การปฏิรูปเทคโนโลยีกลาโหมของจีนจะไปได้ไกลแค่ไหน?

การปฏิรูปเทคโนโลยีกลาโหมของจีนจะไปได้ไกลแค่ไหน?

ประทับเวลา: 11 พฤศจิกายน 2022 11:56 น
โหนดต้นทาง: 1862164

“เราจะปรับปรุงระบบและเค้าโครงของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ และเพิ่มขีดความสามารถในด้านเหล่านี้” นายสี จิ้นผิง ผู้นำจีน เน้นในรายงานของเขา ต่อสภาแห่งชาติครั้งที่ 20 ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม หลังจากนั้นไม่นาน ในวันที่ 25 ตุลาคม สำนักงานบริหารรัฐกิจเพื่อวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และอุตสาหกรรมเพื่อการป้องกันประเทศ (SASTIND) ได้จัดงาน การประชุมผู้ปฏิบัติงานซึ่งนายจาง เค่อเจียน ผู้อำนวยการของบริษัท ย้ำคำพูดของสีเกี่ยวกับเทคโนโลยีการป้องกันของจีน และเรียกร้องให้ผู้ใต้บังคับบัญชาปฏิบัติตามคำสั่งที่สำคัญของสี เป็นที่ชัดเจนว่าการปฏิรูปเทคโนโลยีกลาโหมยังคงมีความสำคัญสำหรับ CCP และจีนจะผลักดันเรื่องนี้ต่อไปเพื่อทำให้ PLA เป็น "กองทัพระดับโลก"

อย่างไรก็ตาม จีนได้ผลักดันการปฏิรูปที่เป็นแกนหลักของอุตสาหกรรมกลาโหมของจีน ซึ่งก็คือสถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกลาโหมของจีน (军工科研院所) จนได้ผลลัพธ์ที่จำกัดมาก ตราบใดที่สาเหตุของความซบเซานี้ยังคงอยู่ ความพยายามในการปฏิรูปภาคเทคโนโลยีการป้องกันของจีนก็ไม่น่าจะประสบความสำเร็จในอนาคตอันใกล้นี้

ธรรมชาติของสถาบัน S&T กลาโหมของจีน

แม้ว่าระบบ R&D เทคโนโลยีของจีนจะรวมถึงหน่วยงานวิจัยของรัฐบาล มหาวิทยาลัย และแผนกวิจัยขององค์กร แต่สถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกลาโหม (S&T) ก็เป็นแหล่งที่สำคัญที่สุดสำหรับเทคโนโลยีการป้องกันของจีน สถาบันเหล่านี้ซึ่งเป็นเจ้าของเทคโนโลยีการป้องกันหลักและจ้างนักวิทยาศาสตร์ที่เกี่ยวข้อง เป็นองค์ประกอบการวิจัยของบริษัทด้านการป้องกันอาวุธและยุทโธปกรณ์รายใหญ่ของจีน พวกเขาเป็นกำลังหลักในการพัฒนาเทคโนโลยีการป้องกันประเทศของจีน มากกว่าจะเป็นบริษัทแม่หรือมหาวิทยาลัย

ยกตัวอย่างเช่น สถาบันควบคุมอัตโนมัติการบินและอวกาศปักกิ่ง ของ China Aerospace Science and Technology Corporation ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1958 รับผิดชอบการวิจัยเกี่ยวกับระบบควบคุมขีปนาวุธของจีนมานานหลายทศวรรษ มีส่วนร่วมใน R&D ของโครงการ “Two Bombs, One Satellite” และขีปนาวุธ Dongfeng หลายประเภท ในอีกตัวอย่างหนึ่ง สถาบันที่ 701 ของ China State Shipbuilding Corporation รับผิดชอบการออกแบบเรือรบตั้งแต่ก่อตั้งในปี 1961 และมีส่วนร่วมในการสร้างเรือบรรทุกเครื่องบินลำแรกของจีน Liaoning ไม่ต้องสงสัย สถาบัน S&T การป้องกันเป็นแกนหลักของขีดความสามารถทางทหารของจีน

เพลิดเพลินกับบทความนี้? คลิกที่นี่เพื่อสมัครสมาชิกสำหรับการเข้าถึงแบบเต็ม เพียง 5 เหรียญต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าสถาบันเหล่านี้มีความสำคัญต่อจีน แต่ปัญหาก็มีมาช้านานแล้ว ปักกิ่งต้องแก้ปัญหาเหล่านี้ด้วยการยกเครื่องระบบอย่างแท้จริง เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการวิจัยเทคโนโลยีการป้องกันประเทศ.

สถาบันวิจัยกลาโหม: ปัญหาและความพยายามในการปฏิรูปที่เกี่ยวข้อง

เช่นเดียวกับบริษัทแม่ สถาบัน S&T ด้านกลาโหมของจีนประสบปัญหาขาดประสิทธิภาพและขาดสิ่งจูงใจสำหรับนวัตกรรม ตามระบบสังคมนิยมพวกเขา ได้รับการกำหนดไว้ “สถาบันสาธารณะ (事业单位)” หมายความว่าทรัพย์สิน การเงิน และบุคลากรถูกควบคุมโดยรัฐบาลจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เงินทุนและเงินเดือนของสถาบันได้รับการจัดสรรโดยรัฐบาล และ ผลการวิจัยของพวกเขาไม่สามารถขายในเชิงพาณิชย์ได้หากไม่ได้รับอนุญาตอย่างเป็นทางการ. ความหมายคือทั้งสถาบันและนักวิจัยแต่ละคนขาดความยืดหยุ่นที่จำเป็นสำหรับการสร้างนวัตกรรม

ในฐานะสถาบันของรัฐ สถาบัน S&T ของฝ่ายกลาโหมถูกรบกวนด้วยกระบวนการราชการที่ซับซ้อนและความสามารถในการทำกำไรต่ำ ทำให้ขาดประสิทธิภาพและขาดแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรม นับตั้งแต่ยุคปฏิรูปเศรษฐกิจเริ่มต้นขึ้นในทศวรรษที่ 1980 หน่วยการผลิตหลายแห่งของบริษัทด้านการป้องกันประเทศ ซึ่งรับผิดชอบด้านผลิตภัณฑ์พลเรือน ได้จดทะเบียนในตลาดหุ้น แต่สถาบัน S&T ด้านการป้องกันประเทศที่มีเทคโนโลยีละเอียดอ่อนยังคงเป็นสถาบันของรัฐ

สีจิ้นผิงเริ่มปฏิรูปสถาบัน S&T ด้านกลาโหมหลักเมื่อ 2017 ปีที่แล้ว โดยพยายามเปลี่ยนจากสถาบันของรัฐเป็นองค์กร ในปี XNUMX SASTIND ได้ออก “ความคิดเห็นในการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของสถาบัน S&T กลาโหมเป็นองค์กร,” ประกาศระลอกแรกของการปฏิรูปที่ส่งผลกระทบต่อ 41 สถาบัน ในปี 2018 แปดหน่วยงานของรัฐและพรรคร่วมกันออก "ตอบกลับแผนการดำเนินงานสำหรับการเปลี่ยนแปลงของสถาบันระบบอัตโนมัติของ China South Industries Group” ซึ่งแสดงถึงการเริ่มต้นการปฏิรูปอย่างเป็นทางการ นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมของจีนบางคนประกาศว่า การปฏิรูปนี้จะดำเนินไปอย่างรวดเร็ว.

จุดประสงค์ของการปฏิรูปคือให้สถาบัน S&D ด้านการป้องกันเหล่านี้รับผิดชอบผลกำไรหรือขาดทุนของตนเอง เพิ่มประสิทธิภาพและแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ตลอดจนแบ่งเบาภาระทางการเงินของรัฐบาล การปฏิรูปรวมสี่ด้าน: สินทรัพย์ การบัญชี เงินทุน และผลประโยชน์ของพนักงาน

ประการแรก ทรัพย์สินของสถาบันเป็นของกระทรวงการคลัง ไม่ใช่ของสถาบันหรือบริษัทแม่ นอกเหนือจากทรัพย์สินบางส่วนที่จะโอนไปยังสถาบันนิติบุคคลแล้ว ภายใต้ความพยายามในการปฏิรูป รัฐบาลจะเลิกกิจการและโอนทรัพย์สินไปยังหน่วยราชการอื่น หรือขายและคืนกำไรให้กับคลังของรัฐ

ประการที่สอง สถาบันของรัฐมีกฎการบัญชีที่แตกต่างกันเมื่อเทียบกับองค์กร โดยทั่วไปแล้ว กฎสำหรับองค์กรจะเข้มงวดกว่าสถาบันของรัฐมาก หมายความว่าสถาบันที่เป็นองค์กรจะต้องมีความรอบคอบเกี่ยวกับการจัดการทางการเงินมากกว่าในครั้งก่อนๆ ในทางกลับกัน พวกเขาจะมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการทำบัญชี เนื่องจากสามารถควบคุมสินทรัพย์ที่เหลืออยู่ได้มากขึ้น

ประการที่สาม เงินทุนของสถาบันของรัฐมาจากรัฐบาลทั้งหมด ในขณะที่สถาบันที่เป็นองค์กรจำเป็นต้องระดมทุนด้วยตนเองผ่านการขายสินค้า การเข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ และ/หรือการให้สินเชื่อตราสารหนี้ พวกเขาจะต้องเสียภาษีจากกำไรของพวกเขาด้วย

ประการที่สี่ เงินเดือนและเงินบำนาญของสถาบันของรัฐนั้นรัฐบาลเป็นผู้จ่ายให้ทั้งหมด หลังการปฏิรูป สถาบันที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะต้องรับผิดชอบเงินเดือนและสวัสดิการของพนักงาน ในขณะที่พนักงานจะต้องสมทบเงินบำนาญส่วนหนึ่งด้วย อย่างไรก็ตาม นักวิจัยจะสามารถรับผลกำไรเพิ่มเติมได้จากการกระจายทุนและการค้าเทคโนโลยี

เพลิดเพลินกับบทความนี้? คลิกที่นี่เพื่อสมัครสมาชิกสำหรับการเข้าถึงแบบเต็ม เพียง 5 เหรียญต่อเดือน

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้โดยรวมจะลดการควบคุมและภาระของรัฐบาล ในขณะที่เพิ่มอิสระและความยืดหยุ่นของสถาบันที่เป็นองค์กร ซึ่งเอื้อต่อนวัตกรรมเทคโนโลยีการป้องกันของจีน

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปยังไม่มีความคืบหน้าใด ๆ ที่เห็นได้ชัดเจนจนถึงตอนนี้ หลังจากประกาศรายชื่อสถาบัน 41 แห่งที่จะเปลี่ยนแปลงในปี 2017 รัฐบาลจีนไม่ได้ประกาศการปฏิรูปเกี่ยวกับสถาบันที่เหลืออีก 40 แห่ง เดอะ กระบวนการปฏิรูปสถาบันอยู่ในรายชื่อแรกจนตรอก ได้รับรายงานในปี 2019 เมื่อวันที่ 3 สิงหาคมของปี ข่าวชิ้นหนึ่งที่โพสต์บนเว็บไซต์คณะกรรมการกำกับดูแลและบริหารทรัพย์สินของรัฐของสภาแห่งรัฐ (SASAC) แสดงให้เห็นว่า มีเพียงสถาบันระบบอัตโนมัติของ China South Industries Group เท่านั้นที่ดำเนินการปฏิรูปเสร็จสิ้นซึ่งบ่งชี้ว่าโครงการปฏิรูปเทคโนโลยีกลาโหมของจีนที่สนับสนุนโดย สี จิ้นผิง ยังคงไม่ประสบผลสำเร็จหลังความพยายามยาวนานถึง XNUMX ปี

ผลกระทบนโยบาย

การจัดบุคลากรในการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 20 บ่งชี้ว่า สีควรสามารถกำหนดทิศทางนโยบายของจีนได้ นี่หมายความว่าไม่มีกองกำลังทางการเมืองใดสามารถคัดค้านการปฏิรูปเทคโนโลยีกลาโหมได้ นั่นหมายความว่าปัจจัยสองประการอาจเป็นสาเหตุของความพยายามในการปฏิรูปจนตรอก

ประการแรก เศรษฐกิจจีนชะลอตัว จะทำให้แรงจูงใจในการปฏิรูปลดลง การปฏิรูปดังกล่าวทำให้สถาบันที่เป็นองค์กรยอมรับการลงทุนในตลาดและผลกำไรที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี ในขณะที่หยุดการพึ่งพาเงินทุนจากรัฐบาล อย่างไรก็ตาม การชะลอตัวทางเศรษฐกิจของจีนนั้นเห็นได้ชัดว่าสถาบันเหล่านี้อาจกังวลว่าจะไม่สามารถดึงดูดการลงทุนและผลกำไรจากตลาดได้เพียงพอ ซึ่งอาจนำไปสู่การผิดนัดชำระหนี้หรือถึงขั้นล้มละลายได้ ดังนั้น สถานการณ์เช่นนี้จะขัดขวางความกระตือรือร้นในการปฏิรูปและนำไปสู่การไม่เต็มใจที่จะจัดตั้งองค์กร ซึ่งส่งผลกระทบทางอ้อมต่อความคืบหน้าในการปฏิรูปของสถาบัน S&T ด้านกลาโหม

สิ่งสำคัญยิ่งกว่านั้น การเพิ่มพูนความเป็นผู้นำของ CCP ในทุกสิ่งของ Xi อาจทำลายบรรยากาศของนวัตกรรม Xi ได้จัดการนโยบายเกือบทุกนโยบายด้วยคำแนะนำของพรรคและการบริหารบ่อยครั้ง นอกจากนี้ เขาได้จัดแคมเปญต่อต้านการทุจริตและต่อต้านการผูกขาดเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของเขาจะได้รับการปฏิบัติตาม ตัวอย่างเช่น อาลีบาบา ซึ่งเป็นบริษัทเอกชนที่กลายเป็นต้นแบบของนวัตกรรมเพราะได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลและคำแนะนำน้อยกว่ารัฐวิสาหกิจรายใหญ่แต่ยังคงกลายเป็นบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำ ถูกรัฐบาลจีนเพ่งเล็งอย่างแข็งขันด้วยข้อหาต่อต้านการผูกขาด แม้ว่ารัฐบาลจีนอาจมี เป้าหมายนโยบายบางอย่าง ในใจ ผลลัพธ์สุดท้ายคือนวัตกรรมทั้งหมดต้องเป็นไปตามการนำของ CCP และโครงการใด ๆ ที่ไม่ตรงกับความคาดหวังของรัฐบาลจะถูกระงับ สิ่งนี้ส่งผลเสียอย่างมากต่อการปฏิรูปสถาบัน S&T ของฝ่ายกลาโหม

เนื่องจากการปฏิรูปสถาบัน S&T ของฝ่ายกลาโหมเกี่ยวข้องกับประเด็นต่างๆ หลายปัญหาจำเป็นต้องอาศัยการประสานงานระหว่างแผนก และผลที่ตามมาอาจลึกซึ้ง ตัวอย่างเช่น การปฏิรูป Institute on Automation of China South Industries Group ซึ่งเป็นสถาบันเดียวที่ดำเนินการตามขั้นตอนจนสำเร็จได้นั้น ต้องได้รับการอนุมัติจากแปดฝ่ายและหน่วยงานรัฐบาล เพื่อหลีกเลี่ยงการลงโทษ สถาบันและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องอาจไม่ริเริ่มแก้ปัญหาการหยุดชะงักก่อนที่สีจะก้าวเข้ามาและให้คำแนะนำเชิงนโยบายเพิ่มเติม ซึ่งทำให้การปฏิรูปชะงักงัน

เนื่องจากแนวโน้มที่มืดมนสำหรับการปฏิรูปจากการชะลอตัวทางเศรษฐกิจของจีนและการครองราชย์ที่ยืดเยื้อของ Xi ปัจจัยที่เป็นอุปสรรคต่อความพยายามในการปฏิรูปจะยังคงอยู่ ซึ่งหมายความว่าการเปลี่ยนแปลงของสถาบัน S&T ด้านกลาโหมไม่น่าจะประสบความสำเร็จในเร็วๆ นี้

ไม่ต้องสงสัยเลยว่า จีนยังคงลงทุนทรัพยากรจำนวนมากในด้านเทคโนโลยีการป้องกันประเทศ และจะปรับปรุงอาวุธยุทโธปกรณ์ของตน แต่โอกาสในการพัฒนาเทคโนโลยีด้านการป้องกันของจีนนั้นดูไม่ค่อยสดใสนัก แม้ว่าขีปนาวุธ เครื่องบินรบ และ AI ของจีนจะมีความก้าวหน้าอย่างมากเมื่อเร็วๆ นี้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ความก้าวหน้าส่วนใหญ่นั้นคือการตามทันเทคโนโลยีของประเทศตะวันตก ไม่ใช่นวัตกรรมที่แท้จริง เพื่อส่งเสริมนวัตกรรม จีนจำเป็นต้องปฏิรูประบบปัจจุบันของตน ซึ่งสถาบัน S&T กลาโหมเป็นส่วนสำคัญ อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจที่ถดถอยของจีนและสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่รุนแรงอาจเป็นอุปสรรคต่อความพยายามในการปฏิรูป

ด้วยการจำกัดเทคโนโลยีของสหรัฐฯ และความคืบหน้าช้าของการปฏิรูป S&T ด้านกลาโหมของจีน จะเป็นการยากสำหรับจีนในการเข้าถึงเทคโนโลยีขั้นสูงจากต่างประเทศและส่งเสริมนวัตกรรมเทคโนโลยีดั้งเดิม ดังนั้น ศักยภาพในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีการป้องกันของจีนยังมีจำกัด และผลลัพธ์อาจไม่เป็นไปตามความคาดหวัง

ประทับเวลา:

เพิ่มเติมจาก Diplomat