Як далеко можуть зайти реформи оборонних технологій Китаю?

Як далеко можуть зайти реформи оборонних технологій Китаю?

Мітка часу: 11 листопада 2022 р., 11:56
Вихідний вузол: 1862164

«Ми покращимо систему та структуру науки, технологій і галузей, пов’язаних з національною обороною, і прискоримо нарощування потенціалу в цих сферах», — китайський лідер Сі Цзіньпін. наголосив у своїй доповіді до 20-го національного з’їзду Комуністичної партії Китаю (КПК) 16 жовтня. Незабаром після цього, 25 жовтня, Державне управління науки, технологій і промисловості національної оборони (SASTIND) провело конференція кадрів, в якому його директор Чжан Кецзянь повторив зауваження Сі щодо китайських оборонних технологій і вимагав від своїх підлеглих виконувати життєво важливі вказівки Сі. Зрозуміло, що реформа оборонних технологій залишається пріоритетом для КПК, і Китай продовжуватиме просувати це вперед, щоб зробити НОАК «збройними силами світового класу».

Однак Китай уже наполягав на реформуванні ядра китайської оборонної промисловості – її науково-технічних інститутів оборони (军工科研院所) – з дуже обмеженими результатами. Поки причини цієї стагнації зберігаються, зусилля з реформування сектору оборонних технологій Китаю навряд чи увінчаються успіхом у найближчому майбутньому.

Природа оборонних науково-технічних інститутів Китаю

Незважаючи на те, що китайська система НДДКР включає державні дослідницькі підрозділи, університети та корпоративні дослідницькі відділи, інститути оборонної науки та техніки (S&T) є найважливішим джерелом оборонних технологій Китаю. Ці інститути, які володіють основними оборонними технологіями та наймають відповідних вчених, є дослідницьким елементом великих оборонних компаній Китаю з озброєння та обладнання. Вони є основною силою для розвитку оборонних технологій Китаю, а не їхні материнські компанії чи університети.

Так, наприклад, Пекінський аерокосмічний інститут автоматичного управління Китайської аерокосмічної науково-технічної корпорації, заснованої в 1958 році, протягом десятиліть відповідав за дослідження китайських систем управління ракетами, беручи участь у науково-дослідних роботах відомої програми «Дві бомби, один супутник» і багатьох типів ракет Dongfeng. В іншому прикладі 701-й інститут Китайської державної суднобудівної корпорації відповідав за проектування військових кораблів з моменту свого заснування в 1961 році та брав участь у будівництві першого китайського авіаносця Ляонін. Безсумнівно, науково-технічні інститути оборони є ядром військового потенціалу Китаю.

Вам подобається ця стаття? Натисніть тут, щоб підписатися на повний доступ. Лише 5 доларів на місяць.

Незважаючи на те, що ці інститути є ключовими для Китаю, проблеми існують уже давно. Пекін повинен вирішити ці проблеми шляхом справжнього капітального ремонту системи посилити дослідницький потенціал оборонних технологій.

Інститути оборонних досліджень: проблеми та пов’язані з ними зусилля щодо реформування

Подібно до своїх материнських компаній, науково-технічні інститути оборони Китаю страждають від неефективності та відсутності стимулів для інновацій. Спираючись на соціалістичний лад, вони були призначені «державні установи (事业单位)», що означає, що їхня власність, фінанси та персонал контролюються китайським урядом. Зокрема, фінансування та зарплата інститутів виділяється урядом, а також їхні результати досліджень не можуть бути комерційно продані без офіційного дозволу. Це означає, що як інституту, так і окремим дослідникам бракує гнучкості, необхідної для інновацій.

Як державні установи, оборонні науково-технічні інститути страждають від складних бюрократичних процесів і низької прибутковості, що спричиняє неефективність і відсутність мотивації до інновацій. З початку ери економічних реформ у 1980-х роках багато виробничих підрозділів оборонних компаній, які відповідають за цивільну продукцію, були зареєстровані на фондовому ринку, але оборонні науково-технічні інститути з чутливими технологіями залишалися державними установами.

П'ять років тому Сі розпочав реформу основних оборонних науково-технічних інститутів, прагнучи перетворити їх із державних установ на підприємства. У 2017 році компанія SASTIND випустила «Висновки щодо впровадження трансформації оборонних науково-технічних інститутів у підприємства”, проголошуючи першу хвилю реформи, яка торкнеться 41 інституту. У 2018 році вісім державних і партійних відомств спільно видали «Відповідь на план реалізації трансформації Інституту автоматизації China South Industries Group”, що є офіційним початком реформи. Про це заявили деякі китайські промислові аналітики ця реформа буде проведена швидко.

Мета реформи полягала в тому, щоб дозволити цим оборонним інститутам S&D відповідати за власні прибутки чи збитки, підвищивши їх ефективність і мотивацію до інновацій, а також полегшивши фінансовий тягар уряду. Реформа включала чотири аспекти: активи, облік, фінансування та виплати персоналу.

По-перше, активи інститутів належать Міністерству фінансів, а не інститутам чи їхнім материнським компаніям. Окрім частини активів, які будуть передані корпоратизованим інститутам, згідно з реформою уряд мав би ліквідувати та передати активи іншим державним установам, або продати їх і повернути прибуток до державної скарбниці.

По-друге, державна установа має інші правила бухгалтерського обліку, ніж підприємства. Загалом, правила для підприємств є набагато суворішими, ніж для державних установ, а це означає, що корпоративні установи повинні бути більш обачними щодо фінансового управління, ніж у попередні часи. З іншого боку, вони також матимуть більшу гнучкість у бухгалтерському обліку завдяки більшому контролю над їхніми залишковими активами.

По-третє, фінансування державних установ повністю надходить від уряду, тоді як корпоративні інститути повинні самостійно залучати кошти шляхом продажу продукції, розміщення акцій та/або фінансування облігацій. Їм також доведеться сплачувати податки зі своїх прибутків.

По-четверте, заробітна плата та пенсії державних установ повністю оплачуються державою. Після реформи нещодавно корпоратизовані інститути відповідатимуть за заробітну плату та соціальні виплати своїм співробітникам, а персонал також сплачуватиме частину пенсійних виплат. Тим не менш, дослідники зможуть отримувати додаткові прибутки за рахунок розподілу акцій і комерціалізації технологій.

Вам подобається ця стаття? Натисніть тут, щоб підписатися на повний доступ. Лише 5 доларів на місяць.

Ці зміни загалом зменшать державний контроль і тягар, одночасно підвищивши свободу та гнучкість корпоративних інститутів, що сприятиме інноваціям у сфері оборонних технологій Китаю.

Тим не менш, реформа поки що не має помітного прогресу. Після оголошення першого списку з 41 інституту, який буде трансформовано в 2017 році, уряд Китаю не оголосив про реформи щодо решти 40 інститутів. The застопорився процес реформування інститутів першого списку було повідомлено у 2019 році. 3 серпня цього року на веб-сайті Комісії з нагляду та управління державними активами (SASAC) було показано, що лише Інститут автоматизації China South Industries Group завершив реформу, що вказує на те, що цей критично важливий проект реформи оборонних технологій Китаю, який підтримує Сі Цзіньпін, все ще не вдався після п’ятирічних зусиль.

наслідки політики

Кадрові домовленості на 20-му партійному з’їзді показують, що Сі повинен мати можливість диктувати напрямок політики Китаю. Це означає, що жодна політична сила не може заперечити проти реформи оборонних технологій. Це означає, що два чинники можуть бути причиною застою реформ.

По-перше, Уповільнення економіки Китаю призведе до зниження мотивації до реформ. Реформа передбачала дозвіл корпоратизованим інститутам приймати ринкові інвестиції та прибутки, пов’язані з технологіями, припиняючи їхню залежність від державного фінансування. Однак уповільнення економіки Китаю настільки очевидне, що ці інститути можуть хвилюватися про те, що вони не зможуть залучити достатню кількість інвестицій і прибутку з ринку, що може призвести до дефолту, навіть до банкрутства. Отже, ця ситуація завадить їхньому ентузіазму щодо реформ і призведе до їхнього небажання корпоратизуватися, що опосередковано вплине на прогрес реформ оборонних науково-технічних інститутів.

Що ще важливіше, посилення Сі Цзіньпіном лідерства КПК у всьому може зашкодити атмосфері для інновацій. Сі мікрокерував майже кожною політикою з частими партійними та адміністративними вказівками. Крім того, він організував антикорупційні та антимонопольні кампанії, щоб переконатися, що його політика буде дотримана. Наприклад, Alibaba – приватна компанія, яка стала моделлю для інновацій, оскільки мала меншу державну підтримку та керівництво, ніж великі державні підприємства, але все ж стала провідною технологічною компанією – була жорстко мішенню китайського уряду з антимонопольних міркувань. Хоча китайський уряд міг певні цілі політики мабуть на увазі, кінцевим результатом є те, що всі інновації повинні йти за прикладом КПК, і будь-який проект, який не відповідає очікуванням уряду, буде стримано. Це дуже шкодить реформі оборонних науково-технічних інститутів.

Оскільки реформа оборонних науково-технічних інститутів пов’язана з різними питаннями, багато проблем потребують міжвідомчої координації, а їхні наслідки можуть бути глибокими. Наприклад, реформа Інституту автоматизації China South Industries Group – єдиного інституту, який наразі успішно завершив процес – вимагала схвалення восьми партійних і урядових відомств. Щоб уникнути покарань, інститути та відповідні посадові особи можуть не проявляти ініціативи, щоб самостійно вирішити тупикову ситуацію, доки Сі не втрутиться та не дасть подальших політичних інструкцій, що призведе до стагнації реформи.

У зв’язку з похмурими перспективами реформ, пов’язаними з уповільненням економічного розвитку Китаю та тривалим правлінням Сі Цзіньпіна, фактори, які перешкоджають реформам, залишаться, а це означає, що трансформація оборонних науково-технічних інститутів навряд чи вдасться найближчим часом.

Безсумнівно, Китай продовжує інвестувати багато ресурсів у оборонні технології та вдосконалюватиме свою зброю та техніку, але перспективи розвитку оборонних технологій Китаю невтішні. Незважаючи на те, що ракети, військові літаки та штучний інтелект Китаю нещодавно досягли значного прогресу, більша частина цього прогресу полягала насправді в наздоганянні технологій західних країн, а не в справжніх інноваціях. Щоб сприяти інноваціям, Китаю необхідно реформувати свою поточну систему, важливою частиною якої є оборонні науково-технічні інститути. Тим не менш, занепад економіки Китаю та важка політична ситуація можуть перешкодити реформам.

З огляду на стримування технологій США та повільний прогрес науково-технічної реформи Китаю, Китаю буде важко отримати доступ до іноземних передових технологій і стимулювати вітчизняні технологічні інновації. Отже, потенціал Китаю для досліджень і розробок оборонних технологій все ще обмежений, і результати можуть не відповідати очікуванням.

Часова мітка:

Більше від Дипломат