Het Congres mag niet toestaan ​​dat AUKUS een “Trojaans paard” wordt dat ITAR ondermijnt ter wille van commerciële belangen en ten koste van de nationale veiligheid.

Paul Esau is een Herbert Scoville Jr. Peace Fellow uit 2023 bij het Wisconsin Project on Nuclear Arms Control; Valerie Lincy is uitvoerend directeur van het Wisconsin Project.

Tijdstempel:

Meer van Defensie Nieuws Opinie