중국의 국방 기술 개혁은 어디까지 갈 수 있을까?

시진핑(習近平) 중국 국가주석은 “국방과 관련된 과학기술 산업의 체계와 배치를 개선하고 역량 강화를 강화할 것”이라고 말했다. 보고서에서 강조 20월 16일 중국 공산당(CCP)의 25차 당대회에 참석했습니다. 그 직후인 XNUMX월 XNUMX일 국가 국방 과학 기술 산업 관리국(SASTIND)은 간부 회의, 그 이사 인 Zhang Kejian은 중국 국방 기술에 대한 Xi의 발언을 반복하고 그의 부하들이 Xi의 중요한 지시를 이행하도록 요구했습니다. 국방 기술 개혁이 중국 공산당의 최우선 과제라는 것은 분명하며, 중국은 PLA를 "세계적 수준의 군대"로 만들기 위해 이 개혁을 계속 추진할 것입니다.

그러나 중국은 이미 중국 방위산업의 핵심인 국방과학기술연구소(军工科研院所) 개혁을 추진해 왔으며 결과는 매우 제한적이었다. 이러한 침체의 원인이 지속되는 한 중국의 방위 기술 부문을 개혁하려는 노력은 가까운 장래에 성공할 것 같지 않습니다.

중국 국방과학기술원의 성격

중국의 기술 R&D 시스템에는 정부 연구 기관, 대학 및 기업 연구 부서가 포함되지만 국방 과학 기술(S&T) 기관은 중국 국방 기술의 가장 중요한 원천입니다. 핵심 방위 기술을 보유하고 관련 과학자를 고용하는 이 연구소는 무기 및 장비에 대한 중국 주요 방위 기업의 연구 요소입니다. 그들은 모회사나 대학이 아니라 중국의 국방 기술을 발전시키는 주력군이다.

예를 들어, 베이징 항공 우주 자동 제어 연구소 1958년에 설립된 China Aerospace Science and Technology Corporation of China Aerospace Science and Technology Corporation은 수십 년 동안 중국의 미사일 제어 시스템에 대한 연구를 담당했으며 주목할만한 "두 개의 폭탄, 하나의 위성" 프로그램 및 다양한 유형의 Dongfeng 미사일의 R&D에 참여했습니다. 다른 예에서, 701 연구소 중국국조선공사는 1961년 설립된 이래 군함 설계를 담당해 왔으며 중국 최초의 항공모함 랴오닝 건조에도 참여했다. 의심할 여지 없이 국방과학기술연구소는 중국 군사력의 핵심이다.

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그럼에도 불구하고 이러한 기관이 중국에 매우 중요함에도 불구하고 문제는 오랫동안 존재해 왔습니다. 베이징은 진정한 시스템 점검을 통해 이러한 문제를 해결해야 합니다. 국방기술 연구역량 강화.

국방연구소의 문제점과 개혁 노력

모기업과 마찬가지로 중국의 국방과학기술연구소도 비효율성과 혁신에 대한 인센티브 부족으로 어려움을 겪었습니다. 그들은 사회주의 체제를 바탕으로 지정되었습니다 공공기관(事业单位)'이란 공공기관의 재산, 재정, 인력을 중국 정부가 통제한다는 뜻이다. 특히 기관의 자금과 급여는 정부가 충당하고, 그들의 연구 결과는 공식 승인 없이는 상업적으로 판매될 수 없습니다.. 이는 연구소와 개별 연구원 모두 혁신에 필요한 유연성이 부족하다는 것을 의미합니다.

공공기관인 국방과학기술연구소는 복잡한 관료적 절차와 낮은 수익성으로 인해 효율성이 떨어지고 혁신 동기가 부족합니다. 1980년대 경제개혁 시대가 시작된 이후 민수품을 담당하는 방산업체의 제조단위가 다수 증시에 상장됐지만 민감한 기술을 보유한 국방과학기술연구소는 공공기관으로 남았다.

시진핑 주석은 2017년 전부터 핵심 국방과학기술연구소를 공공기관에서 기업으로 탈바꿈시키는 개혁을 시작했다. XNUMX년 SASTIND는 “국방과학기술연구원의 기업화에 대한 추진의견,” 41개 기관에 영향을 미치는 개혁의 첫 번째 물결을 선언합니다. 2018년 XNUMX개 국가 및 당 부서가 공동으로 “China South Industries Group의 자동화 연구소 혁신 실행 계획에 대한 답변,”는 공식적인 개혁의 시작을 나타냅니다. 일부 중국 산업 분석가는 다음과 같이 선언했습니다. 이 개혁은 신속하게 수행될 것입니다..

개혁의 목적은 이러한 국방 S&D 기관이 손익을 스스로 책임지도록 하여 효율성과 혁신 동기를 높이고 정부의 재정 부담을 완화하는 것이었습니다. 개혁에는 자산, 회계, 자금 조달 및 직원 혜택의 네 가지 측면이 포함되었습니다.

첫째, 연구소의 자산은 연구소나 모회사가 아닌 재무부에 귀속된다. 법인화 된 연구소로 이전되는 자산의 일부를 제외하고 정부는 개혁 노력에 따라 자산을 청산하여 다른 정부 단위로 이전하거나 매각하여 이익을 국고에 반환합니다.

둘째, 공공기관은 기업과 회계규정이 다르다. 일반적으로 기업에 대한 규정은 공공 기관보다 훨씬 엄격합니다. 즉, 법인화된 기관은 재무 관리에 대해 이전보다 더 신중해야 합니다. 반면에 그들은 남은 자산에 대한 더 큰 통제력으로 인해 회계에서 더 많은 유연성을 갖게 될 것입니다.

셋째, 공공기관의 자금조달은 정부에서 전액 지원하는 반면, 기업형 기관은 상품판매, 주식상장, 채권금융 등을 통해 자체적으로 자금을 조달해야 한다. 그들은 또한 그들의 이익에 대해 세금을 내야 할 것입니다.

넷째, 공공기관의 급여와 연금은 전액 국가에서 지급한다. 개편 후 법인화된 학원은 직원의 급여와 복리후생을 책임지고 직원은 연금도 일부 부담하게 된다. 그럼에도 불구하고 연구자들은 지분분배와 기술사업화를 통해 추가적인 이익을 얻을 수 있을 것이다.

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이러한 변화는 전반적으로 정부의 통제와 부담을 줄이는 동시에 기업화된 기관의 자유와 유연성을 증가시켜 중국의 국방 기술 혁신에 도움이 될 것입니다.

그럼에도 불구하고 아직까지 개혁은 눈에 띄는 진전을 보이지 못하고 있다. 중국 정부는 41년에 전환할 2017개 기관의 첫 번째 목록을 발표한 후 나머지 40개 기관에 대한 개혁을 발표하지 않았습니다. 그만큼 첫 번째 목록에 있는 기관의 개혁 프로세스 지연 2019년에 보고되었습니다. 올해 3월 XNUMX일 국무원 국유자산감독관리위원회(SASAC) 웹사이트에 게시된 뉴스에 따르면 China South Industries Group의 자동화 연구소만이 개혁을 완료했습니다., 시진핑이 지원하는 이 중요한 중국 국방 기술 개혁 프로젝트가 XNUMX년의 노력 후에도 여전히 성공하지 못했다는 것을 나타냅니다.

정책 시사점

20차 당 대회의 인사 배치는 시진핑이 중국의 정책 방향을 지시할 수 있어야 함을 나타냅니다. 이는 어떤 정치세력도 국방기술개혁에 반대할 수 없음을 의미한다. 두 가지 요인이 개혁 노력이 정체된 원인일 수 있다는 뜻이다.

첫째, 중국의 경기둔화 개혁에 대한 동기부여를 감소시킬 것이다. 개혁안은 기업화된 연구소가 정부 자금에 대한 의존을 중단하면서 시장 투자와 기술 관련 이익을 수용할 수 있도록 하는 것을 구상했습니다. 그러나 중국의 경기 둔화는 너무도 명백해서 이러한 기관들은 시장에서 충분한 투자와 이익을 끌어낼 수 없을까 걱정할 수 있으며, 이는 채무 불이행, 심지어는 파산으로 이어질 수 있습니다. 따라서 이러한 상황은 개혁에 대한 열정을 저해하고 기업화를 꺼리는 결과로 이어져 국방과학기술원의 개혁 진행에 간접적으로 영향을 미칠 것이다.

더 중요한 것은 시진핑이 모든 것에 대한 중국 공산당의 지도력을 강화하면 혁신 분위기를 손상시킬 수 있다는 점이다. Xi는 빈번한 당 및 행정 지시로 거의 모든 정책을 세세하게 관리했습니다. 또한 그는 자신의 정책이 제대로 이행될 수 있도록 반부패 및 반독점 캠페인을 조직했습니다. 예를 들어 알리바바는 주요 국영 기업보다 정부 지원과 지도가 적었지만 여전히 선도적인 기술 기업이 되었기 때문에 혁신의 모델이 된 민간 기업이 반독점을 이유로 중국 정부의 강력한 표적이 되었습니다. 비록 중국 정부가 특정 정책 목표 최종 결과는 모든 혁신이 중국 공산당의 지도를 따라야 하며 정부의 기대와 직접적으로 일치하지 않는 모든 프로젝트가 포함된다는 것입니다. 이는 국방과학기술원 개혁에 매우 불리하다.

국방과학기술원 개편은 다양한 이슈를 수반하기 때문에 부처 간 조율이 필요한 문제가 많고 그 결과가 심오할 수 있다. 예를 들어, 지금까지 프로세스를 성공적으로 완료한 유일한 기관인 China South Industries Group 자동화 연구소의 개혁에는 XNUMX개의 당 및 정부 부처의 승인이 필요했습니다. 처벌을 피하기 위해 시 주석이 개입해 추가 정책 지시를 내리기 전에 연구소와 관계 당국이 주도적으로 교착 상태를 해결하지 않아 개혁이 정체될 수 있다.

중국의 경기침체와 시 주석의 장기집권으로 인한 개혁의 암울한 전망으로 인해 개혁의 걸림돌이 지속되고 있어 국방과학기술원의 변신이 단기간에 성공하기는 어려울 것으로 보인다.

의심할 여지 없이 중국은 계속해서 국방 기술에 많은 자원을 투자하고 무기와 장비를 개선할 것이지만 중국의 국방 기술 발전에 대한 전망은 유망하지 않습니다. 중국의 미사일, 전투기, AI가 최근 상당한 진전을 이루었지만 사실 그 진전의 대부분은 서구 국가의 기술을 따라잡는 데 있지 진정한 혁신은 아니다. 혁신을 촉진하기 위해 중국은 국방과학기술연구소가 중요한 부분을 차지하는 현재 시스템을 개혁해야 합니다. 그럼에도 불구하고 중국의 쇠퇴하는 경제와 심각한 정치적 환경이 개혁 노력을 방해할 수 있습니다.

미국의 기술 봉쇄와 중국의 국방 과학기술 개혁의 느린 진전으로 인해 중국이 외국 선진 기술에 접근하고 자국 기술 혁신을 촉진하는 것이 어려울 것입니다. 결과적으로 중국의 국방 기술 R&D 잠재력은 여전히 ​​제한적이며 결과는 기대에 미치지 못할 수 있습니다.

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• 출처: https://thediplomat.com/2022/11/how-far-can-chinas-defense-technology-reforms-go/