Renewing The US-China STA Is Not The Question

Republicat de Platon

Urmaritori: 0

Pe 7 august 2023, Centrul Berkeley pentru Drept și Tehnologie a găzduit un webinar de trei ore despre reînnoirea Acordului SUA-China pentru Știință și Tehnologie (STA). Agenda și alte materiale sunt disponibile aici. Un videoclip al webinarului va apărea în scurt timp și pe site.

Webinarul a discutat subiecte precum structura actualului STA, evoluția mediului științific al Chinei și modul în care SUA ar putea beneficia de pe urma cooperării cu China. Programul a fost prezentat de dr. John Holdren, fostul director al Biroului de Politică în Știință și Tehnologie din Administrația Obama. Dr. Holdren i s-au alăturat câțiva foști oficiali guvernamentali și cadre universitare care urmăresc relațiile tehnologice dintre SUA și China, inclusiv eu. Publicul nostru a fost format din peste 300 de oameni din întreaga lume. În general, opinia noastră a fost că, în calitate de concurenți egali, Statele Unite au acum mult mai multe de învățat de la China în domeniile în care excelează. Am aflat, de asemenea, că cercetarea colaborativă transfrontalieră tinde adesea să fie de cea mai înaltă calitate (vezi lucrarea lui Caroline Wagner). hârtie). Pe măsură ce China devine un centru al colaborării științifice, este important ca Statele Unite să rămână o parte a acestei comunități de colaborare.

STA expiră la 27 august 2023. În forma sa inițială, a fost primul acord bilateral semnat după normalizarea relațiilor din 1979. Are atât importanță simbolică, cât și semnificație practică în facilitarea cooperării științifice bilaterale între SUA și China. Republicanii din Congres au scris deja pentru a se opune reînnoirii acesteia. Administrația Biden nu a răspuns la întrebările despre realizările și provocările în cadrul actualului STA.

Protecția proprietății intelectuale a fost un element controversat al actualului STA. Pentru a rezolva problemele legate de IP, actualul STA a fost modificat față de versiunile anterioare. Anumite preocupări privind PI fuseseră inițial ridicate de mine când eram la USPTO. M-am opus reînnoirii STA, cu excepția cazului în care acesta a fost revizuit pentru a aborda standardele de proprietate neclare pentru îmbunătățirile tehnologice rezultate din cercetarea în colaborare. Aceste preocupări au apărut în urma conflictului dintre Reglementările privind importul/exportul de tehnologie din China (TIER) și STA. TIER prevedea ca China să dețină orice îmbunătățiri aduse tehnologiei dezvoltate în China; STA a impus acorduri de partajare echitabilă. Mai mult, Ministerul Științei și Tehnologiei (MoST) singur nu a putut rezolva acest conflict. TIER a fost un regulament adoptat de Consiliul de Stat și, prin urmare, a fost superior din punct de vedere juridic față de STA elaborat și negociat de MoST. Era necesară o implicare politică la nivel înalt.

Actualul STA a fost reînnoit în timpul administrației Trump în septembrie 2018, adică la aproximativ șase luni după ce Statele Unite au inițiat procedurile OMC de dispută cu China cu privire la TIER. Pentru a aborda problema TIER, un STA revizuit conținea numeroase soluții alternative ale conflictului, inclusiv o prevedere care solicita arbitrajul UNCITRAL în cazul unei dispute. În perioada în care am fost în guvern, MoST a exercitat un rol pozitiv în încercarea de a răspunde preocupărilor noastre. M-am întâlnit cu MoST, Academia Chineză de Științe, oficiali din cercetarea agricolă și alți utilizatori ai sistemului de brevete în mod regulat când reprezentam USPTO la Ambasada SUA. Poate că implicarea celor mai multe a ajutat și la facilitarea existenței în cele din urmă a TIER revăzut în martie 2019.

Un nou STA ar trebui să includă, de asemenea, un management mai bun, o coordonare mai bună și o sinceritate sporită, așa cum discut pe scurt mai jos:

Îmbunătățirea STA. Textul actual se referă la o convenție WIPO din 1967 care definește proprietatea intelectuală. Această convenție este cu 12 ani în urmă unui acord similar din 1979, care este vechi în comparație cu Acordul TRIPS, care, de asemenea, trebuie actualizat. Printre actualizările necesare se numără prevederile care să abordeze rolul datelor, inclusiv datele biometrice, măsurile cuprinzătoare privind secretele comerciale, modelele open-source pentru inovare, rolul standardelor internaționale și al inovației și protecția resurselor biologice – pentru a numi doar câteva . Un model STA revizuit ar putea ajuta, de asemenea, la modernizarea colaborării științifice a SUA cu ceilalți parteneri globali ai noștri. Implementarea sa ar putea asigura, de asemenea, că Statele Unite rămân angajate la nivel internațional, care este locul unde au loc unele dintre cele mai bune cercetări ale noastre.

Management mai bun. O mare parte din produsul de lucru de la STA se materializează în lucrări publicate în comun sau alte rezultate. STA ar trebui să prevadă prevederi mai puternice de supraveghere regulată, inclusiv monitorizarea și raportarea depunerilor de brevete și publicațiilor din cercetarea în colaborare. Cadrul actual pentru publicarea lucrărilor poate necesita, de asemenea, unele ajustări. Diferențele dintre perioadele de grație dintre SUA și China ar putea îngreuna, de asemenea, urmărirea penală a brevetelor în China, odată ce acestea au fost dezvăluite într-o publicație de acolo. Problemele care implică securitatea datelor, licențele de depunere străine și transferul de tehnologie vor trebui rezolvate. Echipa ar trebui, de asemenea, să treacă prin orice impedimente legale în calea cercetării în colaborare, astfel încât problemele să nu fie rezolvate în 17 ani, așa cum a fost cazul TIER.

De asemenea, guvernul SUA trebuie să monitorizeze mai bine cererile de brevete și acordările. Când sunt dezvoltate idei brevetabile, echipa ar trebui, de asemenea, să lucreze pentru a asigura brevetarea în Statele Unite și alte piețe relevante, precum și comercializarea, acolo unde este cazul. Cercetările prof. Joanna Lewis privind colaborarea în domeniul energiei curate cu China în cadrul unei STA anterioare au arătat că cercetătorii chinezi au depus brevete în Statele Unite, dar cercetătorii din Statele Unite nu au depus brevete în China. În timp ce lucram la USPTO înainte de reînnoirea STA (în jurul anului 2017), PTO a analizat cererile de brevet făcute la USPTO unde a existat o dezvăluire a guvernului SUA și a unui coinventor rezident din China. Am descoperit că au existat peste 400 de brevete care îndeplinesc aceste două criterii. Brevetele provin de la NSF, NIH, DOE și alte surse guvernamentale. În cel puțin două cazuri, am găsit brevete chineze depuse de colaboratorul chinez care păreau a fi îmbunătățiri față de depunerea inițială sponsorizată de guvernul SUA, dar nu au citat brevetul american anterior și nu reflectau niciun interes al SUA față de brevetul emis. De fapt, doi cercetători implicați într-unul dintre aceste brevete au fost citați recent într-un raport recent Strider privind problemele de securitate națională în cooperarea bilaterală (disponibil pe site-ul BCLT).

Preocupările de securitate națională în sine nu ar trebui să deraieze reînnoirea STA, deși pot afecta tipul de activități de cooperare pe care le întreprind ambele părți. În plus, după cum a menționat John Holdren în discursul său, colaborarea STA poate oferi ferestre importante asupra stării cercetării științifice chineze pentru a ne evalua mai bine propria competitivitate.

Eliminarea TIER nu înseamnă că au fost rezolvate alte probleme juridice care implică cooperarea bilaterală. De exemplu, „Regulamentele privind invențiile și creațiile finalizate de cercetătorii chinezi în străinătate” (1986) (a se vedea pagina de resurse BCLT) solicită ca savanții chinezi de peste mări să dezvăluie potențialele dezvăluiri de brevete ambasadei chineze în anumite circumstanțe. Ar trebui abordat în contextul colaborărilor noastre științifice cu China. De asemenea, cred că ar trebui să încurajăm ferm CNIPA să renunțe la procedurile care permit depunerea anonimă a brevetelor, ceea ce facilitează astfel conversia secretelor comerciale în brevete împotriva intereselor inovatorului de drept.

O mai bună coordonare. Am fost încântat să-l aud pe dr. Holdren lăudând implicarea USPTO în Dialogul de inovare SUA-China. În același timp, au existat critici la adresa discuțiilor de politică comercială din acel loc. Consider că discuțiile despre inovare trebuie conduse de agențiile științifice din guvernul SUA. Cu toate acestea, alte agenții, sectorul privat, universități și guverne de stat implicate în proiecte sponsorizate de STA ar putea avea nevoie să fie implicate.

Mai multă candoare. Un prim pas bun ar fi ca Casa Albă să raporteze despre realizările și provocările actualei STA. Deși am avut o discuție bună pe 7 august, ar fi fost, de asemenea, mai bine informat dacă ni s-ar fi furnizat date actualizate.

Există riscuri de a nu colabora cu o superputere științifică în curs de dezvoltare. Există și riscuri dacă colaborăm. Un mecanism bilateral nou imaginat pentru gestionarea relației științifice și tehnologice cu China ar putea aduce beneficii semnificative ambelor țări, atenuând în același timp o serie de riscuri legate de PI și știință. Întrebarea potrivită nu este dacă ar trebui să reînnoim STA, ci dacă putem gestiona și coopera în mod eficient cu China în știință și tehnologie. Dacă dorim, putem începe cu unele dintre cele mai puțin riscante/cele mai benefice tipuri de cooperare științifică și putem construi de acolo. Acesta ar putea fi, de asemenea, un pas bun spre repararea unei relații grav fracturate.