Kako daleč lahko gredo kitajske reforme obrambne tehnologije?

Kako daleč lahko gredo kitajske reforme obrambne tehnologije?

Časovni žig: 11. november 2022 11:56
Izvorno vozlišče: 1862164

"Izboljšali bomo sistem in postavitev znanosti, tehnologije in industrij, povezanih z nacionalno obrambo, ter pospešili krepitev zmogljivosti na teh področjih," je kitajski voditelj Xi Jinping poudaril v svojem poročilu na 20. nacionalni kongres kitajske komunistične partije (KPK) 16. oktobra. Kmalu za tem, 25. oktobra, je Državna uprava za znanost, tehnologijo in industrijo za nacionalno obrambo (SASTIND) kadrovska konferenca, v katerem je njen direktor Zhang Kejian ponovil Xijeve pripombe glede kitajske obrambne tehnologije in od svojih podrejenih zahteval, da izpolnijo Xijeva ključna navodila. Jasno je, da reforma obrambne tehnologije ostaja prednostna naloga KPK in Kitajska bo to še naprej spodbujala, da bo PLA postala »vojska svetovnega razreda«.

Vendar si Kitajska že prizadeva za reformo v jedru kitajske obrambne industrije – svojih inštitutih za obrambno znanost in tehnologijo (军工科研院所) – do zelo omejenih rezultatov. Dokler vzroki za to stagnacijo obstajajo, prizadevanja za reformo kitajskega sektorja obrambne tehnologije v bližnji prihodnosti verjetno ne bodo uspešna.

Narava kitajskih inštitutov za obrambno znanost in tehnologijo

Čeprav kitajski sistem za raziskave in razvoj tehnologije vključuje vladne raziskovalne enote, univerze in korporativne raziskovalne oddelke, so inštituti za obrambno znanost in tehnologijo (Z&T) najpomembnejši vir kitajske obrambne tehnologije. Ti inštituti, ki imajo v lasti temeljne obrambne tehnologije in zaposlujejo sorodne znanstvenike, so raziskovalni element velikih kitajskih obrambnih podjetij na področju orožja in opreme. So glavna sila za razvoj kitajske obrambne tehnologije, ne pa njihova matična podjetja ali univerze.

Na primer, Pekinški letalski in vesoljski inštitut za avtomatsko krmiljenje družbe China Aerospace Science and Technology Corporation, ustanovljene leta 1958, je že desetletja odgovorna za raziskave kitajskih sistemov za nadzor raket, sodeluje pri raziskavah in razvoju opaznega programa "Dve bombi, en satelit" in številnih vrst raket Dongfeng. V drugem primeru 701. zavod iz Kitajske državne ladjedelniške korporacije je bil zadolžen za načrtovanje vojaških ladij od ustanovitve leta 1961 in je sodeloval pri gradnji prve kitajske letalonosilke Liaoning. Nedvomno so obrambni inštituti za znanost in tehnologijo jedro kitajske vojaške zmogljivosti.

Vam je ta članek všeč? Kliknite tukaj, če se želite naročiti za popoln dostop. Samo 5 $ na mesec.

Kljub temu, da so ti inštituti za Kitajsko ključni, težave obstajajo že dolgo. Peking mora ta vprašanja rešiti s pravo prenovo sistema za povečanje zmogljivosti raziskav obrambne tehnologije.

Inštituti za obrambne raziskave: problemi in z njimi povezana reformna prizadevanja

Podobno kot njihove matične družbe so tudi kitajski obrambni inštituti za znanost in tehnologijo trpeli zaradi neučinkovitosti in pomanjkanja spodbud za inovacije. Na podlagi socialističnega sistema so so bili določeni »javne ustanove (事业单位)«, kar pomeni, da njihovo lastnino, finance in osebje nadzoruje kitajska vlada. Zlasti financiranje in plače inštitutov pripisuje vlada in rezultatov njihovih raziskav ni mogoče tržiti brez uradnega dovoljenja. Posledica tega je, da tako inštitutu kot posameznim raziskovalcem primanjkuje prožnosti, potrebne za inovacije.

Obrambne inštitute za znanost in tehnologijo kot javne ustanove pestijo zapleteni birokratski postopki in nizka donosnost, kar povzroča neučinkovitost in pomanjkanje motivacije za inovacije. Od začetka obdobja gospodarskih reform v osemdesetih letih 1980. stoletja so številne proizvodne enote obrambnih podjetij, odgovornih za civilne izdelke, kotirale na borzi, vendar so obrambni inštituti S&T z občutljivimi tehnologijami ostali javne ustanove.

Xi je pred petimi leti začel reformo temeljnih obrambnih inštitutov za znanost in tehnologijo, da bi jih iz javnih ustanov spremenil v podjetja. Leta 2017 je SASTIND izdal “Mnenja o izvajanju preoblikovanja inštitutov za obrambno znanost in tehnologijo v podjetja,« razglasi prvi val reforme, ki vpliva na 41 inštitutov. Leta 2018 je osem državnih in partijskih resorjev skupaj izdalo “Odgovor na izvedbeni načrt za preoblikovanje Inštituta za avtomatizacijo skupine China South Industries”, ki predstavlja uradni začetek reforme. Nekateri kitajski industrijski analitiki so to razglasili ta reforma bi bila izvedena hitro.

Namen reforme je bil omogočiti tem obrambnim inštitutom S&D, da so sami odgovorni za svoje dobičke ali izgube, s čimer bi povečali njihovo učinkovitost in motivacijo za inovacije ter razbremenili finančno breme vlade. Reforma je vključevala štiri vidike: sredstva, računovodstvo, financiranje in ugodnosti osebja.

Prvič, premoženje zavodov je v lasti Ministrstva za finance, ne zavodov ali njihovih matičnih družb. Poleg dela premoženja, ki bi ga prenesli na korporatizirane zavode, bi vlada po reformnem naporu premoženje likvidirala in prenesla na druge državne enote ali pa ga prodala in dobiček vrnila v državno blagajno.

Drugič, javna ustanova ima drugačna računovodska pravila kot podjetja. Na splošno so pravila za podjetja veliko strožja kot za javne ustanove, kar pomeni, da bi morali biti korporatizirani zavodi bolj diskretni glede finančnega upravljanja kot v prejšnjih časih. Po drugi strani pa bi zaradi večjega nadzora nad preostalim premoženjem imeli tudi več fleksibilnosti pri računovodenju.

Tretjič, financiranje javnih institucij v celoti prihaja iz vlade, medtem ko morajo korporatizirani inštituti sami zbirati sredstva s prodajo izdelkov, kotacijo delnic in/ali financiranjem z obveznicami. Prav tako bi morali plačati davke na svoj dobiček.

Četrtič, plače in pokojnine javnega zavoda v celoti plačuje država. Po reformi bi bili na novo korporatizirani zavodi odgovorni za plače in socialne prejemke svojih zaposlenih, zaposleni pa bi prispevali tudi del pokojnin. Kljub temu bi lahko raziskovalci pridobili dodatne dobičke z razdelitvijo kapitala in komercializacijo tehnologije.

Vam je ta članek všeč? Kliknite tukaj, če se želite naročiti za popoln dostop. Samo 5 $ na mesec.

Te spremembe bi na splošno zmanjšale vladni nadzor in bremena, hkrati pa povečale svobodo in prožnost korporatiziranih inštitutov, kar bi prispevalo k inovacijam kitajske obrambne tehnologije.

Kljub temu pa reforma doslej še ni dosegla opaznega napredka. Po objavi prvega seznama 41 inštitutov, ki jih je treba preoblikovati leta 2017, kitajska vlada ni napovedala reform v zvezi s preostalimi 40 inštituti. The zastal reformni proces za zavode na prvem seznamu poročali leta 2019. 3. avgusta tega leta je novica, objavljena na spletni strani Komisije za nadzor in upravljanje državnega premoženja pri državnem svetu (SASAC), pokazala, da le Inštitut za avtomatizacijo skupine China South Industries Group je dokončal reformo, kar kaže, da ta kritični projekt reforme kitajske obrambne tehnologije, ki ga podpira Xi, po petih letih prizadevanj še vedno ni uspel.

Politične posledice

Kadrovske ureditve na 20. partijskem kongresu kažejo, da bi moral biti Xi sposoben narekovati usmeritev kitajske politike. To pomeni, da nobena politična sila ne more nasprotovati reformi obrambne tehnologije. To pomeni, da sta lahko dva dejavnika vzrok za zastala reformna prizadevanja.

Najprej Kitajska gospodarska upočasnitev zmanjšala motivacijo za reformo. Reforma je predvidevala, da se korporatiziranim inštitutom omogoči sprejemanje tržnih naložb in dobičkov, povezanih s tehnologijo, hkrati pa se preneha zanašati na vladno financiranje. Vendar pa je gospodarska upočasnitev Kitajske tako očitna, da bi lahko te inštitute skrbelo, da ne bodo mogli črpati dovolj naložb in dobička s trga, kar bi lahko povzročilo neplačilo, celo bankrot. Zato bi ta situacija zmanjšala njihovo navdušenje nad reformo in povzročila njihovo nepripravljenost za korporatizacijo, kar bi posredno vplivalo na napredek reform obrambnih inštitutov za znanost in tehnologijo.

Še pomembneje je, da bi Xijeva krepitev vodstva KPK v vsem lahko škodovala vzdušju za inovacije. Xi je mikroupravljal skoraj vsako politiko s pogostimi strankarskimi in upravnimi navodili. Poleg tega je organiziral protikorupcijske in protimonopolne kampanje, da bi zagotovil upoštevanje svoje politike. Na primer, Alibaba – zasebno podjetje, ki je postalo model za inovacije, ker je imelo manj vladne podpore in smernic kot večja državna podjetja, a je vseeno postalo vodilno tehnološko podjetje – je kitajska vlada močno napadla zaradi protimonopolnih razlogov. Čeprav bi lahko kitajska vlada določene politične cilje v mislih je končni rezultat ta, da morajo vse inovacije slediti vodstvu KPK, vsak projekt, ki ni neposredno v skladu s pričakovanji vlade, pa bo zadržan. To je zelo škodljivo za reformo inštitutov obrambne znanosti in tehnologije.

Ker reforma inštitutov za obrambno znanost in tehnologijo vključuje različna vprašanja, je veliko problemov potrebno medresorsko usklajevanje, njihove posledice pa so lahko globoke. Na primer, reforma Inštituta za avtomatizacijo skupine China South Industries Group – edinega inštituta, ki je doslej uspešno zaključil postopek – je zahtevala odobritev osmih partijskih in vladnih oddelkov. Da bi se izognili kaznim, inštituti in z njimi povezani uradniki morda ne bodo sami prevzeli pobude za rešitev zastoja, preden bo Xi posegel in dal nadaljnja navodila politike, zaradi česar bo reforma stagnirala.

Zaradi mračnih obetov za reforme, ki jih predstavljata gospodarska upočasnitev Kitajske in Xijeva dolgotrajna vladavina, bodo dejavniki, ki ovirajo reformna prizadevanja, še vedno prisotni, kar pomeni, da preoblikovanje inštitutov za obrambno znanost in tehnologijo verjetno ne bo kmalu uspelo.

Nedvomno Kitajska še naprej vlaga veliko sredstev v obrambno tehnologijo in bo izboljšala svoje orožje in opremo, vendar obeti za razvoj kitajske obrambne tehnologije niso obetavni. Čeprav so kitajski izstrelki, vojna letala in umetna inteligenca v zadnjem času močno napredovali, je bil večina tega napredka v resnici v dohitevanju tehnologije zahodnih držav, ne v resničnih inovacijah. Za spodbujanje inovacij mora Kitajska reformirati svoj trenutni sistem, katerega ključni del so obrambni inštituti za znanost in tehnologijo. Kljub temu lahko propadajoče kitajsko gospodarstvo in hude politične razmere ovirajo prizadevanja za reforme.

Z zadrževanjem ameriške tehnologije in počasnim napredkom kitajske obrambne reforme znanosti in tehnologije bo Kitajska težko dostopala do tuje napredne tehnologije in spodbujala domače tehnološke inovacije. Posledično je kitajski potencial za raziskave in razvoj obrambne tehnologije še vedno omejen, rezultati pa morda ne bodo izpolnili pričakovanj.

Časovni žig:

Več od Diplomat