Hur Indonesien kan förbättra sitt försvarsinvesteringsklimat

Hur Indonesien kan förbättra sitt försvarsinvesteringsklimat

Tidsstämpel: 10 november 2022 9:37
Källnod: 1860358

Den 2-5 november, efter fyra års uppehåll på grund av covid-19-pandemin, höll det indonesiska försvarsministeriet återigen Indo Defence Expo & Forum. Med mer än 900 utställare från 59 länder sägs det tvååriga forumet vara en av de största vapenutställningarna i Sydostasien. Evenemanget gav inte bara en fantastisk möjlighet för Jakarta att direkt utforska tusentals upphandlingsförslag; men det fungerade också som ett sätt för regeringen att visa sitt engagemang för att stärka Indonesiens försvarsställning och självständighet i ett allt mer instabilt regionalt och globalt geopolitiskt klimat. Detta är desto viktigare med tanke på att de indonesiska nationella väpnade styrkornas (TNI) nuvarande moderniseringsprogram, Minimum Essential Force (MEF), har upplevt betydande förseningar och förväntas endast vara 65-70 procent av uppfyllelsegraden av dess sista året 2024.

Denna demonstration blir ännu viktigare med tanke på att president Joko "Jokowi" Widodo vid flera tillfällen har uttryckt sin ambition att omvandla försvarsutgifter till försvarsinvesteringar, främst genom att främja tillväxten av Indonesiens inhemska försvarsindustri. En av nycklarna för att uppnå detta är genom att hitta utländska partners som är villiga att investera och dela med sig av sin teknologi samt sätta upp produktionslinjer i Indonesien. Detta kommer till stor del att bero på hur väl de ser på Indonesiens potential som försvarsmarknad, och det finns flera anledningar till varför de kanske inte ser landet som redo.

Först är Indonesiens begränsade militärbudget. Under åtminstone de senaste två decennierna har den årliga försvarsbudgeten legat under 1 procent av bruttonationalprodukten (BNP), när den borde vara minst 1.5 procent. År 2023 låg budgeten på 8.6 miljarder dollar eller bara cirka 0.6 procent av 2023 års beräknade BNP. Dessutom kommer mer än hälften av försvarsbudgeten (vissa säger upp till 70-80 procent) varje år att gå till personalutgifter, vilket lämnar ett ännu snävare finanspolitiskt utrymme för välbehövlig modernisering av vapen.

Den låga siffran för vapenanskaffning är en förödande faktor, särskilt med tanke på att försvarsmarknaden är en monopsoni, där staten är den enda köparen. En effekt av denna ekonomiska begränsning är att Indonesien endast kan köpa vapen i relativt små kvantiteter. Samtidigt måste, med utgångspunkt i lag nr 16/2012 om försvarsindustri, inköp av utlandstillverkad försvarsmateriel följas av en överföring av teknik och/eller andra förskjutningar. Det är här problemet uppstår.

Logiskt sett är det svårt för en utländsk originalutrustningstillverkare (OEM) att dela en teknik som den har utvecklat dyrt under åren om Indonesien bara köper ett litet antal av sina produkter. Samtidigt, även om det bara kan köpas i små kvantiteter, behöver TNI fortfarande systemet eller plattformen som tekniken är kopplad till. Som ett resultat uppstår förvirring både på producent- och användarsidan om hur man samtidigt ska uppfylla den obligatoriska offsetklausulen och militärens operativa behov.

Gillar du den här artikeln? Klicka här för att prenumerera för fullständig åtkomst. Bara $ 5 i månaden.

Som ett resultat hörs det ofta att överföring av teknologi (ToT) eller offsetprogram som härrör från import av utländskt tillverkad försvarsutrustning inte ger några betydande resultat, inklusive i landets nivå av inhemsk försvarsindustriell kapacitet.

Den andra faktorn är osäkerheten i kontraktsuppfyllelsen. Hittills har Jakarta fortsatt att anskaffa försvarsmateriel inifrån och utanför landet. Det är dock inte ovanligt att en upphandling eller ett forskningsprogram ställs in eller försenas även efter att ett kontrakt har skrivits på.

Till exempel, sedan 2017 har Indonesien kritiserats för sin försumlighet när det gäller att betala Sydkorea kostnadsandelen för utvecklingen av KF-21-jaktplanet (tidigare känt som KFX/IFX) med totala efterskott på cirka 800 miljarder won (ca 564 miljoner dollar) , enligt senaste nyhetsrapporter. Mer nyligen, den 15 september, tillkännagav National Research and Innovation Agency (BRIN) uppsägningen av utvecklingsprojektet Black Eagle obemannade stridsflyg (UCAV). Detta hade utvecklats tillsammans av ett inhemskt konsortium, som inkluderade det indonesiska försvarsministeriet och flygvapnet, och utländska partners inklusive Turkish Defence Industries Research and Development Institute (SALVIA).

Andra exempel finns i överflöd. 2019 skrev Indonesien på ett kontrakt för upphandling av sju CL-515 och CL-415EAF sjöflygplan från Kanada, en affär som man inte har hört talas om sedan dess. På samma sätt undertecknade landet 2021 två kontrakt för förvärv av 10 fregatter (två Arrowhead-140, två Maestrale och sex FREMM) från Storbritannien och Italien, men byggprocessen ska enligt uppgift ännu inte börja. Sedan, i februari i år, undertecknade Indonesien och Frankrike ett samförståndsavtal för konstruktionen av två ubåtar av Scorpene-klass, ett annat kontrakt som inte har satts i kraft.

Ovanstående villkor är röda flaggor för utländska försvars-OEM:er eftersom många indonesiska vapenanskaffningsprogram redan före Indo Defense-mässan var i limbo. Detta är särskilt fallet för KF-21 och Black Eagle UCAV, vars kontinuitet borde ha garanterats av presidentens förordningar nr 136/2014 och nr 109/2020. Under tiden på grund av deras strategiskt värde, har ubåtar också inkluderats som en av de sju teknologier eller plattformar som måste behärskas av den nationella försvarsindustrin.

Tillsammans med budgetrestriktioner kan detta lösa beteende väcka frågor för utländska partners om huruvida om de investerar direkt i Indonesien, till exempel genom att bilda ett joint venture med ett inhemskt försvarsföretag, kommer det att finnas ett garanterat långsiktigt kontrakt som gör det möjligt för dem att uppnå avkastning på investeringar och/eller stordriftsfördelar. Denna oro känns särskilt av de som har väntat i månader eller till och med år på att deras kontrakt ska uppfyllas och nu måste se Jakarta underteckna ännu fler upphandlingsavtal (inklusive under Indo Defense expo) med andra företag.

Om denna meritlista fortsätter befaras det att det i framtiden kommer att bli allt svårare för Indonesien att övertyga utländska partners att tillhandahålla optimal försvarsutrustning och investeringserbjudanden. Detta kan hindra regeringens vision att göra försvarsbudgeten till en investeringskälla.

Den goda nyheten är att ansträngningar har gjorts av regeringen för att förbättra detta tillstånd. För närvarande sägs försvarsministeriet utarbeta en 25-årig masterplan för modernisering av vapen med titeln Archipelago Shield Trident. Helst kommer detta dokument att ge ett långsiktigt åtagande om vapenanskaffning som är mycket efterlängtad av både utländska och inhemska industriföretag. Faktum är att den 9 september har kontraktet för sex Rafale-jaktflygplan från Frankrike trätt i kraft (betalt), vilket minskar landets kontraktsstockning för vapenanskaffning något.

Sådana goda nyheter måste fortsätta med det omedelbara genomförandet av olika kontrakt eller andra upphandlingsavtal, med tanke på att utöver det redan olyckliga tillståndet för militären och försämrade geopolitiska förhållanden, kommer Indonesien från och med nästa år att gå in i ett politiskt år med början av den 2024 Allmänna valprocessen.

Under upptakten till valet tenderar investeringsklimatet att svalna i takt med att risken för politisk instabilitet ökar. Dessutom kan övergångsperioden för en ny administration också påverka – om inte ändra – olika policyer, inklusive de som är relaterade till TNI:s moderniseringsagenda och Indonesiens utveckling av en nationell försvarsindustri.

Gillar du den här artikeln? Klicka här för att prenumerera för fullständig åtkomst. Bara $ 5 i månaden.

Med andra ord, om den nuvarande administrationen inte omedelbart löser de ackumulerade ineffektiva kontrakten och dämpar utländska partners osäkerhet och oro angående framtiden för undertecknade kontrakt, kan det så småningom hämma både TNI:s moderniseringssträvan och vitaliseringen av landets inhemska försvarsindustri. . I praktiken måste offset- och ToT-processen från utländsk vapenanskaffning ske gradvis eftersom lokala intressenter också har begränsade mänskliga resurser, faciliteter och produktionskapacitet om de måste absorbera alla offset samtidigt.

De åsikter som uttrycks i den här artikeln är personliga.

Tidsstämpel:

Mer från Diplomat