Как далеко могут зайти реформы оборонных технологий Китая?

«Мы усовершенствуем систему и размещение науки, технологий и отраслей, связанных с национальной обороной, и наращиваем потенциал в этих областях», — заявил китайский лидер Си Цзиньпин. подчеркнул в своем докладе 20-му съезду Коммунистической партии Китая (КПК) 16 октября. Вскоре после этого, 25 октября, Государственное управление науки, технологий и промышленности национальной обороны (SASTIND) провело конференция кадров, в котором его директор Чжан Кэцзянь повторил замечания Си относительно китайских оборонных технологий и потребовал, чтобы его подчиненные выполнили жизненно важные инструкции Си. Ясно, что реформа оборонных технологий остается приоритетом для КПК, и Китай будет продолжать продвигать ее вперед, чтобы сделать НОАК «вооруженными силами мирового уровня».

Тем не менее, Китай уже настаивает на реформе ядра оборонной промышленности Китая — его институтов оборонной науки и технологий (军工科研院所) — и это приводит к очень ограниченным результатам. Пока причины этого застоя сохраняются, усилия по реформированию сектора оборонных технологий Китая вряд ли увенчаются успехом в ближайшем будущем.

Природа китайских оборонных научно-технических институтов

Хотя китайская система исследований и разработок в области технологий включает государственные исследовательские подразделения, университеты и корпоративные исследовательские отделы, институты оборонной науки и техники (НТ) являются наиболее важным источником оборонных технологий Китая. Эти институты, которые владеют основными оборонными технологиями и нанимают соответствующих ученых, являются исследовательскими подразделениями крупных оборонных компаний Китая в области вооружения и техники. Они являются основной силой в разработке оборонных технологий Китая, а не их материнские компании или университеты.

Например, Пекинский институт аэрокосмического автоматического управления Китайской корпорации аэрокосмической науки и техники, основанной в 1958 году, десятилетиями отвечала за исследования китайских систем управления ракетами, участвуя в исследованиях и разработках известной программы «Две бомбы, один спутник» и многих типах ракет Dongfeng. В другом примере 701-й институт Китайской государственной судостроительной корпорации занимается проектированием военных кораблей с момента своего основания в 1961 году и принимала участие в строительстве первого китайского авианосца «Ляонин». Несомненно, оборонные научно-технические институты являются ядром военного потенциала Китая.

Наслаждаетесь этой статьей? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Тем не менее, несмотря на то, что эти институты имеют решающее значение для Китая, проблемы существуют уже давно. Пекин должен решить эти проблемы посредством подлинной перестройки системы. увеличить свой исследовательский потенциал в области оборонных технологий.

Оборонные научно-исследовательские институты: проблемы и связанные с ними усилия по реформированию

Как и их материнские компании, китайские оборонные научно-технические институты страдают от неэффективности и отсутствия стимулов для инноваций. На основе социалистического строя они были назначены «государственные учреждения (事业单位)», что означает, что их собственность, финансы и персонал контролируются правительством Китая. В частности, финансирование институтов и заработная плата распределяются государством, а результаты их исследований не могут продаваться на коммерческой основе без официального разрешения. Подразумевается, что и институту, и отдельным исследователям не хватает гибкости, необходимой для инноваций.

Как государственные институты, оборонные научно-технические институты страдают от сложных бюрократических процессов и низкой прибыльности, что приводит к неэффективности и отсутствию мотивации к инновациям. С тех пор как в 1980-х годах началась эпоха экономических реформ, многие производственные подразделения оборонных компаний, отвечающие за гражданскую продукцию, были зарегистрированы на фондовом рынке, но оборонные научно-технические институты с чувствительными технологиями оставались государственными учреждениями.

Си Цзиньпин начал реформу основных оборонных научно-технических институтов пять лет назад, стремясь превратить их из государственных учреждений в предприятия. В 2017 году SASTIND выпустил «Мнения о реализации преобразования оборонных научно-технических институтов в предприятия», объявив о первой волне реформы, затронувшей 41 институт. В 2018 году восемь государственных и партийных ведомств совместно выпустили «Ответ на план реализации преобразования Института автоматизации China South Industries Group», что означает официальное начало реформы. Некоторые китайские отраслевые аналитики заявили, что эта реформа будет проведена в ускоренном порядке.

Цель реформы заключалась в том, чтобы позволить этим оборонным институтам S&D нести ответственность за свои собственные прибыли или убытки, повысив их эффективность и мотивацию к инновациям, а также облегчив финансовое бремя правительства. Реформа включала четыре аспекта: активы, бухгалтерский учет, финансирование и выплаты персоналу.

Во-первых, активы институтов принадлежат Министерству финансов, а не институтам или их головным компаниям. Помимо части активов, которые будут переданы акционированным институтам, в рамках усилий по реформе правительство ликвидирует и передаст активы другим государственным единицам или продаст их и вернет прибыль в государственную казну.

Во-вторых, в государственном учреждении действуют другие правила бухгалтерского учета по сравнению с предприятиями. Вообще говоря, правила для предприятий намного строже, чем для государственных учреждений, а это означает, что акционированные институты должны быть более осмотрительны в финансовом управлении, чем в прежние времена. С другой стороны, у них также будет больше гибкости в бухгалтерском учете благодаря большему контролю над оставшимися активами.

В-третьих, финансирование государственных учреждений полностью осуществляется государством, в то время как корпоративным учреждениям необходимо самостоятельно привлекать средства за счет продажи продукции, листинга акций и/или финансирования за счет облигаций. Им также придется платить налоги со своей прибыли.

В-четвертых, заработная плата и пенсии государственного учреждения полностью оплачиваются государством. После реформы недавно акционированные институты будут нести ответственность за заработную плату и социальные пособия своих сотрудников, а сотрудники также будут вносить часть пенсионных выплат. Тем не менее исследователи смогут получать дополнительную прибыль за счет долевого распределения и коммерциализации технологий.

Наслаждаетесь этой статьей? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Эти изменения в целом снизят государственный контроль и бремя, одновременно повысив свободу и гибкость корпоративных институтов, что будет способствовать инновациям в оборонных технологиях Китая.

Тем не менее, реформа до сих пор не достигла заметного прогресса. После объявления первого списка из 41 института, подлежащего преобразованию в 2017 году, китайское правительство не объявило о реформах в отношении оставшихся 40 институтов. застопорился процесс реформирования институтов из первого списка сообщалось в 2019 году. 3 августа этого года в сообщении, размещенном на сайте Комиссии Госсовета по надзору за государственным имуществом и управлении им (SASAC), говорилось, что только Институт автоматизации China South Industries Group завершил реформу, что указывает на то, что этот критический проект реформы оборонных технологий Китая, поддерживаемый Си, до сих пор не увенчался успехом после пятилетних усилий.

Последствия политики

Кадровые расстановки на 20-м съезде партии указывают на то, что Си должен иметь возможность диктовать направление политики Китая. Это означает, что ни одна политическая сила не может возражать против реформы оборонной техники. Это означает, что причиной застопорившихся реформ могут быть два фактора.

Первое Замедление экономического роста в Китае приведет к снижению мотивации к реформам. Реформа предусматривала разрешение акционированным институтам принимать рыночные инвестиции и прибыль, связанную с технологиями, при этом переставая полагаться на государственное финансирование. Однако экономический спад в Китае настолько очевиден, что эти институты могут беспокоиться о том, что они не смогут привлечь достаточно инвестиций и прибыли с рынка, что может привести к дефолту и даже к банкротству. Следовательно, эта ситуация будет препятствовать их энтузиазму в отношении реформ и приведет к их нежеланию акционироваться, что косвенно повлияет на ход реформ оборонных научно-технических институтов.

Что еще более важно, усиление Си лидерства КПК во всем может повредить атмосфере инноваций. Си руководил почти каждой политикой на микроуровне с частыми партийными и административными инструкциями. Кроме того, он организовал антикоррупционные и антимонопольные кампании, чтобы обеспечить соблюдение своей политики. Например, Alibaba — частная компания, которая стала образцом для инноваций, потому что у нее была меньшая государственная поддержка и руководство, чем у крупных государственных предприятий, но все же стала ведущей технологической компанией — подверглась жесткому преследованию со стороны китайского правительства на антимонопольных основаниях. Хотя китайское правительство могло определенные политические цели Имейте в виду, что конечным результатом является то, что все инновации должны следовать примеру КПК, и любой проект, не соответствующий ожиданиям правительства, будет сдерживаться. Это очень вредит реформе оборонных научно-технических институтов.

Поскольку реформа оборонных научно-технических институтов связана с различными вопросами, многие проблемы требуют межведомственного согласования, и их последствия могут быть весьма серьезными. Например, реформа Института автоматизации China South Industries Group — единственного института, успешно завершившего этот процесс — потребовала одобрения восьми партийных и государственных ведомств. Чтобы избежать наказания, институты и связанные с ними должностные лица могут не взять на себя инициативу самостоятельно выйти из тупика, пока Си не вмешается и не даст дальнейших политических указаний, что приведет к застою реформы.

Из-за мрачных перспектив реформ, связанных с экономическим спадом в Китае и продолжительным правлением Си, факторы, препятствующие проведению реформ, сохранятся, а это означает, что трансформация оборонных научно-технических институтов вряд ли увенчается успехом в ближайшее время.

Несомненно, Китай продолжает вкладывать большие средства в оборонные технологии и будет совершенствовать свое вооружение и технику, но перспективы развития оборонных технологий Китая неутешительны. Хотя китайские ракеты, военные самолеты и искусственный интеллект в последнее время добились значительного прогресса, на самом деле большая часть этого прогресса заключалась в том, чтобы догнать технологии западных стран, а не в подлинных инновациях. Чтобы способствовать инновациям, Китаю необходимо реформировать свою нынешнюю систему, важной частью которой являются оборонные научно-технические институты. Тем не менее, экономический спад в Китае и суровая политическая обстановка могут помешать проведению реформ.

Из-за сдерживания технологий США и медленного прогресса китайской оборонной научно-технической реформы Китаю будет трудно получить доступ к передовым зарубежным технологиям и стимулировать отечественные технологические инновации. Следовательно, потенциал Китая в области исследований и разработок оборонных технологий по-прежнему ограничен, и результаты могут не оправдать ожиданий.

• SEO-контент и PR-распределение. Получите усиление сегодня.
• Платоблокчейн. Интеллект метавселенной Web3. Расширение знаний. Доступ здесь.
• Источник: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/