อินโดนีเซียสามารถปรับปรุงบรรยากาศการลงทุนด้านกลาโหมได้อย่างไร

อินโดนีเซียสามารถปรับปรุงบรรยากาศการลงทุนด้านกลาโหมได้อย่างไร

ประทับเวลา: 10 พฤศจิกายน 2022 9:37 น
โหนดต้นทาง: 1860358

เมื่อวันที่ 2-5 พฤศจิกายน หลังจากหายไปสี่ปีเนื่องจากการแพร่ระบาดของโควิด-19 กระทรวงกลาโหมชาวอินโดนีเซียจัดงาน Indo Defense Expo & Forum อีกครั้ง มีผู้แสดงสินค้ามากกว่า 900 รายจาก 59 ประเทศ ฟอรั่มที่จัดขึ้นทุกสองปีนี้ได้รับการกล่าวขานว่าเป็นหนึ่งในงานแสดงสินค้าอาวุธที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ งานนี้ไม่เพียงแต่เป็นโอกาสที่ดีสำหรับจาการ์ตาในการสำรวจข้อเสนอการจัดซื้อจัดจ้างหลายพันรายการโดยตรงเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นวิธีการสำหรับรัฐบาลในการแสดงความมุ่งมั่นในการสนับสนุนท่าทางการป้องกันและความเป็นอิสระของอินโดนีเซียในบรรยากาศทางการเมืองในระดับภูมิภาคและระดับโลกที่ไม่เสถียรมากขึ้น ทั้งหมดนี้มีความสำคัญมากขึ้นเนื่องจากโครงการปรับปรุงกองกำลังขั้นต่ำ (MEF) ในปัจจุบันของกองทัพแห่งชาติชาวอินโดนีเซีย (TNI) ประสบกับความล่าช้าอย่างมาก และคาดว่าจะมีเพียงร้อยละ 65-70 ของอัตราการปฏิบัติตามเท่านั้น ปีสุดท้ายในปี 2024

การสาธิตนี้มีความสำคัญมากยิ่งขึ้น เมื่อพิจารณาจากหลายครั้งที่ประธานาธิบดี Joko “Jokowi” Widodo ได้แสดงความทะเยอทะยานที่จะเปลี่ยนการใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็นการลงทุนด้านกลาโหม โดยหลักแล้วคือการส่งเสริมการเติบโตของอุตสาหกรรมกลาโหมในประเทศอินโดนีเซีย หนึ่งในกุญแจสู่ความสำเร็จคือการหาพันธมิตรต่างชาติที่ยินดีลงทุนและแบ่งปันเทคโนโลยีของตน รวมทั้งตั้งสายการผลิตในอินโดนีเซีย สิ่งนี้จะขึ้นอยู่กับว่าพวกเขามองว่าศักยภาพของอินโดนีเซียเป็นตลาดการป้องกันได้ดีเพียงใด และมีเหตุผลหลายประการที่พวกเขาอาจมองว่าประเทศไม่พร้อม

ประการแรกคืองบประมาณทางทหารที่จำกัดของอินโดนีเซีย อย่างน้อยในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา งบประมาณกลาโหมประจำปียังคงต่ำกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ทั้งที่ควรจะอยู่ที่ 1.5 เปอร์เซ็นต์เป็นอย่างน้อย ในปี 2023 งบประมาณอยู่ที่ 8.6 พันล้านดอลลาร์ หรือประมาณร้อยละ 0.6 ของ GDP ที่คาดการณ์ไว้ของปี 2023 นอกจากนี้ ทุก ๆ ปี งบประมาณด้านกลาโหมมากกว่าครึ่งหนึ่ง (บางคนบอกว่าสูงถึงร้อยละ 70-80) จะตกเป็นของค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร จึงทำให้ขอบเขตทางการคลังแคบลงสำหรับการปรับปรุงอาวุธให้ทันสมัย

ตัวเลขการจัดซื้ออาวุธที่ต่ำเป็นปัจจัยทำลายอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าตลาดกลาโหมเป็นการผูกขาดซึ่งรัฐบาลเป็นผู้ซื้อแต่เพียงผู้เดียว ผลกระทบประการหนึ่งของข้อจำกัดทางการเงินนี้คือ อินโดนีเซียสามารถซื้ออาวุธได้ในปริมาณค่อนข้างน้อยเท่านั้น ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายฉบับที่ 16/2012 ว่าด้วยอุตสาหกรรมกลาโหม การซื้อยุทโธปกรณ์ที่ผลิตจากต่างประเทศจะต้องตามมาด้วยการถ่ายโอนเทคโนโลยีและ/หรือการชดเชยอื่นๆ นี่คือจุดที่ปัญหาเกิดขึ้น

ตามเหตุผลแล้ว เป็นเรื่องยากสำหรับผู้ผลิตอุปกรณ์ของแท้จากต่างประเทศ (OEM) ที่จะแบ่งปันเทคโนโลยีที่พัฒนาขึ้นอย่างแพงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หากอินโดนีเซียซื้อผลิตภัณฑ์ของตนเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ในขณะเดียวกัน แม้ว่าจะสามารถได้มาในปริมาณเล็กน้อย แต่ TNI ก็ยังต้องการระบบหรือแพลตฟอร์มที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีดังกล่าว เป็นผลให้เกิดความสับสนขึ้นทั้งฝ่ายผู้ผลิตและผู้ใช้เกี่ยวกับวิธีการปฏิบัติตามคำสั่งชดเชยบังคับและความต้องการในการปฏิบัติงานของกองทัพไปพร้อม ๆ กัน

เพลิดเพลินกับบทความนี้? คลิกที่นี่เพื่อสมัครสมาชิกสำหรับการเข้าถึงแบบเต็ม เพียง 5 เหรียญต่อเดือน

ด้วยเหตุนี้ จึงมักได้ยินว่าการถ่ายโอนเทคโนโลยี (ToT) หรือโปรแกรมชดเชยที่มาจากการนำเข้ายุทโธปกรณ์ที่ผลิตจากต่างประเทศไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่มีนัยสำคัญ รวมถึงในระดับขีดความสามารถของอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศในประเทศด้วย

ปัจจัยที่สองคือความไม่แน่นอนของการปฏิบัติตามสัญญา จนถึงขณะนี้ จาการ์ตายังคงจัดหายุทโธปกรณ์ป้องกันภัยจากภายในและภายนอกประเทศ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องแปลกที่โครงการจัดซื้อจัดจ้างหรือการวิจัยจะถูกยกเลิกหรือล่าช้าแม้ว่าจะเซ็นสัญญาไปแล้วก็ตาม

ตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี 2017 อินโดนีเซียถูกวิพากษ์วิจารณ์เรื่องความประมาทเลินเล่อในการจ่ายเงินค่าส่วนแบ่งการพัฒนาเครื่องบินรบ KF-21 ให้กับเกาหลีใต้ (เดิมชื่อ KFX/IFX) โดยมียอดค้างชำระประมาณ 800 พันล้านวอน (ประมาณ 564 ล้านดอลลาร์) ตามล่าสุด รายงานข่าว. เมื่อไม่นานมานี้ เมื่อวันที่ 15 กันยายน สำนักงานวิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ (BRIN) ได้ประกาศยุติโครงการพัฒนายานต่อสู้อากาศยานไร้คนขับ Black Eagle (UCAV) สิ่งนี้ได้รับการพัฒนาร่วมกันโดยสมาคมในประเทศ ซึ่งรวมถึงกระทรวงกลาโหมและกองทัพอากาศชาวอินโดนีเซีย และพันธมิตรต่างประเทศรวมถึงสถาบันวิจัยและพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศตุรกี (SAGE).

ตัวอย่างอื่น ๆ มากมาย ในปี 2019 อินโดนีเซียลงนามในสัญญาจัดหาเครื่องบินน้ำ CL-515 และ CL-415EAF จำนวน 2021 ลำจากแคนาดา ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ไม่เคยได้ยินมาก่อน ในทำนองเดียวกัน ในปี 10 ประเทศได้ลงนามในสัญญา 140 ฉบับเพื่อซื้อเรือฟริเกต XNUMX ลำ (Arrowhead-XNUMX สองลำ, Maestrale สองลำ และ FREMM หกลำ) จากสหราชอาณาจักรและอิตาลี แต่มีรายงานว่ากระบวนการก่อสร้างยังไม่เริ่มต้น จากนั้นในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ อินโดนีเซียและฝรั่งเศสได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจสำหรับการสร้างเรือดำน้ำชั้น Scorpene จำนวน XNUMX ลำ ซึ่งเป็นสัญญาอีกฉบับที่ยังไม่มีผลบังคับใช้

เงื่อนไขข้างต้นเป็นธงสีแดงสำหรับ OEM ด้านกลาโหมต่างประเทศ เนื่องจากก่อนงาน Indo Defense expo โครงการจัดซื้ออาวุธของชาวอินโดนีเซียจำนวนมากก็อยู่ในขอบเขตที่จำกัดอยู่แล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของ KF-21 และ Black Eagle UCAV ซึ่งควรได้รับการรับประกันความต่อเนื่องโดยข้อบังคับประธานาธิบดีฉบับที่ 136/2014 และฉบับที่ 109/2020 ในขณะเดียวกันเนื่องจากพวกเขา ค่าเชิงกลยุทธ์เรือดำน้ำยังถูกรวมเป็นหนึ่งในเจ็ดเทคโนโลยีหรือแพลตฟอร์มที่อุตสาหกรรมป้องกันประเทศต้องควบคุม

เมื่อรวมกับข้อจำกัดด้านงบประมาณ พฤติกรรมผ่อนคลายนี้อาจสร้างคำถามให้กับพันธมิตรต่างชาติว่าหากพวกเขาลงทุนโดยตรงในอินโดนีเซีย เช่น การจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับบริษัทด้านการป้องกันประเทศ จะมีการค้ำประกันสัญญาระยะยาวเพื่อให้ได้รับผลตอบแทน ด้านการลงทุนและ/หรือการประหยัดต่อขนาด ความวิตกกังวลนี้รู้สึกโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่รอเป็นเวลาหลายเดือนหรือหลายปีเพื่อให้สัญญาของพวกเขาบรรลุผล และตอนนี้ต้องดูจาการ์ตาลงนามในข้อตกลงการจัดซื้อมากขึ้น (รวมถึงระหว่างงาน Indo Defense expo) กับบริษัทอื่นๆ

หากประวัตินี้ยังคงดำเนินต่อไป เป็นที่หวั่นเกรงว่าในอนาคตจะยากขึ้นสำหรับอินโดนีเซียในการโน้มน้าวพันธมิตรต่างชาติให้จัดหาอุปกรณ์การป้องกันที่เหมาะสมและข้อเสนอการลงทุน สิ่งนี้อาจขัดขวางวิสัยทัศน์ของรัฐบาลในการเปลี่ยนงบประมาณกลาโหมเป็นแหล่งลงทุน

ข่าวดีก็คือรัฐบาลมีความพยายามในการปรับปรุงสภาพนี้ ปัจจุบัน กระทรวงกลาโหมกล่าวกันว่ากำลังจัดทำแผนแม่บทการปรับปรุงอาวุธให้ทันสมัยเป็นเวลา 25 ปี ซึ่งมีชื่อว่า Archipelago Shield Trident ตามหลักการแล้ว เอกสารนี้จะให้ข้อผูกพันในการจัดซื้ออาวุธระยะยาวที่มาก ที่รอคอย โดยบริษัทอุตสาหกรรมทั้งในและต่างประเทศ ตามความเป็นจริงแล้ว เมื่อวันที่ 9 กันยายน สัญญาสำหรับเครื่องบินรบ Rafale XNUMX ลำจากฝรั่งเศสได้มีผลบังคับใช้ (ชำระเงินแล้ว) ทำให้ลดสัญญาการจัดหาอาวุธที่ค้างอยู่ของประเทศลงเล็กน้อย

ข่าวดีดังกล่าวจำเป็นต้องดำเนินต่อไปพร้อมกับการดำเนินการตามสัญญาต่างๆ หรือข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างอื่น ๆ โดยทันที โดยพิจารณาว่านอกเหนือจากสถานะที่น่าเสียใจของกองทัพแล้ว และสภาพภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น ตั้งแต่ปีหน้า อินโดนีเซียจะเข้าสู่ปีทางการเมืองโดยเริ่มต้นปี กระบวนการเลือกตั้งทั่วไป พ.ศ. 2024

ในช่วงก่อนการเลือกตั้ง บรรยากาศการลงทุนมีแนวโน้มผ่อนคลายเนื่องจากความเสี่ยงจากความไม่มั่นคงทางการเมืองเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ ระยะเวลาการเปลี่ยนผ่านสำหรับฝ่ายบริหารใหม่อาจส่งผลกระทบต่อนโยบายต่างๆ รวมถึงนโยบายที่เกี่ยวข้องกับวาระการปรับปรุงให้ทันสมัยของ TNI และการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของอินโดนีเซีย

เพลิดเพลินกับบทความนี้? คลิกที่นี่เพื่อสมัครสมาชิกสำหรับการเข้าถึงแบบเต็ม เพียง 5 เหรียญต่อเดือน

กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากฝ่ายบริหารปัจจุบันไม่แก้ไขสัญญาที่ไม่มีประสิทธิภาพสะสมในทันที และระงับความไม่แน่นอนและความวิตกกังวลของพันธมิตรต่างประเทศเกี่ยวกับอนาคตของสัญญาที่ลงนาม ในที่สุดก็อาจขัดขวางทั้งแรงผลักดันในการปรับปรุงให้ทันสมัยของ TNI และการฟื้นฟูอุตสาหกรรมกลาโหมภายในประเทศของประเทศ . ในทางปฏิบัติ กระบวนการชดเชยและ ToT จากการจัดหาอาวุธจากต่างประเทศจะต้องดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไป เนื่องจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในพื้นที่ยังมีทรัพยากรบุคคล สิ่งอำนวยความสะดวก และกำลังการผลิตที่จำกัด หากต้องรับภาระชดเชยทั้งหมดพร้อมกัน

ความคิดเห็นที่แสดงในบทความนี้เป็นเรื่องส่วนตัว

ประทับเวลา:

เพิ่มเติมจาก Diplomat