Cải cách công nghệ quốc phòng của Trung Quốc có thể đi bao xa?

Cải cách công nghệ quốc phòng của Trung Quốc có thể đi bao xa?

Dấu thời gian: Ngày 11 tháng 2022 năm 11 56:XNUMX sáng
Nút nguồn: 1862164

“Chúng tôi sẽ cải thiện hệ thống và cách bố trí khoa học, công nghệ và các ngành liên quan đến quốc phòng, đồng thời đẩy mạnh xây dựng năng lực trong các lĩnh vực này,” nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình nhấn mạnh trong báo cáo của mình tới Đại hội toàn quốc lần thứ 20 của Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) vào ngày 16 tháng 25. Ngay sau đó, vào ngày XNUMX tháng XNUMX, Cục Quản lý Nhà nước về Khoa học, Công nghệ và Công nghiệp Quốc phòng (SASTIND) đã tổ chức hội nghị cán bộ, trong đó giám đốc của nó, Zhang Kejian, đã nhắc lại những nhận xét của Tập về công nghệ quốc phòng của Trung Quốc và yêu cầu cấp dưới của ông thực hiện các chỉ thị quan trọng của Tập. Rõ ràng là cải cách công nghệ quốc phòng vẫn là ưu tiên hàng đầu của ĐCSTQ và Trung Quốc sẽ tiếp tục thúc đẩy điều này để biến PLA trở thành một “quân đội đẳng cấp thế giới”.

Tuy nhiên, Trung Quốc đã và đang thúc đẩy cải cách cốt lõi của ngành công nghiệp quốc phòng Trung Quốc – các viện khoa học và công nghệ quốc phòng (军工科研院所) – nhưng kết quả rất hạn chế. Chừng nào nguyên nhân của tình trạng trì trệ này còn tồn tại, những nỗ lực cải cách lĩnh vực công nghệ quốc phòng của Trung Quốc khó có thể thành công trong tương lai gần.

Bản chất của các viện KH&CN quốc phòng Trung Quốc

Mặc dù hệ thống R&D công nghệ của Trung Quốc bao gồm các đơn vị nghiên cứu của chính phủ, các trường đại học và các phòng nghiên cứu của công ty, các viện khoa học và công nghệ quốc phòng (S&T) là nguồn quan trọng nhất cho công nghệ quốc phòng của Trung Quốc. Các viện này sở hữu các công nghệ quốc phòng cốt lõi và sử dụng các nhà khoa học có liên quan, là yếu tố nghiên cứu của các công ty quốc phòng lớn của Trung Quốc về vũ khí và thiết bị. Họ là lực lượng chính để phát triển công nghệ quốc phòng của Trung Quốc, chứ không phải là các công ty mẹ hoặc trường đại học của họ.

Ví dụ, Viện điều khiển tự động hàng không vũ trụ Bắc Kinh thuộc Tập đoàn Khoa học và Công nghệ Hàng không Vũ trụ Trung Quốc, được thành lập năm 1958, chịu trách nhiệm nghiên cứu các hệ thống điều khiển tên lửa của Trung Quốc trong nhiều thập kỷ, tham gia vào R&D của chương trình “Hai quả bom, Một vệ tinh” nổi tiếng và nhiều loại tên lửa Dongfeng. Trong một ví dụ khác, viện 701 of China State Shipbuilding Corporation đã phụ trách thiết kế tàu chiến kể từ khi thành lập vào năm 1961, và tham gia đóng tàu sân bay đầu tiên của Trung Quốc, Liêu Ninh. Không còn nghi ngờ gì nữa, các viện KH&CN quốc phòng là cốt lõi của năng lực quân sự của Trung Quốc.

Bạn thích bài viết này? Nhấn vào đây để đăng ký để có quyền truy cập đầy đủ. Chỉ $ 5 một tháng.

Tuy nhiên, mặc dù các viện này rất quan trọng đối với Trung Quốc, các vấn đề đã tồn tại trong một thời gian dài. Bắc Kinh phải giải quyết những vấn đề này thông qua một cuộc đại tu hệ thống thực sự tăng cường năng lực nghiên cứu công nghệ quốc phòng.

Viện nghiên cứu quốc phòng: Các vấn đề và nỗ lực cải cách liên quan

Tương tự như các công ty mẹ, các viện KH&CN quốc phòng của Trung Quốc hoạt động kém hiệu quả và thiếu động lực đổi mới. Dựa trên hệ thống xã hội chủ nghĩa, họ đã được chỉ định “các tổ chức công cộng (事业单位),” có nghĩa là tài sản, tài chính và nhân sự của họ do chính phủ Trung Quốc kiểm soát. Đặc biệt, kinh phí và tiền lương của các viện được phân bổ bởi chính phủ, và kết quả nghiên cứu của họ không thể được bán thương mại mà không có sự cho phép chính thức. Hàm ý là cả viện và cá nhân các nhà nghiên cứu đều thiếu sự linh hoạt cần thiết cho sự đổi mới.

Với tư cách là các tổ chức công, các viện KH&CN quốc phòng đang gặp khó khăn bởi các quy trình quan liêu phức tạp và lợi nhuận thấp, gây ra sự kém hiệu quả và thiếu động lực đổi mới. Kể từ khi thời kỳ cải cách kinh tế bắt đầu vào những năm 1980, nhiều đơn vị sản xuất của các công ty quốc phòng, chịu trách nhiệm về các sản phẩm dân sự, đã được niêm yết trên thị trường chứng khoán, nhưng các viện KH&CN quốc phòng với các công nghệ nhạy cảm vẫn là các tổ chức công.

Ông Tập bắt đầu cải cách các viện KH&CN quốc phòng cốt lõi cách đây 2017 năm, tìm cách chuyển đổi chúng từ các tổ chức công thành doanh nghiệp. Vào năm XNUMX, SASTIND đã ban hành “Ý kiến ​​triển khai về chuyển Viện KH&CN quốc phòng thành doanh nghiệp,” tuyên bố làn sóng cải cách đầu tiên tác động đến 41 viện nghiên cứu. Năm 2018, tám cơ quan nhà nước và đảng đã cùng ban hành “Trả lời về Kế hoạch Thực hiện Chuyển đổi Viện Tự động hóa của Tập đoàn Công nghiệp Nam Trung Quốc,” đại diện cho sự bắt đầu chính thức của cải cách. Một số nhà phân tích công nghiệp Trung Quốc tuyên bố rằng cải cách này sẽ được thực hiện một cách nhanh chóng.

Mục đích của cải cách là để các viện S&D quốc phòng này chịu trách nhiệm về lãi hoặc lỗ của chính họ, nâng cao hiệu quả và động lực đổi mới cũng như giảm bớt gánh nặng tài chính của chính phủ. Cải cách bao gồm bốn khía cạnh: tài sản, kế toán, tài trợ và lợi ích của nhân viên.

Thứ nhất, tài sản của các viện thuộc về Bộ Tài chính chứ không phải của các viện hay công ty mẹ của chúng. Ngoài một phần tài sản sẽ được chuyển giao cho các viện được tập đoàn hóa, dưới nỗ lực cải cách, chính phủ sẽ thanh lý và chuyển giao tài sản cho các đơn vị chính phủ khác, hoặc bán chúng và trả lại lợi nhuận cho kho bạc nhà nước.

Thứ hai, tổ chức công có quy định kế toán khác với doanh nghiệp. Nói chung, các quy định đối với doanh nghiệp chặt chẽ hơn nhiều so với các tổ chức công, có nghĩa là các tổ chức được tập đoàn hóa sẽ cần phải thận trọng hơn trong việc quản lý tài chính so với trước đây. Mặt khác, họ cũng sẽ linh hoạt hơn trong việc hạch toán do kiểm soát tốt hơn đối với tài sản còn lại của mình.

Thứ ba, nguồn tài trợ của các tổ chức công hoàn toàn đến từ chính phủ, trong khi các tổ chức được tư nhân hóa cần tự huy động vốn thông qua bán sản phẩm, niêm yết cổ phiếu và/hoặc tài trợ trái phiếu. Họ cũng sẽ phải trả thuế cho lợi nhuận của họ.

Thứ tư, tiền lương và lương hưu của một tổ chức công hoàn toàn do chính phủ chi trả. Sau khi cải cách, các viện mới được cổ phần hóa sẽ chịu trách nhiệm trả lương và phúc lợi cho nhân viên của họ, trong khi nhân viên cũng sẽ đóng góp một phần vào khoản thanh toán lương hưu. Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu sẽ có thể nhận thêm lợi nhuận thông qua phân phối vốn chủ sở hữu và thương mại hóa công nghệ.

Bạn thích bài viết này? Nhấn vào đây để đăng ký để có quyền truy cập đầy đủ. Chỉ $ 5 một tháng.

Những thay đổi này về tổng thể sẽ giảm bớt sự kiểm soát và gánh nặng của chính phủ đồng thời tăng cường sự tự do và tính linh hoạt của các viện được tập đoàn hóa, có lợi cho sự đổi mới công nghệ quốc phòng của Trung Quốc.

Tuy nhiên, cải cách vẫn chưa đạt được bất kỳ tiến bộ đáng chú ý nào cho đến nay. Sau khi công bố danh sách 41 viện đầu tiên được chuyển đổi vào năm 2017, chính phủ Trung Quốc chưa công bố các cải cách liên quan đến 40 viện còn lại. Các quá trình cải cách bị đình trệ đối với các viện trong danh sách đầu tiên đã được báo cáo vào năm 2019. Vào ngày 3 tháng XNUMX của năm, một mẩu tin được đăng trên trang web của Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước (SASAC) cho thấy rằng chỉ có Viện Tự động hóa của Tập đoàn Công nghiệp Nam Trung Quốc đã hoàn thành cải cách, cho thấy rằng dự án quan trọng về cải cách công nghệ quốc phòng của Trung Quốc do ông Tập hỗ trợ vẫn chưa thành công sau nỗ lực kéo dài XNUMX năm.

Ý nghĩa chính sách

Sự sắp xếp nhân sự tại Đại hội Đảng lần thứ 20 cho thấy rằng ông Tập có thể đưa ra định hướng chính sách của Trung Quốc. Điều này ngụ ý rằng không lực lượng chính trị nào có thể phản đối cải cách công nghệ quốc phòng. Điều đó có nghĩa là hai yếu tố có thể là nguyên nhân khiến nỗ lực cải cách bị đình trệ.

Đầu tiên, Kinh tế Trung Quốc suy thoái sẽ làm giảm động lực cải cách. Cải cách được hình dung cho phép các viện nghiên cứu được tập đoàn hóa chấp nhận đầu tư thị trường và lợi nhuận liên quan đến công nghệ, đồng thời ngừng phụ thuộc vào tài trợ của chính phủ. Tuy nhiên, sự suy giảm kinh tế của Trung Quốc hiện rõ đến mức các viện này có thể lo lắng về việc không thể thu hút đủ vốn đầu tư và lợi nhuận từ thị trường, có thể dẫn đến vỡ nợ, thậm chí phá sản. Do đó, tình trạng này sẽ cản trở sự nhiệt tình cải cách của họ và dẫn đến việc họ ngại cổ phần hóa, gián tiếp ảnh hưởng đến tiến độ cải cách của các viện KH&CN quốc phòng.

Quan trọng hơn, việc Tập nâng cao vai trò lãnh đạo của ĐCSTQ đối với mọi thứ có thể làm hỏng bầu không khí đổi mới. Xi đã quản lý vi mô hầu hết mọi chính sách với các hướng dẫn hành chính và đảng thường xuyên. Hơn nữa, ông đã tổ chức các chiến dịch chống tham nhũng và chống độc quyền để đảm bảo rằng chính sách của ông sẽ được tuân thủ. Ví dụ, Alibaba – một công ty tư nhân đã trở thành hình mẫu đổi mới vì nhận được ít sự hỗ trợ và hướng dẫn của chính phủ hơn so với các doanh nghiệp lớn của nhà nước nhưng vẫn trở thành công ty công nghệ hàng đầu – đã bị chính phủ Trung Quốc nhắm mục tiêu mạnh mẽ vì lý do chống độc quyền. Mặc dù chính phủ Trung Quốc có thể có mục tiêu chính sách nhất định lưu ý rằng, kết quả cuối cùng là tất cả sự đổi mới phải tuân theo sự chỉ đạo của ĐCSTQ và bất kỳ dự án nào không trực tiếp phù hợp với kỳ vọng của chính phủ sẽ bị ngăn chặn. Điều này rất bất lợi cho việc đổi mới các viện KH&CN quốc phòng.

Do cải cách các viện KH&CN quốc phòng liên quan đến nhiều vấn đề nên nhiều vấn đề cần sự phối hợp liên ngành và hậu quả có thể rất sâu sắc. Ví dụ, việc cải cách Viện Tự động hóa của Tập đoàn Công nghiệp Nam Trung Quốc – viện duy nhất hoàn thành thành công quá trình cho đến nay – cần có sự chấp thuận của tám cơ quan đảng và chính phủ. Để tránh bị trừng phạt, các viện và các quan chức liên quan có thể không chủ động tự giải quyết bế tắc trước khi Tập bước vào và đưa ra các chỉ thị chính sách tiếp theo, khiến cải cách bị đình trệ.

Do triển vọng cải cách ảm đạm do kinh tế Trung Quốc giảm tốc và thời gian cầm quyền kéo dài của ông Tập, các yếu tố cản trở nỗ lực cải cách sẽ vẫn tồn tại, nghĩa là việc chuyển đổi các viện KH&CN quốc phòng khó có thể sớm thành công.

Không còn nghi ngờ gì nữa, Trung Quốc tiếp tục đầu tư nhiều nguồn lực vào công nghệ quốc phòng và sẽ cải tiến vũ khí và thiết bị của mình, nhưng triển vọng phát triển công nghệ quốc phòng của Trung Quốc không hứa hẹn. Mặc dù tên lửa, máy bay chiến đấu và trí tuệ nhân tạo của Trung Quốc gần đây đã đạt được những tiến bộ đáng kể, nhưng trên thực tế, phần lớn tiến bộ đó là để bắt kịp công nghệ của các nước phương Tây, chứ không phải ở sự đổi mới thực sự. Để thúc đẩy đổi mới, Trung Quốc cần cải cách hệ thống hiện tại của mình, trong đó các viện KH&CN quốc phòng là một phần quan trọng. Tuy nhiên, nền kinh tế suy thoái của Trung Quốc và môi trường chính trị khắc nghiệt có thể cản trở nỗ lực cải cách.

Với sự ngăn chặn công nghệ của Mỹ và tiến độ cải cách KH&CN quốc phòng chậm chạp của Trung Quốc, Trung Quốc sẽ khó tiếp cận công nghệ tiên tiến của nước ngoài và thúc đẩy đổi mới công nghệ bản địa. Do đó, tiềm năng R&D công nghệ quốc phòng của Trung Quốc vẫn còn hạn chế và kết quả có thể không đáp ứng được kỳ vọng.

Dấu thời gian:

Thêm từ Nhà ngoại giao