Como a Indonésia pode melhorar seu clima de investimento em defesa

De 2 a 5 de novembro, após um hiato de quatro anos devido à pandemia de COVID-19, o Ministério da Defesa da Indonésia realizou novamente o Indo Defense Expo & Forum. Com mais de 900 expositores de 59 países, o fórum bienal é considerado uma das maiores exposições de armas do Sudeste Asiático. O evento não apenas forneceu uma grande oportunidade para Jacarta explorar diretamente milhares de propostas de aquisição; mas também serviu como um meio para o governo demonstrar seu compromisso em reforçar a postura de defesa e independência da Indonésia em um clima geopolítico regional e global cada vez mais instável. Isso é ainda mais importante dado que o atual programa de modernização das Forças Armadas Nacionais da Indonésia (TNI), a Força Mínima Essencial (MEF), sofreu atrasos significativos e espera-se que seja apenas 65-70 por cento da taxa de cumprimento por seu último ano em 2024.

Esta demonstração torna-se ainda mais importante considerando que em várias ocasiões o Presidente Joko “Jokowi” Widodo manifestou a sua ambição de transformar as despesas com a defesa em investimento na defesa, principalmente através da promoção do crescimento da indústria de defesa doméstica da Indonésia. Uma das chaves para conseguir isso é encontrar parceiros estrangeiros que estejam dispostos a investir e compartilhar suas tecnologias, bem como estabelecer linhas de produção na Indonésia. Isso dependerá fortemente de quão bem eles consideram o potencial da Indonésia como um mercado de defesa, e há várias razões pelas quais eles podem não ver o país como pronto.

O primeiro é o orçamento militar limitado da Indonésia. Pelo menos nas últimas duas décadas, o orçamento anual de defesa tem se mantido abaixo de 1% do Produto Interno Bruto (PIB), quando deveria ser de pelo menos 1.5%. Em 2023, o orçamento ficou em US$ 8.6 bilhões ou apenas cerca de 0.6% do PIB projetado para 2023. Além disso, a cada ano, mais da metade do orçamento de defesa (alguns dizem até 70-80 por cento) vai para gastos com pessoal, deixando assim um escopo fiscal ainda mais estreito para a tão necessária modernização de armas.

O baixo número de compras de armas é um fator incapacitante, especialmente porque o mercado de defesa é um monopsônio, no qual o governo é o único comprador. Um impacto dessa restrição financeira é que a Indonésia só pode comprar armas em quantidades relativamente pequenas. Ao mesmo tempo, com base na Lei nº 16/2012 da Indústria de Defesa, a compra de equipamentos de defesa de fabricação estrangeira deve ser acompanhada de transferência de tecnologia e/ou outras compensações. É aqui que surge o problema.

Logicamente, é difícil para um fabricante estrangeiro de equipamento original (OEM) compartilhar uma tecnologia que desenvolveu com custos elevados ao longo dos anos se a Indonésia comprar apenas um pequeno número de seus produtos. Entretanto, ainda que só possa ser adquirida em pequenas quantidades, a TNI continua a precisar do sistema ou plataforma a que está atrelada a tecnologia. Como resultado, surge confusão tanto do lado do produtor quanto do usuário sobre como cumprir simultaneamente a cláusula de compensação obrigatória e as necessidades operacionais das forças armadas.

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Com isso, costuma-se ouvir que programas de transferência de tecnologia (ToT) ou compensações provenientes de importações de equipamentos de defesa de fabricação estrangeira não trazem resultados significativos, inclusive no nível da capacidade industrial de defesa nacional do país.

O segundo fator é a incerteza do cumprimento do contrato. Até agora, Jacarta continuou a adquirir equipamentos de defesa dentro e fora do país. No entanto, não é incomum que uma aquisição ou programa de pesquisa seja cancelado ou atrasado mesmo após a assinatura do contrato.

Por exemplo, desde 2017, a Indonésia tem sido criticada por sua negligência em pagar à Coreia do Sul a parcela dos custos do desenvolvimento do caça KF-21 (anteriormente conhecido como KFX/IFX), com atrasos totais de cerca de 800 bilhões de won (cerca de US$ 564 milhões). , de acordo com recente relatórios de notícias. Mais recentemente, em 15 de setembro, a Agência Nacional de Pesquisa e Inovação (BRIN) anunciou o término do projeto de desenvolvimento do veículo aéreo de combate não tripulado Black Eagle (UCAV). Isso foi desenvolvido em conjunto por um consórcio doméstico, que incluía o Ministério da Defesa e a Força Aérea da Indonésia, e parceiros estrangeiros, incluindo o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento das Indústrias de Defesa da Turquia (SAGE).

Outros exemplos abundam. Em 2019, a Indonésia assinou um contrato para a aquisição de sete hidroaviões CL-515 e CL-415EAF do Canadá, um negócio inédito desde então. Da mesma forma, em 2021, o país assinou dois contratos para a aquisição de 10 fragatas (duas Arrowhead-140, duas Maestrale e seis FREMM) do Reino Unido e da Itália, mas o processo de construção ainda não foi iniciado. Então, em fevereiro deste ano, a Indonésia e a França assinaram um memorando de entendimento para a construção de dois submarinos da classe Scorpene, outro contrato que não foi efetivado.

As condições acima são bandeiras vermelhas para OEMs de defesa estrangeiros, porque mesmo antes da exposição Indo Defense, muitos programas indonésios de aquisição de armas já estavam no limbo. Este é especialmente o caso do KF-21 e do Black Eagle UCAV, cuja continuidade deveria ter sido garantida pelos regulamentos presidenciais n.º 136/2014 e n.º 109/2020. Enquanto isso, devido a seus valor estratégico, os submarinos também foram incluídos como uma das sete tecnologias ou plataformas que devem ser dominadas pela indústria nacional de defesa.

Juntamente com as restrições orçamentárias, esse comportamento frouxo pode levantar questões para os parceiros estrangeiros sobre se, se eles investirem diretamente na Indonésia, por exemplo, formando uma joint venture com uma empresa de defesa doméstica, haverá um contrato de longo prazo garantido que lhes permitirá obter um retorno sobre investimentos e/ou economias de escala. Essa ansiedade é especialmente sentida por aqueles que esperaram meses ou até anos pelo cumprimento de seus contratos e agora precisam assistir Jacarta assinar ainda mais acordos de aquisição (inclusive durante a exposição Indo Defense) com outras empresas.

Se esse histórico continuar, teme-se que no futuro seja cada vez mais difícil para a Indonésia convencer parceiros estrangeiros a fornecer equipamentos de defesa e ofertas de investimento ideais. Isso pode atrapalhar a visão do governo de transformar o orçamento de defesa em fonte de investimento.

A boa notícia é que esforços têm sido feitos pelo governo para melhorar essa condição. Atualmente, diz-se que o Ministério da Defesa está formulando um plano mestre de modernização de armas de 25 anos intitulado Archipelago Shield Trident. Idealmente, este documento fornecerá um compromisso de aquisição de armas de longo prazo que é muito aguardado por empresas da indústria estrangeiras e domésticas. De fato, em 9 de setembro, o contrato para seis caças Rafale da França foi efetivado (pago), reduzindo assim ligeiramente a carteira de contratos de aquisição de armas do país.

Essas boas notícias devem ser continuadas com a implementação imediata de vários contratos ou outros acordos de aquisição, considerando que, além do já lamentável estado dos militares e da deterioração das condições geopolíticas, a partir do próximo ano a Indonésia entrará em um ano político com o início do Processo das Eleições Gerais de 2024.

No período que antecede as eleições, o clima de investimentos tende a esfriar à medida que aumenta o risco de instabilidade política. Além disso, o período de transição para uma nova administração também pode afetar – se não mudar – várias políticas, incluindo aquelas relacionadas à agenda de modernização do TNI e ao desenvolvimento de uma indústria nacional de defesa na Indonésia.

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Por outras palavras, se a actual administração não resolver de imediato os contratos ineficazes acumulados e amenizar a incerteza e ansiedade dos parceiros estrangeiros quanto ao futuro dos contratos assinados, poderá vir a dificultar tanto o esforço de modernização do TNI como a revitalização da indústria nacional de defesa do país . Na prática, o processo de compensação e ToT da aquisição de armas estrangeiras deve ser feito gradualmente, uma vez que as partes interessadas locais também têm recursos humanos, instalações e capacidade de produção limitados se tiverem que absorver todas as compensações simultaneamente.

As opiniões expressas neste artigo são pessoais.

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• Fonte: https://thediplomat.com/2022/11/how-indonesia-can-improve-its-defense-investment-climate/