Значення пошани Chevron – CleanTechnica

Підпишіться на щоденні оновлення новин від CleanTechnica на електронну пошту. Або слідкуйте за нами в Новинах Google!

---

Дві нові справи SCOTUS, Loper Bright Enterprises проти Raimondo та Relentless Inc. проти Міністерства торгівлі, можуть вплинути на здатність федеральних агентств виконувати свої обов’язки.

17 січня Верховний суд США має заслухати аргументи у двох справах, які можуть послабити здатність федеральних відомств протистояти широкому спектру викликів, які кидає перед нами сучасний світ, від захисту чистого повітря та води до забезпечення безпеки продукти харчування та ліки для запобігання шахрайству з акціями та іншим фінансовим шахрайствам тощо.

Справи Loper Bright Enterprises проти Раймондо та  Relentless Inc. проти Міністерства торгівлі кинути виклик повноваженням федеральних агенцій робити найкращі висновки щодо детальних правил і стандартів, необхідних для виконання законів, які Конгрес прийняв і доручив цим агенціям виконувати.

Справи вузько стосуються управління промислом атлантичного оселедця. Проте ставки набагато ширші: чи суди продовжуватимуть поважати рішення експертних агенцій, чи судді матимуть право накладати власні переваги на дії та рішення агенцій.

У результаті сотні таких рішень можуть перейти до рук невибраних суддів нижчих інстанцій, а не до професіоналів агентства, які мають глибокий досвід у призначених галузях і які підзвітні обраним гілкам влади — президенту та Конгресу.

Йдеться про правову доктрину наз Chevron повага. Це вийшло зі справи 1984 року Chevron USA проти Ради захисту природних ресурсів. У цій справі Верховний суд США постановив, що і агентства, і суди повинні дотримуватися законів Конгресу, якщо вони чіткі та недвозначні. Але коли закони мають більше ніж одне розумне тлумачення, суди повинні покладатися на розумні рішення, зроблені експертними агентствами, яким Конгрес доручив керувати цими законами.

NRDC програв цю справу. За останні чотири десятиліття NRDC як програв, так і виграв інші справи, які були винесені на основі Chevron доктрина. Але NRDC поважає правові рамки, які забезпечує доктрина, і важливі цінності, яким вона служить.

Конгрес ухвалює закони, якими керують федеральні агентства. І Конгрес дає агентствам відповідальність за дотримання цих законів.

Федеральні агентства безпосередньо підзвітні президенту США, єдиному державному чиновнику, обраному на національному рівні для обслуговування всієї країни. Вони також підзвітні Конгресу, який контролює їхнє фінансування та через Сенат вирішує, чи затверджувати кандидатів на старше керівництво кожного агентства.

Саме ці публічно підзвітні федеральні агентства, а не невибрані судді, несуть відповідальність, а також мають юридичний і технічний досвід, щоб застосовувати наші закони таким чином, щоб вони досягали мети, поставленої Конгресом.

Нижче наведено відповіді на ключові запитання щодо цієї основоположної правової доктрини та важливі ставки, які ці нові справи мають для країни.

Що таке? Chevron справа про все?

Федеральні агентства несуть як відповідальність, так і досвід для адміністрування законів, прийнятих Конгресом, щоб гарантувати, що ці закони досягають своєї мети. Протягом більш ніж століття Верховний суд надавав великої ваги та поваги тлумаченням агентствами законів, які Конгрес наказав їм виконувати.

Згідно з давнім прецедентом, коли Конгрес ухвалює конкретне політичне питання, агентства та суди повинні виконувати рішення законодавчої влади. Але якщо Конгрес доручив агентству конкретизувати політичні рішення Конгресу, і агентство прийняло розумне рішення, тоді суди повинні поважати ці рішення.

Сорок років тому Верховний суд підтвердив цю доктрину в Корпус шеврон, стверджуючи, що федеральні суди, як правило, повинні покладатися на обґрунтоване тлумачення агентства в тих випадках, коли статут залишає агентству місце для заповнення деталей або має більше ніж одне розумне тлумачення. У таких випадках необрані федеральні судді, які не мають такого ж технічного досвіду, не можуть замінювати свої особисті політичні уподобання тлумаченнями агентства.

Чому вчення про Chevron повага така важлива?

Він захищає важливу роль федеральних агенцій у написанні правил і стандартів, необхідних для застосування законів, прийнятих Конгресом для захисту, наприклад, громадського здоров’я, безпеки працівників, цілісності фінансових ринків або якості нашого повітря, їжі, води, і медицина.

Це дозволяє федеральним агентствам, які підзвітні виборним посадовим особам і накопичили десятиліття досвіду виконання завдань, покладених на них Конгресом, виконувати свої обов’язки від імені громадськості, не ставлячи під сумнів їхні розумні політичні рішення необраними суддями.

Він надає суддям чіткі вказівки щодо вирішення правових спорів щодо застосування законів, спрямованих на захист суспільства.

Крім того, він роз’яснює ролі трьох гілок федерального уряду (законодавчої, виконавчої та судової), щоб сприяти узгодженості застосування наших законів у масштабах країни та мінімізувати кількість суперечливих судових рішень через різноманітні політичні схильності окремих суддів.

Вся ця законодавча база, а також захист, гарантії, інструкції та чіткість, які вона надає, зараз оскаржуються у Верховному суді США.

Як ця доктрина оскаржується?

В обох Loper Bright Enterprises проти Раймондо та  Relentless Inc. проти Міністерства торгівлі, кілька власників оселедцевих човнів попросили суд скасувати або послабити доктрину Chevron поваги та суттєвого громадського захисту, який вона забезпечує. Якщо суд вирішить скасувати Chevron, йому доведеться встановити новий тест для суддів, які переглядають рішення агентства.

Постанова, яка послаблює або скасовує Chevron доктрина поваги може дозволити сотням необраних суддів нижчого суду приймати рішення на основі особистих уподобань, нехтуючи досвідом федеральних агентств, які підзвітні громадськості через обрані гілки президента та Конгресу.

Це може підірвати гарантії, на які громадськість розраховувала протягом десятиліть, і здатність федеральних агенцій керувати законами, які приймає Конгрес.

Як цей випадок може поставити під загрозу громадські гарантії та захист?

Вирішуючи складні виклики сучасного світу, Конгрес не має достатньої спроможності, досвіду чи передбачення, щоб розглянути кожну деталь, відповісти на кожне запитання чи передбачити кожну нову подію, яка може виникнути під час застосування його законів.

Отже, коли Конгрес ухвалює закон для досягнення якоїсь національної мети, наприклад, захисту чистого повітря, Конгрес приймає важливі рішення, а потім покладається на федеральні агентства для виконання закону. Це означає розробку детальних технічних правил і стандартів, необхідних для досягнення наміченої мети закону, і адаптацію цих правил, щоб йти в ногу з непередбачуваними та мінливими ризиками.

Це гарантує, що політичні рішення втілюються в закон і реалізуються двома гілками влади — законодавчою та виконавчою, — які підзвітні громадськості, оскільки вони складаються з обраних посадових осіб або відповідають перед ними. Крім того, це гарантує, що закони застосовуються для досягнення мети, поставленої Конгресом, і не перешкоджають необраним суддям, які вставляють свої особисті політичні рішення.

Чим ці випадки загрожують такому підходу?

Цей підхід був основою здорового управління в цій країні протягом багатьох десятиліть, але Chevron доктрина поваги підтвердила це в 1984 році.

Розворот або ослаблення Chevron повага може перевернути цей підхід, відкривши двері для рішень у нижчих судах по всій країні, які відображають особисті політичні переваги необраних суддів, які не мають досвіду у відповідній темі. Це може спровокувати потік судових процесів, спрямованих на послаблення або скасування правил і стандартів, на які ми покладалися десятиліттями для забезпечення ефективного функціонування суспільства та захисту всіх нас від непотрібного ризику.

Якими були аргументи NRDC в оригіналі Chevron USA проти Ради захисту природних ресурсів?

Ми стверджували, що Закон про чисте повітря був однозначним щодо конкретного питання, пов’язаного з цією справою. Але Верховний суд вирішив, що Конгрес надав Агентству з охорони навколишнього середовища США (EPA) повноваження приймати політичний вибір щодо цього питання, і пізніше Суд сказав судам нижчих інстанцій, що в таких ситуаціях вони повинні поважати розумний вибір агентств.

Постанова Суду підтвердила дерегуляційне рішення адміністрації Рейгана (рішення матері судді Ніла Горсача, Енн Макгілл Горсач, яка була першим адміністратором EPA Рейгана). Консервативні судді та правознавці, включно з консервативними суддями, такими як Антонін Скалія, широко вітали рішення Суду як правильний спосіб поведінки судів. The Chevron доктрини дотримувалися протягом 40 років у буквально тисячах рішень судів нижчих інстанцій.

Однак тепер альянс бізнесменів-мільярдерів і консервативних груп виступив проти цієї корисної доктрини. Вони хочуть, щоб ці політичні рішення приймали судді, а не установи, яким Конгрес доручив виконувати свої закони. Невеликі оселедцеві човни виступають на передовій у цих справах, але на їхню сторону в суді виступають великі бізнес-інтереси, які хочуть уникнути гарантій, яких від них вимагають наші екологічні, охоронні та фінансові закони.

Хіба судді не повинні тлумачити наші закони? Чи не для цього ми маємо незалежний суд?

Так. Завданням федеральних судів є забезпечення того, щоб федеральні агентства виконували волю Конгресу, виражену в прийнятті законів.

Це означає, що федеральні суди повинні спочатку визначити, чи Конгрес уже вирішив питання політики, яке розглядається у справі. Якщо так, то це кінець історії. Тоді завдання суду полягає в тому, щоб змусити агентство робити те, що Конгрес задумав.

Але коли Конгрес вирішує доручити агентству вибрати правильний підхід у певному діапазоні, суди зобов’язані поважати цей вибір Конгресу. У таких випадках робота судді полягає в тому, щоб визначити, чи входить вибір агентства в рамки, встановлені Конгресом. Якщо так, то обов’язок суду — залишити в силі це розумне рішення агентства. Якщо ні, суд має скасувати дії агентства та змусити агентство залишитися в цих межах.

Лі Chevron доктрина підриває судову владу?

Ні. Він дає судам чіткі вказівки щодо вирішення правових спорів, пов’язаних із законами, які застосовуються агентствами, які є неоднозначними або піддаються більш ніж одному розумному тлумаченню.

Інколи, наприклад, закон надає агенції низку варіантів або ряд параметрів і залишає відповідним федеральним відомствам визначення найкращого способу виконання задуму Конгресу. В інших випадках закон буде неточним щодо конкретних дій, необхідних для його адміністрування, в очікуванні, що такі визначення будуть прийняті агенцією, яка має досвід для прийняття таких рішень.

Саме в тих випадках, коли закон залишає простір для розумного тлумачення, Chevron Доктрина поваги дає судам чіткі вказівки: орієнтуйтеся на експертизу призначеного органу, який є підзвітним громадськості, а не на особисті уподобання чи прихильності необраного судді, якому бракує належного досвіду.

Лі Chevron доктрина надає занадто багато влади в руки бюрократів агентства?

Ні. Федеральні агентства підзвітні двом обраним гілкам влади — президенту та Конгресу.

Конгрес контролює фінансування федеральних агентств. Конгрес доручає цим агентствам виконувати закони, прийняті Конгресом. А Конгрес через Сенат вирішує, чи підтверджувати призначення президента на вищі керівні посади кожного агентства.

Чому досвід агентства важливий?

Федеральні агентства укомплектовані професіоналами з технічними, юридичними та науковими знаннями у сферах, пов’язаних із їхньою сферою діяльності, незалежно від того, чи це стосується, наприклад, захисту федеральних океанських вод від небезпек буріння нафти та газу; захист заощаджень та інвестицій шляхом забезпечення цілісності ринків капіталу; або захист населення від небезпечних хімічних речовин у нашому повітрі, воді чи їжі.

Отже, експертиза агентства є значним державним надбанням, отриманим завдяки значним державним інвестиціям. Платники податків очікують і мають право отримати вигоду від суджень і знань, отриманих співробітником протягом кар’єри, присвяченої, наприклад, безпеці харчових продуктів, якості води або охороні здоров’я.

Що ще інформує агентство про рішення та правила?

Рішення агентства та нормотворення ґрунтуються на прозорому процесі громадських коментарів, слухань і розслідувань, які мають проводитися відповідно до вимог США Закон про адміністративну процедуру. Це забезпечує участь громадськості в рішеннях агентства. Це також гарантує, що дії агентства підтримуються найкращою наявною наукою, економічним аналізом та іншою відповідною інформацією.

Після того, як правила чи стандарти запроваджено, політично відповідальні гілки можуть змінити або навіть скасувати їх, залежно від обставин.

Нарешті, федеральні агентства підзвітні як президенту, єдиному державному чиновнику, обраному всенародним голосуванням, щоб представляти всю країну, так і Конгресу через його повноваження щодо нагляду, фінансування та повноважень змінювати або скасовувати закони та правила.

Це те, що деякі консерватори називають адміністративною державою?

Ми покладаємося на федеральний уряд, щоб просувати та захищати національні інтереси, цінності та прагнення, які об’єднують нас як націю. Забезпечення відповідального громадського контролю — для забезпечення ефективного функціонування нашого суспільства та захисту всіх нас від непотрібного ризику — є важливою частиною його роботи.

Для ефективного виконання цих обов’язків виконавча гілка влади керує федеральними агентствами, укомплектованими професіоналами, які володіють досвідом, відповідним для сфери їх призначення.

Конгрес контролює фінансування цих агентств і приймає закони, якими керують агентства, підлягаючи судовому нагляду. Агентства безпосередньо підзвітні президенту, який безпосередньо підзвітний громадськості. Якщо система не відповідає вимогам, виходить за межі або потребує оновлення, Конституція надає законодавчій, судовій та виконавчій владі достатні інструменти для внесення необхідних змін.

Те, що деякі помилково називають адміністративною державою, насправді є нашою федеральною системою управління. Вчення про Chevron повага забезпечує правову основу, яка допомагає зробити наш уряд більш ефективним у служінні суспільству.

Спочатку опубліковано на Блог NRDC.org. Надано Девідом Донігером, старшим стратегічним директором Програми клімату та чистої енергії

• Розповсюдження контенту та PR на основі SEO. Отримайте посилення сьогодні.
• PlatoData.Network Vertical Generative Ai. Додайте собі сили. Доступ тут.
• PlatoAiStream. Web3 Intelligence. Розширення знань. Доступ тут.
• ПлатонЕСГ. вуглець, CleanTech, Енергія, Навколишнє середовище, Сонячна, Поводження з відходами. Доступ тут.
• PlatoHealth. Розвідка про біотехнології та клінічні випробування. Доступ тут.
• джерело: https://cleantechnica.com/2024/01/13/the-significance-of-chevron-deference/