Hvordan Indonesien kan forbedre sit forsvarsinvesteringsklima

Hvordan Indonesien kan forbedre sit forsvarsinvesteringsklima

Tidsstempel: 10. november 2022 kl. 9:37
Kildeknude: 1860358

Den 2.-5. november, efter fire års pause på grund af COVID-19-pandemien, afholdt det indonesiske forsvarsministerium igen Indo Defence Expo & Forum. Med mere end 900 udstillere fra 59 lande siges det toårige forum at være en af ​​de største våbenudstillinger i Sydøstasien. Arrangementet gav ikke kun en fantastisk mulighed for Jakarta til direkte at udforske tusindvis af indkøbsforslag; men det tjente også som et middel for regeringen til at demonstrere sin forpligtelse til at styrke Indonesiens forsvarsposition og uafhængighed i et stadig mere ustabilt regionalt og globalt geopolitisk klima. Dette er så meget desto vigtigere i betragtning af, at de indonesiske nationale væbnede styrkers (TNI) nuværende moderniseringsprogram, Minimum Essential Force (MEF), har oplevet betydelige forsinkelser og forventes kun at være 65-70 procent af opfyldelsesraten ved dets sidste år i 2024.

Denne demonstration bliver endnu vigtigere i betragtning af, at præsident Joko "Jokowi" Widodo ved flere lejligheder har udtrykt sin ambition om at omdanne forsvarsudgifter til forsvarsinvesteringer, hovedsageligt ved at fremme væksten i Indonesiens indenlandske forsvarsindustri. En af nøglerne til at opnå dette er ved at finde udenlandske partnere, der er villige til at investere og dele deres teknologier samt oprette produktionslinjer i Indonesien. Dette vil i høj grad afhænge af, hvor godt de betragter Indonesiens potentiale som et forsvarsmarked, og der er flere grunde til, at de måske ikke ser landet som klar.

For det første er Indonesiens begrænsede militærbudget. I mindst de sidste to årtier har det årlige forsvarsbudget holdt sig under 1 procent af bruttonationalproduktet (BNP), når det burde være mindst 1.5 procent. I 2023 lå budgettet på 8.6 milliarder dollar eller kun omkring 0.6 procent af 2023's forventede BNP. Derudover vil mere end halvdelen af ​​forsvarsbudgettet (nogle siger op til 70-80 procent) hvert år gå til personaleudgifter, hvilket giver et endnu snævrere finanspolitisk råderum for hårdt tiltrængt våbenmodernisering.

Det lave tal for våbenindkøb er en lammende faktor, især i betragtning af, at forsvarsmarkedet er et monopsoni, hvor staten er enekøber. En konsekvens af denne økonomiske begrænsning er, at Indonesien kun kan købe våben i relativt små mængder. Samtidig skal indkøb af udenlandsk fremstillet forsvarsmateriel med hjemmel i lov nr. 16/2012 om forsvarsindustri følges op af teknologioverførsel og/eller andre modregninger. Det er her problemet opstår.

Logisk set er det svært for en udenlandsk originaludstyrsproducent (OEM) at dele en teknologi, som den har udviklet dyrt gennem årene, hvis Indonesien kun køber et lille antal af sine produkter. I mellemtiden, selvom det kun kan erhverves i små mængder, har TNI stadig brug for systemet eller platformen, som teknologien er knyttet til. Som et resultat heraf opstår der forvirring både på producent- og brugersiden om, hvordan man samtidig opfylder den obligatoriske offset-klausul og militærets operationelle behov.

Nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere for fuld adgang. Kun $5 om måneden.

Som følge heraf høres det ofte, at overførsel af teknologi (ToT) eller offset-programmer, der stammer fra import af udenlandsk fremstillet forsvarsudstyr, ikke giver væsentlige resultater, herunder i landets niveau af indenlandsk forsvarsindustriel kapacitet.

Den anden faktor er usikkerheden om kontraktopfyldelse. Indtil nu har Jakarta fortsat anskaffet forsvarsudstyr fra inden for og uden for landet. Det er dog ikke ualmindeligt, at et indkøb eller et forskningsprogram aflyses eller forsinkes, selv efter at en kontrakt er underskrevet.

For eksempel er Indonesien siden 2017 blevet kritiseret for sin uagtsomhed med at betale Sydkorea omkostningsandelen af ​​udviklingen af ​​KF-21-jagerflyet (tidligere kendt som KFX/IFX) med samlede restancer på omkring 800 milliarder won (ca. $564 millioner) , ifølge nyere nyhedsrapporter. For nylig, den 15. september, annoncerede det nationale forsknings- og innovationsagentur (BRIN) opsigelsen af ​​udviklingsprojektet Black Eagle ubemandede kampfly (UCAV). Dette var blevet udviklet sammen af ​​et indenlandsk konsortium, som omfattede det indonesiske forsvarsministerium og luftvåben, og udenlandske partnere, herunder det tyrkiske forsvarsindustris forsknings- og udviklingsinstitut (SAGE).

Andre eksempler florerer. I 2019 underskrev Indonesien en kontrakt om indkøb af syv CL-515 og CL-415EAF vandflyvere fra Canada, en aftale, som man ikke har hørt om siden. Tilsvarende underskrev landet i 2021 to kontrakter om erhvervelse af 10 fregatter (to Arrowhead-140, to Maestrale og seks FREMM) fra Storbritannien og Italien, men byggeprocessen er angiveligt endnu ikke begyndt. Så, i februar i år, underskrev Indonesien og Frankrig et aftalememorandum for konstruktion af to Scorpene-klasse ubåde, en anden kontrakt, der ikke er blevet sat i kraft.

Ovenstående betingelser er røde flag for udenlandske forsvars-OEM'er, fordi selv før Indo Defense-udstillingen var mange indonesiske våbenindkøbsprogrammer allerede i limbo. Dette er især tilfældet for KF-21 og Black Eagle UCAV, hvis kontinuitet skulle have været garanteret af præsidentens forordninger nr. 136/2014 og nr. 109/2020. I mellemtiden på grund af deres strategisk værdi, er ubåde også inkluderet som en af ​​de syv teknologier eller platforme, der skal mestres af den nationale forsvarsindustri.

Sammen med budgetmæssige begrænsninger kan denne løsslupne adfærd rejse spørgsmål for udenlandske partnere om, hvorvidt der, hvis de investerer direkte i Indonesien, for eksempel ved at danne et joint venture med et indenlandsk forsvarsfirma, vil være garanteret en langsigtet kontrakt, der giver dem mulighed for at opnå et afkast. på investeringer og/eller stordriftsfordele. Denne angst mærkes især af dem, der har ventet i måneder eller endda år på, at deres kontrakter blev opfyldt, og nu skal se Jakarta underskrive endnu flere indkøbsaftaler (inklusive under Indo Defense Expo) med andre virksomheder.

Hvis denne track record fortsætter, frygtes det, at det i fremtiden vil blive stadig sværere for Indonesien at overbevise udenlandske partnere om at levere optimalt forsvarsudstyr og investeringstilbud. Dette kan hæmme regeringens vision om at gøre forsvarsbudgettet til en investeringskilde.

Den gode nyhed er, at regeringen har gjort en indsats for at forbedre denne tilstand. I øjeblikket siges Forsvarsministeriet at formulere en 25-årig masterplan for våbenmodernisering med titlen Archipelago Shield Trident. Ideelt set vil dette dokument give en langsigtet våbenindkøbsforpligtelse, der er meget afventes af både udenlandske og indenlandske industrivirksomheder. Faktisk er kontrakten for seks Rafale-jagerfly fra Frankrig sat i kraft (betalt) den 9. september, hvilket har reduceret landets våbenindkøbskontrakter en smule.

Sådanne gode nyheder skal videreføres med den øjeblikkelige implementering af forskellige kontrakter eller andre indkøbsaftaler i betragtning af, at ud over militærets allerede sørgelige tilstand og forværrede geopolitiske forhold vil Indonesien fra næste år gå ind i et politisk år med starten af 2024 Folketingsvalgproces.

Under optakten til valget har investeringsklimaet en tendens til at køle af, efterhånden som risikoen for politisk ustabilitet stiger. Derudover kan overgangsperioden for en ny administration også påvirke - hvis ikke ændre - forskellige politikker, herunder dem, der er relateret til TNI's moderniseringsdagsorden og Indonesiens udvikling af en national forsvarsindustri.

Nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere for fuld adgang. Kun $5 om måneden.

Med andre ord, hvis den nuværende administration ikke straks løser de akkumulerede ineffektive kontrakter og dæmper udenlandske partneres usikkerhed og angst med hensyn til fremtiden for underskrevne kontrakter, kan det i sidste ende hæmme både TNI's moderniseringsindsats og revitaliseringen af ​​landets indenlandske forsvarsindustri. . I praksis skal offset- og ToT-processen fra udenlandske våbenindkøb ske gradvist, da lokale interessenter også har begrænsede menneskelige ressourcer, faciliteter og produktionskapacitet, hvis de skal absorbere alle offsets samtidigt.

Synspunkterne i denne artikel er personlige.

Tidsstempel:

Mere fra Diplomat