Hvordan Indonesia kan forbedre sitt forsvarsinvesteringsklima

Hvordan Indonesia kan forbedre sitt forsvarsinvesteringsklima

Tidsstempel: 10. november 2022 9:37
Kilde node: 1860358

2.-5. november, etter en fire års pause på grunn av COVID-19-pandemien, holdt det indonesiske forsvarsdepartementet nok en gang Indo Defence Expo & Forum. Med mer enn 900 utstillere fra 59 land, sies det biennale forumet å være en av de største våpenutstillingene i Sørøst-Asia. Arrangementet ga ikke bare en flott mulighet for Jakarta til å direkte utforske tusenvis av anskaffelsesforslag; men det fungerte også som et middel for regjeringen til å demonstrere sin forpliktelse til å styrke Indonesias forsvarsposisjon og uavhengighet i et stadig mer ustabilt regionalt og globalt geopolitisk klima. Dette er desto viktigere gitt at de indonesiske nasjonale væpnede styrker (TNI) sitt nåværende moderniseringsprogram, Minimum Essential Force (MEF), har opplevd betydelige forsinkelser og forventes å bare være 65-70 prosent av oppfyllelsesraten. siste året i 2024.

Denne demonstrasjonen blir enda viktigere med tanke på at president Joko “Jokowi” Widodo ved flere anledninger har uttrykt sin ambisjon om å gjøre forsvarsutgifter til forsvarsinvesteringer, hovedsakelig ved å fremme veksten av Indonesias innenlandske forsvarsindustri. En av nøklene for å oppnå dette er å finne utenlandske partnere som er villige til å investere og dele sine teknologier samt sette opp produksjonslinjer i Indonesia. Dette vil i stor grad avhenge av hvor godt de ser på Indonesias potensial som forsvarsmarked, og det er flere grunner til at de kanskje ikke ser landet som klart.

Først er Indonesias begrensede militærbudsjett. I hvert fall de siste to tiårene har det årlige forsvarsbudsjettet holdt seg under 1 prosent av bruttonasjonalproduktet (BNP), når det bør være minst 1.5 prosent. I 2023 var budsjettet på 8.6 milliarder dollar eller bare rundt 0.6 prosent av 2023s anslåtte BNP. I tillegg vil mer enn halvparten av forsvarsbudsjettet (noen sier opp til 70-80 prosent) hvert år gå til personellutgifter, og dermed gi et enda smalere finansielt rom for sårt tiltrengt våpenmodernisering.

Det lave tallet for våpenanskaffelser er en lammende faktor, spesielt gitt at forsvarsmarkedet er et monopsoni, der staten er eneste kjøper. En konsekvens av denne økonomiske begrensningen er at Indonesia bare kan kjøpe våpen i relativt små mengder. Samtidig skal, med hjemmel i lov nr. 16/2012 om forsvarsindustri, kjøp av utenlandsk produsert forsvarsmateriell følges av teknologioverføring og/eller andre motregninger. Det er her problemet oppstår.

Logisk sett er det vanskelig for en utenlandsk produsent av originalutstyr (OEM) å dele en teknologi den har utviklet dyrt gjennom årene hvis Indonesia bare kjøper et lite antall av produktene sine. I mellomtiden, selv om det kun kan anskaffes i små mengder, trenger TNI fortsatt systemet eller plattformen som teknologien er knyttet til. Som et resultat oppstår det forvirring både på produsent- og brukersiden om hvordan man samtidig oppfyller den obligatoriske motregningsklausulen og militærets operative behov.

Nyter du denne artikkelen? Klikk her for å abonnere for full tilgang. Bare $5 i måneden.

Som et resultat blir det ofte hørt at overføring av teknologi (ToT) eller offsetprogrammer som stammer fra import av utenlandskprodusert forsvarsutstyr ikke gir betydelige resultater, inkludert i landets nivå av innenlandsk forsvarsindustrikapasitet.

Den andre faktoren er usikkerheten om kontraktsoppfyllelse. Fram til nå har Jakarta fortsatt å skaffe forsvarsutstyr innenfra og utenfor landet. Det er imidlertid ikke uvanlig at et anskaffelses- eller forskningsprogram kanselleres eller forsinkes selv etter at en kontrakt er signert.

For eksempel, siden 2017, har Indonesia blitt kritisert for sin uaktsomhet med å betale Sør-Korea kostnadsandelen for utviklingen av KF-21-jagerflyet (tidligere kjent som KFX/IFX) med en total restanse på rundt 800 milliarder won (omtrent 564 millioner dollar) , ifølge nylig nyhetsrapporter. Mer nylig, den 15. september, kunngjorde det nasjonale forsknings- og innovasjonsbyrået (BRIN) avslutningen av utviklingsprosjektet Black Eagle ubemannede kampfly (UCAV). Dette hadde blitt utviklet sammen av et innenlandsk konsortium, som inkluderte det indonesiske forsvarsdepartementet og luftvåpenet, og utenlandske partnere inkludert Turkish Defence Industries Research and Development Institute (SAGE).

Andre eksempler florerer. I 2019 signerte Indonesia en kontrakt for anskaffelse av syv CL-515 og CL-415EAF sjøfly fra Canada, en avtale man ikke har hørt om siden. Tilsvarende signerte landet i 2021 to kontrakter for anskaffelse av 10 fregatter (to Arrowhead-140, to Maestrale og seks FREMM) fra Storbritannia og Italia, men byggeprosessen skal angivelig ennå ikke begynne. Så, i februar i år, signerte Indonesia og Frankrike et avtaleavtale for bygging av to ubåter av Scorpene-klassen, en annen kontrakt som ikke har blitt satt i kraft.

Betingelsene ovenfor er røde flagg for utenlandske forsvars-OEM-er fordi selv før Indo Defence-ekspoen var mange indonesiske våpenanskaffelsesprogrammer allerede i limbo. Dette er spesielt tilfellet for KF-21 og Black Eagle UCAV, hvis kontinuitet burde vært garantert av presidentforskriftene nr. 136/2014 og nr. 109/2020. I mellomtiden, på grunn av deres strategisk verdi, har ubåter også blitt inkludert som en av de syv teknologiene eller plattformene som må mestres av den nasjonale forsvarsindustrien.

Sammen med budsjettbegrensninger, kan denne løse oppførselen reise spørsmål for utenlandske partnere om hvorvidt hvis de investerer direkte i Indonesia, for eksempel ved å danne et joint venture med et innenlandsk forsvarsfirma, vil det være garantert langsiktig kontrakt som lar dem oppnå avkastning på investeringer og/eller stordriftsfordeler. Denne angsten er spesielt følt av de som har ventet i måneder eller til og med år på at kontraktene deres skal bli oppfylt og nå må se Jakarta signere enda flere innkjøpsavtaler (inkludert under Indo Defence Expo) med andre selskaper.

Hvis denne historikken fortsetter, fryktes det at det i fremtiden vil bli stadig vanskeligere for Indonesia å overbevise utenlandske partnere om å tilby optimalt forsvarsutstyr og investeringstilbud. Dette kan hindre regjeringens visjon om å gjøre forsvarsbudsjettet til en investeringskilde.

Den gode nyheten er at regjeringen har gjort en innsats for å forbedre denne tilstanden. Foreløpig sies det at Forsvarsdepartementet skal utarbeide en 25-årig masterplan for modernisering av våpen med tittelen Archipelago Shield Trident. Ideelt sett vil dette dokumentet gi en langsiktig våpenanskaffelsesforpliktelse som er mye etterlengtede av både utenlandske og innenlandske industribedrifter. Faktisk, den 9. september ble kontrakten for seks Rafale-jagerfly fra Frankrike satt i kraft (betalt), noe som reduserer landets kontraktsreserve for våpenanskaffelser litt.

Slike gode nyheter må videreføres med umiddelbar implementering av ulike kontrakter eller andre innkjøpsavtaler, med tanke på at i tillegg til den allerede beklagelige tilstanden til militæret og forverrede geopolitiske forhold, vil Indonesia fra og med neste år gå inn i et politisk år med starten av Valgprosess i 2024.

Under oppkjøringen til valget har investeringsklimaet en tendens til å avkjøles ettersom risikoen for politisk ustabilitet øker. I tillegg kan overgangsperioden for en ny administrasjon også påvirke – om ikke endre – ulike politikker, inkludert de som er knyttet til TNIs moderniseringsagenda og Indonesias utvikling av en nasjonal forsvarsindustri.

Nyter du denne artikkelen? Klikk her for å abonnere for full tilgang. Bare $5 i måneden.

Med andre ord, hvis den nåværende administrasjonen ikke umiddelbart løser de akkumulerte ineffektive kontraktene og demper usikkerheten og angsten til utenlandske partnere angående fremtiden til signerte kontrakter, kan det til slutt hemme både TNIs moderniseringsdrift og revitaliseringen av landets innenlandske forsvarsindustri. . I praksis må offset- og ToT-prosessen fra utenlandske våpenanskaffelser gjøres gradvis siden lokale interessenter også har begrensede menneskelige ressurser, fasiliteter og produksjonskapasitet dersom de må absorbere alle offseter samtidig.

Synspunktene i denne artikkelen er personlige.

Tidstempel:

Mer fra Diplomat