Як Індонезія може покращити інвестиційний клімат для оборони

Як Індонезія може покращити інвестиційний клімат для оборони

Мітка часу: 10 листопада 2022 р., 9:37
Вихідний вузол: 1860358

2-5 листопада, після чотирирічної перерви через пандемію COVID-19, Міністерство оборони Індонезії знову провело Indo Defense Expo & Forum. На виставці понад 900 експонентів із 59 країн, форум, що проводиться раз на два роки, вважається однією з найбільших виставок зброї в Південно-Східній Азії. Подія не лише надала Джакарті чудову можливість безпосередньо вивчити тисячі пропозицій щодо закупівель; але це також послужило засобом для уряду продемонструвати свою відданість зміцненню обороноздатності та незалежності Індонезії в дедалі більш нестабільному регіональному та глобальному геополітичному кліматі. Це тим більше важливо, враховуючи, що поточна програма модернізації Національних збройних сил Індонезії (TNI), Мінімально необхідні сили (MEF), зазнала значних затримок і, як очікується, становитиме лише 65-70 відсотків рівня виконання. останній рік у 2024 році.

Ця демонстрація стає ще більш важливою, враховуючи, що кілька разів президент Джоко «Джокові» Відодо висловлював свої амбіції перетворити витрати на оборону на інвестиції в оборону, головним чином сприяючи зростанню внутрішньої оборонної промисловості Індонезії. Одним із ключів до досягнення цього є пошук іноземних партнерів, які готові інвестувати та поділитися своїми технологіями, а також створити виробничі лінії в Індонезії. Це значною мірою залежатиме від того, наскільки добре вони оцінюють потенціал Індонезії як ринку оборонної промисловості, і є кілька причин, чому вони можуть не вважати країну готовою.

По-перше, це обмежений військовий бюджет Індонезії. Принаймні протягом останніх двох десятиліть річний оборонний бюджет залишався нижчим за 1 відсоток валового внутрішнього продукту (ВВП), тоді як він мав би становити щонайменше 1.5 відсотка. У 2023 році бюджет становив 8.6 мільярда доларів, або лише близько 0.6 відсотка прогнозованого ВВП на 2023 рік. Крім того, щороку більше половини оборонного бюджету (дехто каже, що до 70-80 відсотків) буде йти на витрати на персонал, отже, залишаючи ще вужчі бюджетні можливості для вкрай необхідної модернізації озброєнь.

Низькі показники закупівель зброї є негативним фактором, особливо враховуючи той факт, що ринок оборони є монопсонією, на якій уряд є єдиним покупцем. Одним із наслідків цього фінансового обмеження є те, що Індонезія може купувати зброю лише у відносно невеликих кількостях. Водночас, згідно із Законом № 16/2012 про оборонно-промисловий комплекс, закупівля оборонної техніки іноземного виробництва має супроводжуватися передачею технологій та/або іншими взаємозаліками. Ось тут і виникає проблема.

Логічно, що іноземному виробнику оригінального обладнання (OEM) важко поділитися технологією, яку він дорого розробив роками, якщо Індонезія купує лише невелику кількість його продуктів. Тим часом, незважаючи на те, що його можна придбати лише в невеликих кількостях, TNI все одно потребує системи або платформи, до якої приєднана технологія. Як наслідок, як у виробника, так і у користувача виникає плутанина щодо того, як одночасно виконати обов’язкове положення про компенсацію та оперативні потреби військових.

Вам подобається ця стаття? Натисніть тут, щоб підписатися на повний доступ. Лише 5 доларів на місяць.

Як наслідок, часто можна почути, що програми передачі технологій (ToT) або компенсаційні програми, що походять від імпорту іноземного оборонного обладнання, не приносять значних результатів, у тому числі щодо рівня внутрішнього оборонно-промислового потенціалу країни.

Другий фактор – це невизначеність виконання контракту. До цього часу Джакарта продовжувала закуповувати оборонне обладнання всередині та за кордоном країни. Однак нерідкі випадки, коли програму закупівель або дослідницьку програму скасовують або відкладають навіть після підписання контракту.

Наприклад, з 2017 року Індонезію критикують за недбалість у виплаті Південній Кореї частки витрат на розробку винищувача KF-21 (раніше відомого як KFX/IFX) із загальною заборгованістю близько 800 мільярдів вон (близько 564 мільйонів доларів США). , за останніми повідомляє новини. Зовсім недавно, 15 вересня, Національне агентство досліджень та інновацій (BRIN) оголосило про припинення проекту розробки безпілотного бойового літального апарату (UCAV) Black Eagle. Він був розроблений разом вітчизняним консорціумом, до складу якого входили Міністерство оборони та ВПС Індонезії, а також іноземні партнери, включаючи Інститут досліджень та розвитку оборонної промисловості Туреччини (SAGE).

Багато інших прикладів. У 2019 році Індонезія підписала контракт на закупівлю семи гідролітаків CL-515 і CL-415EAF у Канади, про цю угоду з тих пір ніхто не чув. Так само в 2021 році країна підписала два контракти на придбання 10 фрегатів (двох Arrowhead-140, двох Maestrale і шести FREMM) у Великобританії та Італії, але, як повідомляється, процес будівництва ще не розпочався. Потім, у лютому цього року, Індонезія та Франція підписали меморандум про взаєморозуміння щодо будівництва двох підводних човнів класу Scorpene, ще один контракт, який не набув чинності.

Вищенаведені умови є тривожними для іноземних виробників оборонного обладнання, оскільки ще до виставки Indo Defense багато індонезійських програм із закупівель озброєнь були в підвішеному стані. Особливо це стосується KF-21 і UCAV Black Eagle, безперервність яких мала бути гарантована президентськими постановами № 136/2014 та № 109/2020. Тим часом за рахунок їх стратегічне значення, підводні човни також були включені в число семи технологій або платформ, які повинні бути освоєні національною ОПК.

У поєднанні з бюджетними обмеженнями така необдумана поведінка може викликати питання у іноземних партнерів щодо того, чи будуть вони інвестувати безпосередньо в Індонезію, наприклад, створивши спільне підприємство з вітчизняною оборонною компанією, матиме гарантований довгостроковий контракт, який дозволить їм досягти прибутку. щодо інвестицій та/або ефекту масштабу. Цю тривогу особливо відчувають ті, хто місяцями або навіть роками чекав на виконання своїх контрактів, а тепер змушений спостерігати, як Джакарта підписує ще більше угод про закупівлі (зокрема під час виставки Indo Defense) з іншими компаніями.

Якщо такий досвід збережеться, є побоювання, що в майбутньому Індонезії буде все важче переконати іноземних партнерів надати оптимальне оборонне обладнання та інвестиційні пропозиції. Це може перешкодити баченню уряду перетворити оборонний бюджет на джерело інвестицій.

Доброю новиною є те, що уряд докладає зусиль, щоб покращити цю ситуацію. Наразі Міністерство оборони розробляє генеральний план модернізації озброєння на 25 років під назвою «Тризуб щита архіпелагу». В ідеалі цей документ передбачатиме довгострокові зобов’язання щодо закупівель озброєнь, що є чималим чекали як іноземними, так і вітчизняними промисловими фірмами. Власне, 9 вересня набув чинності (оплачено) контракт на шість винищувачів Rafale з Франції, що дещо скоротило відставання країни у контрактах із закупівель озброєнь.

Такі хороші новини потрібно продовжувати, негайно укладаючи різноманітні контракти чи інші угоди про закупівлі, враховуючи, що на додаток до вже жалюгідного військового стану та погіршення геополітичних умов, з наступного року Індонезія вступить у політичний рік із початком Процес загальних виборів 2024 року.

Під час підготовки до виборів інвестиційний клімат має тенденцію до охолодження, оскільки зростає ризик політичної нестабільності. Крім того, перехідний період для нової адміністрації також може вплинути – якщо не змінити – на різні політики, включно з програмою модернізації TNI та розвитком національної оборонної промисловості в Індонезії.

Вам подобається ця стаття? Натисніть тут, щоб підписатися на повний доступ. Лише 5 доларів на місяць.

Іншими словами, якщо нинішня адміністрація негайно не розв’яже накопичені неефективні контракти та не пом’якшить невизначеність і занепокоєність іноземних партнерів щодо майбутнього підписаних контрактів, це може зрештою перешкодити як модернізації TNI, так і відродженню внутрішньої оборонної промисловості країни. . На практиці процес компенсації та компенсації закупівлі зброї за кордоном має здійснюватися поступово, оскільки місцеві зацікавлені сторони також мають обмежені людські ресурси, обладнання та виробничі потужності, якщо їм доводиться приймати всі компенсації одночасно.

Погляди, висловлені в цій статті, є особистими.

Часова мітка:

Більше від Дипломат