AUKUS pode funcionar sem destruir as leis de controle de exportação dos EUA

AUKUS pode funcionar sem destruir as leis de controle de exportação dos EUA

Carimbo de data / hora: 30 de novembro de 2023 7h37
Nó Fonte: 2405142

Os Estados Unidos têm a série mais abrangente de controlos de exportação militar do mundo, implementados através dos Regulamentos sobre o Tráfico Internacional de Armas. No entanto, este ano esses controlos enfrentaram o seu maior desafio numa década – uma tentativa da indústria e de alguns membros do Congresso de considerá-los um ameaça para a segurança nacional dos EUA e uma barreira para o Parceria de segurança AUKUS entre os EUA, Reino Unido e Austrália.

Os legisladores devem resolver as diferenças nas seções relacionadas ao AUKUS da Lei de Autorização de Defesa Nacional do Senado (NDAA) nas próximas semanas. Ao fazê-lo, os representantes devem preservar o acordo tradicional oferecido aos aliados que solicitam parcerias militar-industriais: isenções do ITAR em troca do alinhamento do controlo das exportações. Este acordo encorajaria a colaboração entre os parceiros AUKUS, garantindo ao mesmo tempo que adversários estrangeiros não possam desviar armas e tecnologia militar de origem norte-americana através de aliados americanos devido a discrepâncias nos nossos regimes de controlo de exportações.

O debate AUKUS-ITAR é um falso dilema criado pela mudança de foco da parceria desde o seu anúncio em 2021. Embora AUKUS se tratasse originalmente da transferência de tecnologia de propulsão nuclear para um Frota submarina australiana, desde então foi reformulado em um programa ambicioso desenvolver de forma colaborativa capacidades militares avançadas em inteligência artificial, velocidade hipersônica, tecnologias cibernéticas e quânticas, entre outras.

É verdade que o cumprimento do ITAR não é fácil, e muitos produtores militares e governos prefeririam ter as vantagens sem a papelada. Dois projetos de lei atualmente em tramitação na Câmara fariam exatamente isso, fornecendo isenções gerais ao ITAR para parceiros AUKUS – sem restrições.

Outra proposta no Senado (a Lei TORPEDO), cria uma isenção mais limitada, ao mesmo tempo que elimina outras barreiras à exportação, mas ignora as disparidades entre os controlos de exportação militar dos EUA, do Reino Unido e da Austrália. Uma terceira proposta, incorporada na legislação de autorização de defesa do Senado, proporciona a escolha mais responsável – isenções específicas e transferências aceleradas de tecnologia em troca do alinhamento do controlo das exportações com os Estados Unidos.

Afinal de contas, embora acelerar a inovação do AUKUS em tecnologias quânticas, cibernéticas, de IA e outras tecnologias seja um objectivo louvável, fazê-lo reduzindo a supervisão sobre a tecnologia de origem norte-americana mina o objectivo do pacto e aumenta o risco de espionagem e de transferência ilícita de tecnologia.

O regime ITAR tem sido há muito tempo uma fonte de atrito entre os Estados Unidos e os seus aliados, forçando a indústria militar a manter um olhar atento sobre os artigos e serviços militares de origem norte-americana. Os exportadores são obrigados a registrar-se na Diretoria de Controles Comerciais de Defesa (DDTC) e solicitar licenças de exportação para artigos e serviços na Lista de Munições dos EUA (USML) – incluindo armas, equipamentos e componentes tangíveis, e tecnologias intangíveis, software e dados técnicos.

Os controles são “pegajosos” e extraterritoriais; cada transferência ou reexportação subsequente de um artigo ou serviço controlado pelo ITAR requer outra licença, mesmo que tenha sido incorporada num produto maior. Embora o ITAR não exclua cidadãos com dupla nacionalidade e estrangeiros do manuseamento de artigos e serviços controlados, considera o seu acesso (mesmo dentro dos EUA) como uma exportação que exige uma licença. O rastreio destas transferências e a solicitação de licenças impõe requisitos de conformidade rigorosos às empresas norte-americanas e não norte-americanas e pode limitar a partilha aberta de informações e a colaboração.

Na verdade, os críticos do ITAR gostam de argumentar que os controlos dos EUA são um retrocesso evolutivo, presos no gelo como um mamute dessecado. No entanto, nos últimos 15 anos, os EUA. o governo reviu o ITAR para facilitar a exportação de bens e serviços militares de baixo risco para os nossos parceiros. O USML foi reduzido, o número de pedidos de licenças anuais diminuiu e foram criados novos mecanismos para facilitar as exportações e transferências para parceiros de confiança. Algumas destas reformas, como a transferência de muitas armas de fogo para a Lista de Controlo Comercial (CCL) menos restritiva, são preocupantes por outras razões, mas muitas, como a criação de tratados bilaterais de cooperação em defesa com a Austrália e o Reino Unido, a sua adição à National Technology and A Base Industrial (NTIB) e o programa piloto de Licença Geral Aberta (OGL) aliviaram um pouco o fardo da conformidade com o ITAR para os produtores militares australianos e britânicos.

No entanto, existem pontos fracos nos controlos das exportações militares do Reino Unido e da Austrália que um alinhamento mais estreito com os controlos dos EUA poderia atenuar. Ambos carecem de mecanismos regulatórios relacionados com a transferência de dados e tecnologia, que poderiam ser explorados pela China e pela Rússia. Para citar um exemplo, um antigo fuzileiro naval dos EUA acusado de treinar pilotos chineses em tácticas secretas está actualmente a evitar a extradição da Austrália porque o seu crime (uma violação ao abrigo do ITAR) não é reconhecido pela lei australiana de controlo de exportações. Os controles australianos também não se aplicam a transferências controladas de tecnologia que ocorrem dentro da Austrália, independentemente da nacionalidade do destinatário.

Relatórios do governo do Reino Unido indicam uma proporção surpreendentemente alta dos exportadores estratégicos não cumprem as regulamentações do Reino Unido – mesmo após visitas repetidas. Apesar deste facto, o Reino Unido só processou com sucesso quatro violações estratégicas de exportação desde 2016.

Além disso, qualquer isenção ITAR concedida à Austrália e ao Reino Unido terá de ser defendida perante os países membros da OTAN e outros aliados próximos, caso exijam isenções semelhantes. Seria melhor se o Congresso continuasse a exigir que os beneficiários de uma isenção do ITAR alinhassem os seus regimes de controlo de exportações com os EUA (como fez com o Canadá há décadas), uma vez que isto estabelece um padrão elevado para qualquer expansão futura do AUKUS. Reduzir a fasquia poderia catalisar uma enxurrada de “candidaturas” do AUKUS de outros aliados e uma série de dilemas diplomáticos em Washington – especialmente se a Nova Zelândia e o Canadá aderirem, e o AUKUS (como a parceria de partilha de inteligência Five Eyes) começar a assemelhar-se a um novo Anglo aliança.

Apesar da pressão da indústria, o Congresso não deveria abandonar o acordo normal: isenções do ITAR para alinhamento do regime. Apenas a proposta “AUKUS Matters” anexada à NDAA do Senado insiste que o Reino Unido e a Austrália alcancem este padrão antes de beneficiarem de um maior acesso a artigos e serviços militares de origem norte-americana. O Congresso não deve permitir que o AUKUS se torne um “cavalo de troia” para minar o ITAR em prol dos interesses comerciais e à custa da segurança nacional.

Paul Esau é Herbert Scoville Jr. Peace Fellow em 2023 no Projeto Wisconsin sobre Controle de Armas Nucleares; Valerie Lincy é Diretora Executiva do Projeto Wisconsin.

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