中国国防科技改革能走多远？

中国国防科技改革能走多远？

时间戳记：11年2022月11日上午56:XNUMX
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“我们将完善国防科技和产业体系和布局，加强这些领域的能力建设，”中国领导人习近平 他在报告中强调 20 月 16 日召开的中国共产党第 25 次全国代表大会。紧接着，XNUMX 月 XNUMX 日，国家国防科技工业局 (SASTIND) 一次干部会议，其中主任张克俭重申了习近平关于中国国防科技的言论，并要求他的下属执行习近平的重要指示。 很明显，国防技术改革仍然是中共的首要任务，中国将继续推进这项工作，使解放军成为“世界一流军队”。

然而，中国已经在推动中国国防工业的核心——国防科技研究所（军工科学院）的改革，但收效甚微。 只要造成这种停滞的原因持续存在，中国国防科技领域的改革努力就不太可能在近期取得成功。

中国国防科技机构的性质

尽管中国的技术研发体系包括政府研究单位、大学和企业研究部门，但国防科技（S&T）机构是中国国防技术最重要的来源。 这些研究所拥有国防核心技术并聘请相关科学家，是中国主要国防企业武器装备的研究单位。 他们是发展中国国防科技的主力军，而不是他们的母公司或大学。

例如， 北京航天自动控制研究所 中国航天科技集团有限公司成立于1958年，几十年来一直负责中国导弹控制系统的研究，参与了著名的“两弹一星”计划和多款东风导弹的研发。 在另一个例子中， 第701研究所 中国船舶工业集团公司自1961年成立以来一直负责军舰设计，并参与建造了中国第一艘航空母舰辽宁舰。 毋庸置疑，国防科技机构是中国军事力量的核心。

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然而，尽管这些机构对中国至关重要，但问题长期存在。 北京必须通过真正的体制改革来解决这些问题 提高其国防技术研究能力.

国防研究所：问题和相关改革努力

与其母公司类似，中国的国防科技机构也存在效率低下和创新动力不足的问题。 他们立足于社会主义制度， 已被指定 “事业单位”是指其财产、财务和人员由中国政府控制。 特别是研究所的经费和工资由政府拨付， 他们的研究成果未经官方授权不得进行商业销售. 言下之意，无论是研究所还是研究人员个人，都缺乏创新所需的灵活性。

国防科技院所作为事业单位，官僚主义复杂，盈利能力低下，效率低下，创新动力不足。 自1980世纪XNUMX年代开始经济改革以来，许多负责民用产品的国防公司的制造单位已在股票市场上市，但具有敏感技术的国防科技机构仍然是公共机构。

五年前，习近平启动了国防科技核心机构改革，谋求由事业单位转企业。 2017年，国防科工局发布了“国防科技院所转制企业实施意见”，宣布影响 41 个机构的第一波改革。 2018年国家和党八部门联合印发《关于《中国兵器装备集团公司自动化研究所改造实施方案》的批复”代表改革正式启动。 一些中国行业分析人士宣称， 这项改革将迅速进行.

改革的目的是让这些国防科学与发展机构自负盈亏，提高效率和创新动力，减轻政府财政负担。 改革包括四个方面：资产、会计、资金和员工福利。

首先，研究所的资产属于财政部，不属于研究所或它们的母公司。 除了部分资产将转移给公司化的机构外，在改革的努力下，政府将资产清算转移给其他政府单位，或出售并将利润上缴国库。

其次，事业单位的会计准则与企业不同。 一般来说，企业的规则比事业单位严格得多，这意味着公司化的机构在财务管理上需要比以前更加谨慎。 另一方面，由于对剩余资产的更大控制，他们在会计上也会有更大的灵活性。

第三，事业单位的资金完全来自政府，而公司化的机构需要通过产品销售、股票上市和/或债券融资等方式自筹资金。 他们还必须为其利润纳税。

四是事业单位的工资和养老金全部由政府支付。 改革后，新公司化的机构将负责其员工的工资和福利待遇，同时员工也将缴纳部分养老金。 尽管如此，研究人员将能够通过股权分配和技术商业化获得额外的利润。

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这些变化将全面减少政府控制和负担，同时增加公司化机构的自由度和灵活性，有利于中国的国防技术创新。

尽管如此，改革迄今尚未取得任何明显进展。 继41年公布首批2017所转制院校名单后，中国政府尚未公布其余40所院校的改革情况。 这 第一份名单上的机构改革进程停滞不前 2019年报道。当年3月XNUMX日，国务院国资委网站发布的一则消息显示， 仅中国兵器装备集团自动化研究所完成改造，说明习近平支持的中国国防科技改革重大工程，历时五年仍未取得成功。

政策含义

二十大的人事安排表明，习近平应该能够左右中国的政策方向。 这意味着没有任何政治力量可以反对国防技术改革。 这意味着有两个因素可能是导致改革努力停滞不前的原因。

首先， 中国经济放缓 会导致改革动力下降。 改革设想允许公司化机构接受市场投资和技术相关利润，同时停止对政府资金的依赖。 然而，中国经济放缓如此明显，以至于这些机构可能担心无法从市场中获得足够的投资和利润，从而导致违约甚至破产。 因此，这种情况会阻碍他们改革的积极性，导致他们不愿进行公司化，间接影响国防科技机构的改革进程。

更关键的是，习近平加强中共对一切的领导可能会破坏创新氛围。 习近平通过频繁的党和行政指示对几乎每项政策进行微观管理。 此外，他组织了反腐败和反托拉斯运动，以确保他的政策得到贯彻执行。 例如，阿里巴巴——一家民营企业，因为政府的支持和指导不如大型国有企业，但仍成为领先的科技公司——成为创新典范，因此被中国政府以反垄断为由强行锁定。 尽管中国政府可能已经 某些政策目标 记住，最终的结果是，所有的创新都必须跟着中共走，任何不直接符合政府期望的项目都会被遏制。 这对国防科技院所的改革十分不利。

由于国防科技机构改革涉及面广，很多问题需要跨部门协调，影响深远。 例如，兵器装备集团自动化研究所的改革是迄今为止唯一顺利完成的研究所，需要XNUMX个党政部门的批准。 为了避免受到处罚，在习近平介入并作出进一步的政策指示之前，研究所和相关官员可能不会主动解决僵局，从而导致改革停滞不前。

由于中国经济增速放缓和习近平执政时间延长导致改革前景黯淡，阻碍改革的因素仍将存在，国防科技机构转型短期内难以取得成功。

毋庸置疑，中国在国防科技上不断投入大量资源，不断改进武器装备，但中国国防科技发展前景不容乐观。 尽管中国的导弹、战机和人工智能最近取得了重大进展，但实际上大部分进展是在追赶西方国家的技术上，而不是真正的创新。 为促进创新，中国需要改革现有体制，国防科技机构是其中的重要组成部分。 然而，中国经济下滑和严峻的政治环境可能会阻碍改革的努力。

在美国技术遏制和中国国防科技改革进展缓慢的情况下，中国将难以获得国外先进技术，推动本土技术创新。 因此，中国国防技术研发的潜力仍然有限，成果可能不符合预期。

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