ארה"ב ואירופה חייבות לכייל מחדש את השותפות הביטחונית שלהן

אם פלישת רוסיה לאוקראינה והאיום של הנשיא לשעבר טראמפ לפרוש מנאט"ו לא דרבן את בעלות בריתה האירופיות של אמריקה לתקן את חוסר האיזון המבני בהגנה הטרנס-אטלנטית, מה יכול להעמיד את השותפות הביטחונית הזו על נתיב בר-קיימא? בעידן של דומיננטיות ביטחונית עולמית של ארה"ב ויריבים שקטים, וושינגטון עלולה לשאת עומסים לא פרופורציונליים באירופה, במזרח התיכון ובאסיה. כיום, סכסוכים צבאיים באירופה ובמזרח התיכון, רוויזיוניזם רוסי תוקפני ושאיפות ויכולת כפייה והקרנת כוח גוברת של סין יוצרים משבר אמיתי עבור ארצות הברית הדורשת תגובה אירופית רצינית יותר לטווח ארוך.

האירופים ביצעו שינוי משמעותי בשנים האחרונות, מה שבטוח, עם ההוצאות האירופיות בתוספת קנדה 62 אחוז יותר על ההגנה כעת בהשוואה לשנת 2014. אבל שיפור זה אינו מפצה על הידרדרות סביבת הביטחון העולמית - במיוחד, ארה"ב צריכה לחזק את מעמדה בהודו-פסיפיק ולהתכונן לפוטנציאל לסכסוך. עם ההתמקדות שלהם בהשגת יעד הוצאה של שני אחוזים מהתמ"ג לביטחון שנקבע ב-2014, נאט"ו, במונחים של תקציב ביטחוני, נלחם במלחמה האחרונה.

קשור

מנהיגים טרנס-אטלנטיים חייבים לטפל במצב מסוכן זה ולהעמיד את העסקה על חלוקת הנטל שלהם על בסיס חדש. המטרה המדינית של נאט"ו צריכה לעבור מיעד הוצאות מופשט למחויבויות מוחשיות, מונעות מטרה ומתגברות של בעלות ברית אירופיות, המעניקות למקבלי ההחלטות בארה"ב את הגמישות הדרושה להם כדי לעמוד בהתחייבויות הביטחוניות העולמיות שלהם - במיוחד בהודו-פסיפיק - בסוף שנות ה-2020. ועד שנות ה-2030 מבלי לפגוע בביטחון הטרנס-אטלנטי. הברית נמצאת כעת על סף קבלת החלטות תכנון הגנה קריטיות, מה שמהווה רגע ייחודי להמשגה מחדש של תפקידים והגנה טרנס-אטלנטית מוגנת עתיד.

פשרות ופחדים

הוגים אסטרטגיים אמריקאים כן מודאג שהכוחות הקונבנציונליים של ארה"ב, בהיקף של "מלחמה גדולה אחת", לא יוכלו לקיים את אסטרטגיית ההרתעה של ארה"ב הן באירופה והן באסיה לאחר 2026, שכן משתקף בדו"ח האחרון של הוועדה האמריקנית הדו-מפלגתית לעמדה האסטרטגית. זה לא נושא מפלגתי. יש המסיקים ממנו את המסקנה שעל ארצות הברית לצמצם את התחייבויותיה לאירופה כדי להיות ערוכה לאתגר פוטנציאלי מגדיר עידן לאסטרטגיית ההגנה של ארה"ב באסיה. הפוטנציאל של סכסוכים אזוריים בלתי צפויים למתוח עוד יותר את היכולות של ארה"ב מודגם על ידי מתקפת הטרור של חמאס על ישראל והצורך שזיהה ממשל ביידן ערוץ הסיוע הצבאי של ארה"ב לשותפו החשוב ביותר במזרח התיכון.

במבט מאירופה, המבוי הסתום הנוכחי של ארה"ב סביב מתן תמיכה לאוקראינה וה- אפשרות אמיתית של ניצחון של דונלד טראמפ בבחירות לנשיאות ב-2024 ממחיש את חוסר החיזוי של הפוליטיקה האמריקאית ואת הסיכונים לאירופה. טראמפ לא מסתיר על נכונותו לשקול פרישה של ארה"ב מנאט"ו אם ייבחר מחדש. בין אם הוא ינסה זאת ובין אם לאו, כמעט מובטח שהוא ישתמש באיום כזה כמנוף כדי להשיג ויתורים, צבאיים, פוליטיים או כלכליים, מבעלי ברית אירופיים. עצם קיומו של האיום ישמש להעצים את יריבי המערב, בראש ובראשונה את רוסיה. זה גם יערער את האמונה האירופית באמינות ההבטחה החגיגית ביותר של ארצות הברית לבעלות בריתה - סולידריות מכרעת במשבר צבאי - שתגביר את הכוחות הפוליטיים הצנטריפוגליים ותחליש את הלכידות האירופית. הנשיא לשעבר טראמפ הוא גורם מזרז, אבל היסודות מראים פער מתמשך וגדל בין השקפות המצביעים הרפובליקנים והדמוקרטים כלפי נאט"ו: הפער בהעדפות הגיע ל-27 נקודות (76% מהתומכים הדמוקרטיים ל-49% מהתומכים הרפובליקנים) בסקר שנערך לאחרונה.

אין להכחיש את האינטרס של ארצות הברית בקהילה טרנס-אטלנטית חופשית, יציבה ומשגשגת. היא אבן יסוד בסדר הבינלאומי שהיא רוצה לקיים. חוסר ביטחון באירופה לא יכול להיות הפתרון. בהתחשב בסימנים הברורים לכך שמרכז הכובד האסטרטגי של ארה"ב משתנה ודעת הקהל מקוטבת, ארצות הברית ואירופה זקוקות לשינוי דרמטי כדי להימנע מספירלת מוות של אמון ולחזק את הנכס האסטרטגי הגדול ביותר שלהן - הקשר הביטחוני הטרנס-אטלנטי.

בגודל נכון את חלקה של אירופה

דינמיקה ביטחונית בינלאומית מתדרדרת מחייבת הבנה ביטחונית טרנס-אטלנטית חדשה בתוך נאט"ו, אשר מאז 2014 מתרכזת בעידוד בעלות ברית אירופיות להעלות את הוצאות ההגנה שלהן מרמות זעומות שלאחר המלחמה הקרה לסימן של שני אחוזים מהתמ"ג. זה אולי היה מתאים מ-2014 עד 2022, לפני המלחמה המלאה של רוסיה באוקראינה, אבל ההחלטה האחרונה של מוסקבה על השקעה מסיבית וארוכת טווח בצבא שלה לא צריכה להשאיר ספק לגבי האיום המתמשך על אירופה. גרמניה, שלעתים קרובות עמדה במרכז הביקורת בשל תת-השקעה של עשרות שנים בכוחותיה המזוינים, היא דוגמה למדינה שכיום מתמקדת בעקשנות להגיע לרף של 2 אחוזים. ברלין מצפה להגיע ליעד זה בשנה הבאה לראשונה מאז 1991, למרות המשבר התקציבי הנוכחי שלה. המשימה הקריטית עבור גרמניה ושכנותיה האירופיות, לעומת זאת, היא לא רק להוציא יותר אלא להוציא את הכסף הנוסף הזה בדרכים הנותנות מענה לשינויים המתמשכים בביטחון הבינלאומי. רמה גבוהה יותר של הוצאות על ידי אירופה לבדה לא מבטיחה שהיכולות המתוחות ביותר של אמריקה יהיו זמינות בעתיד לתיאטרון אחר.

תלות יתר פוגעת

האתגר הוא להגדיר התחייבויות ממוקדות שמחזקות את עמדת ההרתעה וההגנה של אירופה כלפי רוסיה, תוך פתרון החששות הבסיסיים של אסטרטגים אמריקאים שרואים בחירה אסטרטגית מתקרבת בין אירופה לאסיה. מנהיגי אירופה יכולים להפיג את החששות של ארה"ב לגבי מתיחת יתר על ידי התחייבות פוליטית אמינה למחוק בדחיפות את תלות היתר של נאט"ו באלה. היכולות הצבאיות של ארה"ב מועטות שהפנטגון יזדקק למקרה ביטחוני אסיאתי, ועבורו החברות האירופיות של נאט"ו מסתמכות יותר מדי על ארצות הברית. בין היכולות הללו בביקוש גבוה, בצפיפות נמוכה, הנדרשות בשני האולמות ניתן למנות הגנה אווירית וטילים, דיכוי הגנה אווירית של האויב, תדלוק אוויר-אוויר וכן מודיעין, מעקב וסיור.

זהו עיקרון של תכנון ההגנה של נאט"ו שאף בעל ברית אחד לא צריך להיות אחראי לספק יותר מ-50% מיכולת נתונה - אבל בפועל, ארצות הברית צריכה לשאת בתדירות גבוהה מדי בנטל הזה. החדשות הטובות הן שלאירופה יש את היכולת הטכנולוגית והתעשייתית לספק רבות מהיכולות הללו. דוגמה טובה היא אספקת מערכות הגנה מפני טילים לאוקראינה על ידי מספר יצרנים אירופאים, כגון IRIS-T הגרמנית והצרפתי-איטלקי SAMP / T. מכה עמוקה מדויקת צל סערה/קרקפת טילי שיוט שסופקו על ידי בריטניה וצרפת הוכחו כיעילים ביותר. בעוד שיש פערים הולכים וגדלים בין הטכנולוגיה הביטחונית של ארה"ב ואירופה ביכולות מסוימות, התעשייה הביטחונית של אירופה נותרה מסוגלת לייצר נכסים רבים בביקוש גבוה.

הזמן של מנהיגי אירופה לפעול הוא עכשיו. במהלך שלושת החודשים הקרובים, נאט"ו תקבע את דרישות היכולת המינימלית שלו, שלב מרכזי בתכנון ההגנה שלה שצריך להיות מאושר על ידי שר ההגנה לויד אוסטין, שר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס ועמיתיהם בנאט"ו כאשר שרי ההגנה של הברית ייפגשו בפברואר 2024. דרישות אלה יקבעו את היכולות שיהיו לברית על מנת להבטיח כי נאט"ו תוכל לגבור על מתחרה חמוש גרעיני קרוב לעמית, והן צריכות להיבנות כך שהיכולת של ארצות הברית להשתתף בסכסוך גדול אחר לא תיפגע.

האירופים חייבים לשאת ברוב הנטל הזה וצריכים להתחייב על התחייבות פוליטית ותכנונית ביטחונית זו כעת כדי להניב תוצאות תוך שנים ספורות. הסכמה על תוכנית שאפתנית תבנה התחייבויות אירופיות רב-שנתיות ורב-צדדיות ותגביר את הלחץ על נאט"ו האירופי ליישם את ההתחייבויות הללו, ותניע החלטות רכש ותקצוב עתידיות. גרמניה בפרט זקוקה למסגרת זו כדי לשמור על ביצוע המדיניות הלאומית שלה. משרד ההגנה הגרמני, למשל, שהדגיש את מחויבותו לעמוד במהירות ביעדי היכולת של נאט"ו במסמך שפורסם לאחרונה הנחיות מדיניות הגנה, צריך לשלב אותם מיד בסדרי העדיפויות של היכולת הלאומית שצפויים להסתיים במחצית הראשונה של 2024.

מקדים את עונת הבחירות

ישנן סיבות דיפלומטיות משכנעות לארצות הברית ובעלות בריתה האירופיות להגן על האיזון הביטחוני שלהן בעתיד. מנקודת המבט של הפוליטיקה האמריקנית, התחייבות כותרת חדשה של השותפים של אמריקה תוכיח הצלחה בהימור של ממשל ביידן על החייאת בריתות. אף על פי שאיש לא יטען כי ענייני חוץ יכריעו את הבחירות בארה"ב, זה יעזור לנטרל קו התקפה צפוי מראש של יריב הקמפיין של הנשיא. מערכת הבחירות המתקרבת גם מגבירה את המינוף של ארה"ב ללחוץ כעת על רפורמות בתוך הברית. עבור האירופים, סיכון מתיחה של ארה"ב ברור ומבשר רעות, ומאמצים אירופיים מוגברים יהיו בלתי נמנעים, ללא קשר לכיוון הפוליטי בוושינגטון ומי מנצח בנובמבר. הסיכוי לעצב את העסקה הטרנס-אטלנטית מראש עדיף על פני פוטנציאל מונע על ידי תוצאת הבחירות לנשיאות ב-2024.

סולידריות אירופית מחוזקת בהגנה תשרת גם צרכים פוליטיים דחופים. גרמניה הזניחה את המדיניות האירופית שלה, וכתוצאה מכך כוחות צנטריפוגליים מפרקים את היבשת. יחסי גרמניה עם פולין נמצאים בנקודת שפל שלאחר המלחמה הקרה (שמונעת בעיקר על ידי הימין הקיצוני הפולני, כעת בדרכו לצאת מתפקידו), הנתק האסטרטגי עם צרפת הולך ומעמיק, והחששות של מדינות מזרח וצפון אירופה מאוימות על ידי רוסיה קצרה. זהו רגע מתאים לברלין למלא שוב את תפקידה האינטגרטיבי המסורתי ולהעניק חיים חדשים למאמצי הביטחון ברחבי אירופה. עמוד אירופאי מחוזק בתוך נאט"ו יכול להרגיע את מרכז אירופה תוך שיתוף צרפת ואיטליה ביוזמה גדולה שיכולה לשרת באותה מידה את שאיפות ההגנה של האיחוד האירופי בתרחיש הגרוע ביותר של התנתקות ארה"ב.

איך להביא לשינוי המערך הזה? המציאות הפשוטה היא ששום דבר חשוב לא קורה בנאט"ו ללא מנהיגות ארה"ב והסכמה של בעלות הברית המובילות: בריטניה, גרמניה וצרפת, ובהתחשב בפוטנציאל הצבאי והכלכלי שלהן, איטליה ופולין צריכות להיות חלק מהמעגל הפנימי בנושא זה. נושא. ההתייעצויות כעת אמורות להניח את היסודות להפצה באביב. הפוליטיקה והדיפלומטיה של הבריתות בדרך כלל מכוסות מעיני הציבור, אבל האתגרים גדולים מכדי להעביר אותם לניהול טכנוקרטי. נאט"ו צריכה לשאוף לכך שהכיול מחדש של הסדר הביטחון הטרנס-אטלנטי יהיה מרכז ציבורי בפסגת יום השנה ה-75 של נאט"ו בוושינגטון ביולי בשנה הבאה.

מראה שחלוקת הנטל עומדת באתגר דורי בעידן שמתחולל תשלח שלושה מסרים ברורים להנהגה הפוליטית של אמריקה, לשותפים אירופיים וליריבים כאחד. ראשית, זה ישלח איתות פוליטי שאין לטעות בו לרפובליקנים ולדמוקרטים בארה"ב שבעלות ברית אירופה ישחררו יכולות הגנה קריטיות של ארה"ב, תוך הצהרה מפורשות כי ארה"ב לא תצטרך לבחור אסטרטגית בין אירופה לאסיה. שנית, היא תמפה דרך קונקרטית לאירופה לשאת באחריות גדולה יותר בתוך נאט"ו, שתספק גם לאירופה פוליסת ביטוח אם ארה"ב תפחית אי פעם את התחייבויותיה הביטחוניות הטרנס-אטלנטיות. לבסוף, הוא יוכיח לספקנים בארצות הברית, כמו גם ליריבים פוטנציאליים בכל מקום, שהמוסדות שהוושינגטון יצרה לפני 75 שנה כדי להתמודד עם תוצאות ההתלקחות העולמית יכולים להסתגל לאתגרים הנוכחיים והעתידיים ולטפל ביעילות בהם.

ג'ף רת'קה הוא נשיא המכון האמריקאי-גרמני באוניברסיטת ג'ונס הופקינס ולשעבר דיפלומט אמריקאי ופקיד נאט"ו.

תרזה Lütkefend היא עמית שאינה תושבת במכון למדיניות ציבורית גלובלית.

• הפצת תוכן ויחסי ציבור מופעל על ידי SEO. קבל הגברה היום.
• PlatoData.Network Vertical Generative Ai. העצים את עצמך. גישה כאן.
• PlatoAiStream. Web3 Intelligence. הידע מוגבר. גישה כאן.
• PlatoESG. פחמן, קלינטק, אנרגיה, סביבה, שמש, ניהול פסולת. גישה כאן.
• PlatoHealth. מודיעין ביוטכנולוגיה וניסויים קליניים. גישה כאן.
• מקור: https://www.defensenews.com/opinion/2023/12/18/the-us-and-europe-must-recalibrate-their-security-partnership/