AUKUS kan fungere uten å ødelegge amerikanske eksportkontrolllover

AUKUS kan fungere uten å ødelegge amerikanske eksportkontrolllover

Tidsstempel: 30. november 2023, kl
Kilde node: 2405142

USA har den mest omfattende serien med militære eksportkontroller i verden, implementert gjennom International Traffic in Arms Regulations. Likevel, i år har disse kontrollene møtt sin største utfordring på et tiår – et forsøk fra industrien og noen i kongressen på å ta det som en trussel til USAs nasjonale sikkerhet, og en barriere for AUKUS sikkerhetspartnerskap mellom USA, Storbritannia og Australia.

Lovgivere må løse forskjeller i AUKUS-relaterte deler av Senate National Defense Authorization Act (NDAA) i løpet av de neste ukene. Mens de gjør det, bør representanter bevare den tradisjonelle avtalen som tilbys til allierte som ber om militær-industrielle partnerskap: ITAR-unntak i bytte mot eksportkontroll. Denne avtalen vil oppmuntre til samarbeid mellom AUKUS-partnere samtidig som den sikrer at utenlandske motstandere ikke kan suge våpen og militærteknologi med opprinnelse fra USA gjennom amerikanske allierte på grunn av uoverensstemmelser i eksportkontrollregimene våre.

AUKUS-ITAR-debatten er et falskt dilemma skapt av det skiftende fokuset til partnerskapet siden det ble kunngjort i 2021. Mens AUKUS opprinnelig handlet om overføring av kjernefysisk fremdriftsteknologi for en Australsk ubåtflåte, har den siden blitt omformet til en ambisiøst program å i samarbeid utvikle avanserte militære evner innen kunstig intelligens, hypersonisk hastighet, cyber- og kvanteteknologier, blant annet.

Det er sant at ITAR-samsvar ikke er lett, og mange militære produsenter og regjeringer foretrekker å ha fordelene uten papirene. To lovforslag som for tiden behandles i Representantenes hus, ville gjøre nettopp det, ved å gi generelle unntak til ITAR for AUKUS-partnere – uten bindinger.

Et annet forslag i senatet (den TORPEDO-loven), skaper et mer begrenset unntak mens andre eksportbarrierer elimineres, men ignorerer forskjeller mellom amerikanske, britiske og australske militære eksportkontroller. Et tredje forslag, innebygd i Senatets forsvarsautorisasjonslovgivning, gir det mest ansvarlige valget – målrettede unntak og fremskyndet teknologioverføring i bytte mot eksportkontrolltilpasning med USA.

Tross alt, mens akselerering av AUKUS-innovasjon innen kvante-, cyber-, AI og andre teknologier er et prisverdig mål, undergraver dette ved å redusere tilsynet med teknologi med opprinnelse fra USA formålet med pakten og øker risikoen for både spionasje og ulovlig teknologioverføring.

ITAR-regimet har lenge vært en kilde til friksjon mellom USA og dets allierte, noe som har tvunget militærindustrien til å holde nøye øye med militære artikler og tjenester med opprinnelse fra USA. Eksportører er pålagt å registrere seg hos Directorate of Defense Trade Controls (DDTC), og søke om eksportlisenser for artikler og tjenester på US Munitions List (USML) – inkludert både materielle våpen, utstyr og komponenter, og immaterielle teknologier, programvare og tekniske data.

Kontrollene er "klistre" og ekstraterritoriale; hver påfølgende overføring eller reeksport av en ITAR-kontrollert artikkel eller tjeneste krever en annen lisens, selv om den har blitt innlemmet i et større produkt. Selv om ITAR ikke utelukker dobbelt- og utenlandske statsborgere fra å håndtere kontrollerte artikler og tjenester, anser den deres tilgang (selv innenfor USA) som en eksport som krever lisens. Å spore disse overføringene og søke om lisenser pålegger strenge overholdelseskrav for både amerikanske og ikke-amerikanske selskaper, og kan begrense åpen informasjonsdeling og samarbeid.

Faktisk liker ITAR-kritikere å hevde at amerikanske kontroller er et evolusjonært tilbakeslag, innelåst i is som en tørket mammut. Men i løpet av de siste 15 årene har USA. regjeringen har revidert ITAR for å lette eksporten av lavrisiko militære varer og tjenester til våre partnere. USML har blitt forkortet, antall årlige lisensforespørsler har krympet, og nye mekanismer har blitt opprettet for å lette eksport og overføringer til pålitelige partnere. Noen av disse reformene, som å flytte mange skytevåpen til den mindre restriktive Commerce Control List (CCL), er bekymrende av andre grunner, men mange, som opprettelsen av bilaterale forsvarssamarbeidsavtaler med Australia og Storbritannia, deres tillegg til National Technology og Industrial Base (NTIB) og pilotprogrammet Open General License (OGL) har lettet noe av byrden med ITAR-overholdelse for australske og britiske militærprodusenter.

Likevel er det svakheter i britiske og australske militæreksportkontroller som en tettere tilpasning til amerikanske kontroller vil dempe. Begge mangler reguleringsmekanismer knyttet til overføring av data og teknologi, som kan utnyttes av Kina og Russland. For å nevne ett eksempel, en tidligere amerikansk marinesoldat som er anklaget for å trene kinesiske piloter i klassifisert taktikk, unngår for tiden utlevering fra Australia fordi hans forbrytelse (et brudd under ITAR) ikke er anerkjent under australsk eksportkontrolllov. Australske kontroller gjelder heller ikke kontrollerte teknologioverføringer som skjer i Australia, uansett nasjonalitet til mottakeren.

Storbritannias regjeringsrapportering indikerer en overraskende høy andel av strategiske eksportører er ikke-kompatible med britiske forskrifter – selv etter gjentatte besøk. Til tross for dette faktum, har Storbritannia bare med suksess forfulgt fire strategiske eksportbrudd siden 2016.

I tillegg vil ethvert ITAR-unntak gitt til Australia og Storbritannia måtte forsvares overfor NATOs medlemsland og andre nære allierte dersom de krever lignende unntak. Det ville være best om kongressen fortsatte å kreve mottakere av et ITAR-unntak for å tilpasse eksportkontrollregimene sine til USA (som den gjorde med Canada for flere tiår siden), siden dette setter en høy bar for enhver fremtidig AUKUS-utvidelse. Å senke listen kan katalysere en mengde AUKUS "søknader" fra andre allierte og en rekke diplomatiske dilemmaer i Washington - spesielt hvis New Zealand og Canada slutter seg, og AUKUS (som Five Eyes etterretningsdelingspartnerskap) begynner å ligne en ny anglo allianse.

Til tross for press fra industrien, bør ikke kongressen forlate den normale avtalen: ITAR-unntak for regimetilpasning. Bare "AUKUS Matters"-forslaget knyttet til Senatets NDAA insisterer på at Storbritannia og Australia når denne standarden før de drar fordel av økt tilgang til militære artikler og tjenester med opprinnelse fra USA. Kongressen må ikke la AUKUS bli en "trojansk hest" for å undergrave ITAR av hensyn til kommersielle interesser og på bekostning av nasjonal sikkerhet.

Paul Esau er 2023 Herbert Scoville Jr. Peace Fellow ved Wisconsin Project on Nuclear Arms Control; Valerie Lincy er administrerende direktør for Wisconsin-prosjektet.

Tidstempel:

Mer fra Forsvarsnyheters mening