1919 年,禁酒令暴露了美国城乡之间的文化鸿沟,并导致有组织犯罪激增。联邦、州和地方政府努力适应现实的突然变化,即所谓的禁酒令。
执行新法规的任务最初落在美国国税局(因此,“收税人”一词指的是追捕私酒贩的联邦特工),然后转交给司法部 (DOJ)。虽然执法主要集中在农村地区和小城镇——那里的一些人通过经营自制蒸馏器过着体面的生活——但城市居民继续享受走私者和地下酒吧提供的酒类。随着 1933 年禁酒令的结束,在破碎的瓶子、血迹和灰尘终于尘埃落定之后,《 美国新闻 (现为《美国新闻与世界报道》)试图让公民了解未来的道路可能会是什么样子。
酒类管制法的公开季节即将到来。 5 月 XNUMX 日,第十八修正案的废除已成为必然,各州现在面临着如何应对的问题。 ……九个不同的州采用了九种酒类法律。在其中一些州,不满情绪已经显而易见。而联邦政府在履行自己的执法工作方面才刚刚开始。几个政府办公室一直在积累数据,这些数据现在都放在总统的办公桌上。国会委员会正在采取第一步准备立法计划。整个联邦和地方政府系统现在必须承担起重新开始酒类管制的艰巨任务。
各州之间对于如何使酒类合法化和监管产生了强烈分歧。结果,各州通过了数十项不同的法律,而联邦政府则试图找出在国家层面可能有意义的法律。
听起来很熟悉,不是吗?
“其他禁令”尚未废除,但毫无疑问,1930 世纪 1937 年代的美国人会认识到目前定义美国大麻领域的立法和监管体系的拼凑。自 1996 年以来,大麻在联邦层面上一直被视为非法,但随着 215 年加州 XNUMX 号提案的通过,大麻开始了漫长而痛苦的联邦合法化之路。此后,四十个州、四个美国领地、六个部落国家和哥伦比亚特区建立了全面的联邦法律。医疗计划。二十四个州、三个领地、六个部落和华盛顿特区已将娱乐销售合法化。然而联邦政府顽固地拒绝屈服。
几年来, 国会已经非常接近放宽联邦法律但十月份,极端保守的路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊当选为众议院议长,行业新时代的希望被泼了一盆冷水。约翰逊投票反对除《大麻机会再投资和删除法案》之外的每一项改革法案,他错过了该法案的委员会投票,并拒绝在现场投票。尽管如此,即使没有他的帮助,该行业也可能在 2024 年的银行业改革和重新安排中取得一些进展。
新的监管框架会是什么样子?它是否类似于酒类行业——每个州都在联邦指导方针内设计自己的规则和条例——或者大麻是否可以被委托在更严格的条件下运作,其中联邦机构如缉毒局(DEA)和美国食品和药物管理局政府(FDA)有主要监督权吗?
对于积极分子、游说者和愿意参与已经持续太久的合法化对话的代表来说,今年将是有趣的一年。
重新安排
尽管大麻在州一级广泛合法化,但根据联邦管制物质法(CSA),大麻仍然是第一类药物。后 乔·拜登总统 2022 年 XNUMX 月的请求 卫生与公众服务部和司法部对当前的日程安排进行审查, HHS 建议将大麻重新分类至附表 III,销售和使用的限制会稍微宽松,州合法企业可以获得一些税收优惠。
DEA 发言人告诉新闻媒体:“作为这一过程的一部分,HHS 进行了科学和医学评估,供 DEA 考虑。” 山 2023 年 XNUMX 月。“DEA [DOJ 的一个部门] 拥有根据《管制物质法》安排或重新安排药物的最终权力。 DEA 现在将启动审查。”
NORML 政治总监摩根·福克斯指出,美国卫生与公众服务部向 DEA 提交的建议该机构将大麻纳入附表 III 的备忘录经过大量修改,“基本上毫无意义”。福克斯说,因此,如果没有对建议的内容做出任何明确的解释,就很难确定缉毒局在此事上的立场。
“简而言之,缉毒局拥有最终决定权。虽然从技术上讲,他们应该在任何与健康相关的问题上听取 HHS 的意见,但 HHS 和 DEA 判断日程安排的标准有很大不同,允许 DEA 输入自己的科学意见,”他说。 “在某些情况下,缉毒局对这些事情的反应需要数年时间,因此仅仅因为有总统授权并不意味着他们一定被迫[尽快采取行动]。”
亚伦·史密斯,总裁 国家大麻工业协会 (NCIA) 表示,虽然重新安排时间会受到赞赏,但这样的结果并不能解决业界的许多主要问题。他表示:“根据 CSA,从附表 I 转向附表 III 将是朝着正确方向迈出的历史性一步。” “它将为因[国内税收法]第 280E 条而受到不公平负担的企业提供税收减免,但它不会解决联邦禁令造成的其他问题。将大麻从 CSA 中删除并制定合理的法规是使联邦法律与长期以来使大麻对成人和医疗患者合法的州法律保持一致的唯一途径。”
布雷迪·科布 (Brady Cobb),首席执行官 晒伤大麻 位于佛罗里达州,与支持该行业的国会议员保持密切联系。尽管他对 2024 年通过重大立法并不乐观,但他确实相信在一个有点令人惊讶的盟友的帮助下重新安排时间是可能的。
他说:“重新安排时间一直是目标,如果没有其他原因,那就是根本不需要国会互动。” “现在在国会完成任何事情都需要万福玛丽[通行证],没有人愿意看到[退役橄榄球四分卫]道格·弗鲁蒂在球场上小跑。所以这是重新安排,我们在酒精行业有合作伙伴(我们这边)来重新安排,他们正在控制这个过程。”
有前途的立法
账单就像 安全与公平执行监管 (SAFER) 银行法 多年来,该法案一直在国会进行讨论,行业运营商和对大麻友好的政治家都预计 2023 年会采取积极行动。 SAFER 于 9 月通过参议院银行委员会 但尚未得到众议院的审议——尽管早期版本已在下议院七次通过,但一些人认为,如果约翰逊议长如愿,SAFER 不会采取行动。
早在 2020 年,约翰逊就在社交媒体帖子中明确表达了自己的观点,有时暗示民主党议员及其工作人员在起草拟议立法时被扔石头。 “在佩洛西长达 1,800 页的[大流行经济刺激计划]中,‘就业’一词出现了 2020 次,但‘大麻’一词出现了 XNUMX 次,”他于 XNUMX 年 XNUMX 月在 Twitter 上发帖称。写它的人很高。”
尽管众议院近来倾向保守,但仍有乐观的空间。 9 月,纽约州民主党众议员杰罗德·纳德勒 (Jerrold Nadler) 和其他 33 名民主党人重新提出了 大麻机会,再投资和删除(MORE)法案,这将从 CSA 中删除大麻,要求联邦消除并鼓励各州也消除大麻,并启动 5% 的联邦消费税,为受毒品战争影响的人们提供贷款、许可和个人援助。
接下来的一个月,众议员南希·梅斯(南卡罗来纳州共和党)和其他四人重新提出了两党合作的《国家改革法案》。该法案最初于 2021 年提出,仅得到共和党的支持,2023 年版本的法案将废除联邦禁令,将大麻置于酒精、烟草和枪械局的管辖之下,将大麻视为酒精。原植物的监管将由农业部负责,而产品监管将由税务和贸易局(TTB)负责休闲产品,FDA 负责医药产品。该立法还将促进非暴力犯罪的记录删除,征收联邦消费税,并允许各州监管其境内的商业。此外,该法案还包括使退伍军人可以获得大麻的条款。
NCIA 的史密斯是梅斯法案的支持者。 “它简单、干净,但这只是看待它的一种方式,”他说。 “我认为事情正朝着酒精和 TTB 作为主要监管者的方向发展。”
作为一名对商业友好的政治家,梅斯似乎理解对该行业征收更多税收的担忧。她提议征收 3% 的适度联邦消费税,预计到 3 年每年将产生约 2030 亿美元的收入。她得到了共和党生态圈中一些重量级人物的支持,其中包括查尔斯·科赫 (Charles Koch) 的政治倡导组织“美国繁荣”(Americans For Prosperity)。法新社准备代表梅斯的法案进行游说,并让更多共和党人参与大麻改革和联邦合法化,作为 2024 年潜在的竞选问题。
福克斯说:“我认为立法者和其他政策制定者有试图对大麻过度征税的倾向。” “除非更高的税率意味着更高的收入,否则你看到的是一个大麻市场,那里有一个预先存在的地下市场,该市场在各地蓬勃发展,并且已经存在了很多很多年,为消费者提供了一个地下替代品。所以这是一种独特的情况。”
科布也支持梅斯的法案,主要是因为他认为监管大麻的最佳方式是使用政治家和监管机构已经熟悉的模式。
“真正尝试建立统一监管框架的唯一方法是剪切、复制和粘贴与酒精相关的所有内容,”他说。 “这就是为什么重新安排到[附表 III] 完全符合酒精叙事。这是一个三层分布,所以有些地方有干燥县,有些地方你必须在酒类商店购买正品。所有这些细微差别已经存在。监管体系已经到位,税收结构也已经到位。在六个月前的一次听证会上,南希·梅斯和其他人在众议院小组委员会听证会上表示,如果你像酒精一样监管它,那么明天它就可能是合法的。
但酒精模型也面临着一系列挑战。加州大学戴维斯分校的经济学家 Daniel Sumner 和 Robin Goldstein 一直在分析成人合法化开始以来该行业的独特动态,并将他们的发现记录在他们 2022 年的书中 合法的杂草能赢吗? 大麻经济学的直率现实。萨姆纳解释说,在禁酒令期间,加州葡萄酒生产商开始种植另一种皮较厚的葡萄,这样他们就可以将收获的葡萄运往东海岸,在那里意大利人和其他族裔继续生产葡萄酒。禁令解除后,农民们又开始种植更精致的欧洲品种,但他们花了很多年才再次成功种植同样的作物。他用历史类比来解释大麻与酒在非法市场分销方面的不同之处。
“非法酒精的问题之一是你持有的东西每单位价值都非常非常大,而非法[卖家]仍然无法为一个大市场提供服务,”他说,并指出仅价值 2,000 美元的大麻重一到两磅。 “因此,就非法大麻能够生存而言,两者之间的差距只是数量级。此外,如今大麻生意对其他人来说是合法的,纽约市没有人愿意挨家挨户逮捕人并将人投入监狱。”
直到 大麻的价格 合法和非法市场都相似,萨姆纳和戈德斯坦一致认为地下活动将继续蓬勃发展。 “价格差异确实怎么夸大都不过分,”戈德斯坦说。 “合法市场上仍然有更多种类的产品类型,这些奇怪的设计师产品拥有最新、最先进的技术,但这些只是市场的一小部分。很多人认为他们可以通过利基产品赚很多钱,但最终却有很多人争夺很小的市场份额。”
一种新的方法
也许众议院流传的最大胆的法案是俄亥俄州共和党众议员戴夫·乔伊斯的《通过委托国家 (STATES) 2.0 法案加强第十修正案》,该法案试图将解决非法市场问题作为一项更宏伟计划的一部分。 STATES 2.0 是他在上届会议上提出的一项法案的修改版本,并不建议将大麻从 CSA 中删除。相反,该立法将修改法规,使其不适用于已将受监管市场合法化的州。由两名民主党人和两名共和党人共同发起的 STATES 2.0 文本表明,它还将授权州际贸易,并制定“足够低的联邦税,不会加剧各州制定的税收水平”。税收收入将用于“抵消执行联邦大麻监管框架行政职能的成本,包括测试、执法和治安、青少年预防以及药物滥用预防和教育的要求。”根据拟议的法律,禁止大麻销售和/或使用的州不得干扰其边境运输。
指定用于“执法和治安”的联邦税收收入的一部分可能将专门用于针对非法经营者的联邦行动,该法案特别将非法经营者定义为“故意或故意制造、生产、拥有、分发、分发、管理或交付的人”任何违反制造、生产、拥有、分销、分配、管理或交付的州或部落法律的大麻。”该法案指出,违反州法律的人将受到联邦起诉。
此外,乔伊斯的法案将明确 FDA 有权监管作为药品、食品、膳食补充剂或化妆品销售的产品,并禁止将大麻与改变精神或情绪的物质(包括酒精和烟草)结合起来。重要的是,该立法还将禁止将 280E 适用于合法州的许可企业,从而减轻运营商的重大税收负担。
乔伊斯说:“目前联邦对大麻政策的做法侵犯了各州执行自己法律的权利,扼杀了关键的医学研究,损害了合法企业,并将重要的执法资源转移到其他地方。” “《州法案》做了每一项联邦法案都应该做的事情:帮助所有五十个州取得成功。该法案尊重以某种形式将大麻合法化的各州的意愿,并允许他们实施自己的政策,而不必担心联邦政府的影响。”
乔伊斯是国会大麻核心小组的联合主席,他在谈判改革法案方面的经验比华盛顿特区几乎所有其他政治家都丰富,当加州民主党人萨姆·法尔 (Sam Farr) 于 2015 年提出支持联邦医学研究的法案时,乔伊斯对这个问题感到好奇。
“萨姆谈论的是加州,当时大麻在医学上是合法的,但美国退伍军人事务部不允许向退伍军人开大麻,”乔伊斯说。 “所以他对此提出了强有力的论据,我投票支持他,然后有人说,‘到[当时的众议院议长约翰]博纳的办公室去。’[博纳]说,‘你到底在做什么? ”我说,“嗯,这就是所有的原因,我认为这是一个州的权利问题。”他说,“是的,是的。但不要再这样做了。’你瞧,看看十年会发生什么。 [博纳的]现在已成为该行业的一部分。”博纳现已从国会退休,担任 Acreage Holdings 的董事会成员。
乔伊斯和众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯(纽约州民主党)也重新引入了 PREPARE 法案(让监管机构为禁止后成人使用监管环境做好准备) 他们表示,2023 年是为了帮助联邦政府和各州为他们认为不可避免的事情做好准备:禁令的结束。该法案将设立联邦大麻监管委员会,并责成该机构“制定监管和收入框架,以确保大麻的安全生产和消费,该框架将考虑到每个国家的独特需求、权利和法律”。州,并在一年内向国会提交这样的框架。”
乔伊斯表示,“当我们首次起草 [2022 年《准备法案》] 时,这是人们介入并制定计划的好方法,因此,当 [大麻] 确实变得合法时,其余的都会有一个格式的行业跟随。这不是火箭科学,我们已经通过联邦网络对啤酒、葡萄酒和烈酒做了类似的事情,每个州都可以按照自己认为合适的方式制定[自己的法规],然后联邦政府允许它可以进行州际转移和其他事情。”
乔伊斯对国会很快通过更多立法持乐观态度,因为各州都在征收税收。目前联邦债务接近 34 万亿美元,国会不能忽视任何潜在收入。 “正如我亲爱的朋友布雷迪·科布所说,‘[大麻产业]是唯一一个来到华盛顿特区希望被征税和监管的群体。’”
选举年政治
在选举年,随着中东和欧洲部分地区卷入战争,可以肯定地说大麻不会成为联邦政客的最高优先事项。然而,这个话题也不太可能像其他关键问题那样有争议:堕胎、教育、移民、性别多样性、宗教自由,以及谁的名字应该出现在各方选票的顶部。
考虑到大麻的进步立场可能会影响一些摇摆选民 十月盖洛普民意调查 发现十分之七的美国人认为大麻应该合法。
乔伊斯说:“你必须与人们会面,了解他们的处境以及他们对[大麻]的问题。” “[内华达州共和党众议员]马克·阿莫迪告诉我,‘好吧,我会帮助你,但我想知道你会把它当作赌场一样对待。一切都摆在桌面上,每个人都干净利落地进来。’所以我说,‘我支持你。没关系。’我们认为,最重要的是,每个人都能够集中精力坐在桌边讨论这个问题。”
另一种联邦合法化方法尚未在华盛顿公开讨论,但在容易出现极端主义的政治环境中,今年可能会采取一些行动,这代表了一种利用行政命令的更为事实上的程序。经济学家萨姆纳表示,他的自由主义本能使他相信这样的过程不仅可行,而且在某些方面更加有效和实用。
“如果总统这么说的话,明天就可以这样做。人们想要的大多数意味着只是将[大麻]从几个清单中删除,这是一种行政行为,不需要立法,”他解释道。 “有些人认为,除非国会两院都通过一项法案,并且是一大堆糟糕想法的妥协方案,否则你什么也做不了。 [当这种情况发生时],你会得到这些带有很多包袱的联邦法规。”
布雷迪·科布谨慎地表示同意。
他说:“我认为这是总统和民主党都需要的巨大胜利,但我认为直到 10 月份我们才能看到它完全实现,这样他们就可以在选举前取得胜利。” 。 “当你浏览 Twitter 圈时,每个人都在关注 DEA 是否会将[该工厂]移至附表 III。我认为答案是肯定的。但随后必须进行规则制定过程。对于这个新兴行业来说,这是这个过程中最重要的部分。”
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