Как Индонезия может улучшить инвестиционный климат в сфере обороны

Как Индонезия может улучшить инвестиционный климат в сфере обороны

Отметка времени: 10 ноября 2022 г., 9:37
Исходный узел: 1860358

2-5 ноября, после четырехлетнего перерыва из-за пандемии COVID-19, Министерство обороны Индонезии в очередной раз провело Indo Defense Expo & Forum. Форум, в котором принимают участие более 900 экспонентов из 59 стран, считается одной из крупнейших выставок вооружений в Юго-Восточной Азии. Мероприятие не только предоставило Джакарте прекрасную возможность напрямую изучить тысячи предложений о закупках; но это также послужило для правительства средством продемонстрировать свою приверженность укреплению обороноспособности и независимости Индонезии во все более нестабильном региональном и глобальном геополитическом климате. Это тем более важно, учитывая, что текущая программа модернизации Национальных вооруженных сил Индонезии (TNI) «Минимальные необходимые силы» (MEF) столкнулась со значительными задержками и, как ожидается, будет выполнена только на 65-70 процентов. последний год в 2024 году.

Эта демонстрация становится еще более важной, учитывая, что президент Джоко «Джокови» Видодо несколько раз заявлял о своем стремлении превратить расходы на оборону в инвестиции в оборону, главным образом путем содействия росту отечественной оборонной промышленности Индонезии. Одним из ключей к достижению этого является поиск иностранных партнеров, которые готовы инвестировать и делиться своими технологиями, а также создавать производственные линии в Индонезии. Это будет в значительной степени зависеть от того, насколько хорошо они оценивают потенциал Индонезии как оборонного рынка, и есть несколько причин, по которым они могут не считать страну готовой.

Во-первых, это ограниченный военный бюджет Индонезии. По крайней мере, в течение последних двух десятилетий годовой оборонный бюджет оставался ниже 1 процента валового внутреннего продукта (ВВП), тогда как он должен составлять не менее 1.5 процента. В 2023 году бюджет составлял 8.6 миллиарда долларов, или всего около 0.6 процента прогнозируемого ВВП на 2023 год. Кроме того, каждый год более половины оборонного бюджета (некоторые говорят, что до 70-80 процентов) уходит на расходы на персонал, что оставляет еще более узкие бюджетные возможности для крайне необходимой модернизации вооружений.

Низкий показатель закупок оружия является сдерживающим фактором, особенно с учетом того факта, что оборонный рынок является монопсоническим, на котором государство является единственным покупателем. Одним из последствий этого финансового ограничения является то, что Индонезия может закупать оружие только в относительно небольших количествах. В то же время, на основании Закона № 16/2012 об оборонной промышленности, закупка оборонной техники иностранного производства должна сопровождаться передачей технологий и/или другими взаимозачетами. Вот где возникает проблема.

По логике вещей, иностранному производителю оригинального оборудования (OEM) трудно поделиться технологией, которую он дорого разрабатывал в течение многих лет, если Индонезия закупает лишь небольшое количество его продукции. Между тем, даже несмотря на то, что ее можно приобрести только в небольших количествах, TNI по-прежнему нуждается в системе или платформе, к которой привязана технология. В результате как со стороны производителя, так и со стороны пользователя возникает путаница в отношении того, как одновременно выполнить пункт об обязательном зачете и оперативные потребности вооруженных сил.

Наслаждаетесь этой статьей? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

В результате часто приходится слышать, что передача технологий (ТоТ) или компенсационные программы, происходящие от импорта оборонной техники иностранного производства, не приносят существенных результатов, в том числе на уровне отечественного оборонно-промышленного потенциала страны.

Второй фактор – неопределенность исполнения контракта. До сих пор Джакарта продолжала закупать оборонное оборудование как внутри страны, так и за ее пределами. Однако нередко программы закупок или исследований отменяются или откладываются даже после подписания контракта.

Например, с 2017 года Индонезию критикуют за небрежность в выплате Южной Корее доли затрат на разработку истребителя KF-21 (ранее известного как KFX/IFX) с общей задолженностью около 800 миллиардов вон (около 564 миллионов долларов). , согласно недавнему сводки новостей. Совсем недавно, 15 сентября, Национальное агентство исследований и инноваций (BRIN) объявило о прекращении проекта разработки беспилотного боевого летательного аппарата (БЛА) Black Eagle. Он был разработан совместно местным консорциумом, в который вошли Министерство обороны и ВВС Индонезии, а также иностранными партнерами, включая Турецкий институт исследований и разработок оборонной промышленности (SAGE).

Других примеров предостаточно. В 2019 году Индонезия подписала контракт на закупку семи гидросамолетов CL-515 и CL-415EAF из Канады, о сделке с тех пор ничего не известно. Точно так же в 2021 году страна подписала два контракта на приобретение 10 фрегатов (два Arrowhead-140, два Maestrale и шесть FREMM) у Великобритании и Италии, но, как сообщается, процесс строительства еще не начался. Затем, в феврале этого года, Индонезия и Франция подписали меморандум о взаимопонимании по строительству двух подводных лодок класса Scorpene, еще один контракт, который так и не вступил в силу.

Вышеуказанные условия являются тревожными сигналами для иностранных OEM-производителей оборонной продукции, поскольку еще до выставки Indo Defense многие индонезийские программы закупок вооружений уже находились в подвешенном состоянии. Особенно это касается БПЛА KF-21 и Black Eagle, преемственность которых должна была быть гарантирована указами президента № 136/2014 и № 109/2020. При этом из-за их стратегическая ценностьподводные лодки также были включены в число семи технологий или платформ, которые должна освоить национальная оборонная промышленность.

В сочетании с бюджетными ограничениями такое свободное поведение может вызвать у иностранных партнеров вопросы о том, будут ли они, инвестируя напрямую в Индонезию, например, путем создания совместного предприятия с отечественной оборонной фирмой, иметь гарантированный долгосрочный контракт, позволяющий им получать прибыль. об инвестициях и/или экономии за счет масштаба. Это беспокойство особенно ощущают те, кто месяцами или даже годами ждал выполнения своих контрактов, а теперь вынужден наблюдать, как Джакарта подписывает еще больше соглашений о закупках (в том числе во время выставки Indo Defense) с другими компаниями.

Если этот послужной список сохранится, есть опасения, что в будущем Индонезии будет все труднее убеждать иностранных партнеров предоставлять оптимальное оборонное оборудование и инвестиционные предложения. Это может помешать правительству превратить оборонный бюджет в источник инвестиций.

Хорошей новостью является то, что правительство предприняло усилия для улучшения этого состояния. Сообщается, что в настоящее время министерство обороны разрабатывает генеральный план модернизации вооружений на 25 лет под названием «Трезубец щита архипелага». В идеале этот документ должен содержать долгосрочные обязательства по закупкам вооружений, которые значительно ожидало как иностранными, так и отечественными промышленными предприятиями. По сути, 9 сентября контракт на поставку шести истребителей Rafale из Франции вступил в силу (оплачен), что несколько сократило портфель контрактов на поставку вооружений в стране.

Такие хорошие новости необходимо продолжить с немедленным выполнением различных контрактов или других соглашений о закупках, учитывая, что помимо и без того плачевного состояния военного и ухудшающихся геополитических условий, начиная со следующего года Индонезия вступает в политический год с началом Процесс всеобщих выборов 2024 года.

В преддверии выборов инвестиционный климат имеет тенденцию к охлаждению, поскольку возрастает риск политической нестабильности. Кроме того, переходный период для новой администрации может также повлиять, если не изменить, на различные политики, в том числе связанные с программой модернизации TNI и развитием национальной оборонной промышленности Индонезии.

Наслаждаетесь этой статьей? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Иными словами, если действующая администрация немедленно не решит накопившиеся неэффективные контракты и не успокоит неуверенность и тревогу зарубежных партнеров по поводу будущего подписанных контрактов, это может в конечном итоге затормозить как модернизацию ТНИ, так и возрождение отечественного оборонно-промышленного комплекса страны. . На практике процесс взаимозачета и ToT при закупке вооружений за границей должен осуществляться постепенно, поскольку местные заинтересованные стороны также имеют ограниченные человеческие ресурсы, объекты и производственные мощности, если им приходится поглощать все зачеты одновременно.

Мнения, выраженные в этой статье, являются личными.

Отметка времени:

Больше от Дипломат