Amerikanske mål for ren energi avhenger av raskere tillatelse

Å bygge fornybar energi og overføringsprosjekter i USA i den hastigheten og omfanget klimakrisen krever, vil kreve reformer av måten de er plassert og tillatt på - på føderalt, statlig og lokalt nivå.

De nåværende tidsrammene som trengs for å tillate, bygge og koble sammen systemer er ikke på linje med Biden administrasjonens mål av karbonisering av kraftsektoren innen 2035. For å nå dette målet og dempe de verste konsekvensene av klimaendringer, må USA dobbel eller tredobbelt nivået på utplassering av fornybar energi og doble utvidelsen av overføring.

I mellomtiden en analyse fant at byggetiden for prosjektet - inkludert tillatelse, plassering og konstruksjon - for solenergi- og vindanleggsprosjekter i bruksskala er i gjennomsnitt fire år. Å tillate alene kan ta år før byggingen kan starte. Overføringslinjer, som er nødvendige for å øke nettets motstandskraft og bringe vind- og solenergi til bruksstedet, kan ta ca. 10 år å fullføre — vesentlig lenger enn tiden som trengs for å utvikle vind- og solprosjekter.

Nylig føderal handling om energitillatelse

Kongressen og administrasjonen fokuserer på ren energi som tillater reform på føderalt nivå, med et spesielt fokus på interregional overføring, eller kraftledninger som strekker seg på tvers av stater, som har vært svært utfordrende å bygge. Infrastructure Investment and Jobs Act fra 2021 gjorde noen politiske endringer for å fremskynde tillatelser og lokalisering, spesielt for overførings- og havvindprosjekter. Dette inkluderte finansieringsassistanse for overføringsprosjekter og klargjøring og styrking av bakstoppplasseringsmyndighet til Federal Energy Reform Commission (FERC) for mellomstatlige overføringslinjer innenfor visse korridorer (kjent som National Interest Electric Transmission Corridors). Denne endringen betyr at hvis stater ikke gir tillatelser innen ett år for en overføringslinje innenfor disse prioriterte korridorene, kan FERC utstede tillatelsen.

Selv om dette var et viktig skritt, er det langt fra tilstrekkelig og adresserer ikke de betydelige barrierene for å bygge mellomstatlig overføring. Selv under denne nye endringen kan det fortsatt ta mange år å bygge nye mellomstatlige overføringslinjer gitt de utallige andre faktorene som er involvert i finansiering og bygging av mellomstatlig overføring, for eksempel lokalisering og kostnadsfordeling. Og denne bakstopp-plasseringsmyndigheten er fortsatt mindre enn FERCs lokaliseringsmyndigheter for andre eiendeler, nemlig naturgassrørledninger, der byrået har myndighet over stater.

Gitt utfordringene med å bygge mellomstatlig overføring, er ytterligere føderal handling og samarbeid på tvers av jurisdiksjonsskalaer nødvendig. Den mest synlige kongressinnsatsen til dags dato er den stoppet Manchin tillater reformforslag. Dette lovforslaget ville ha skapt et strømlinjeformet tillatelsessystem for energiressurser, inkludert fornybare energiprosjekter og naturgass- og fossilprosjekter, og ville ha autorisert spesifikke prosjekter som Mountain Valley-gassrørledningen. Forslaget ville også ha tillatt det amerikanske energidepartementet (DOE) å utpeke overføringslinjer i nasjonal interesse og gjøre det mulig for FERC å fordele kostnadene ved disse prosjektene til skattebetalere over hele regionen som ville dra nytte av dem. Mens lovforslaget inneholdt kontroversielle bestemmelser og til slutt stoppet opp, er overføringsspørsmål et kritisk tema for føderale beslutningstakere å ta opp. Debattene om dette spørsmålet forventes å fortsette i den 118. kongressen.

I mellomtiden kan administrative handlinger fra byråer eller administrasjon være levedyktige for å håndtere noen elementer av nødvendig tillatelsesreform, for eksempel å sette klare eller fremskyndede tidslinjer og forbedre koordineringen på tvers av byråer, selv om slike handlinger kan endres eller reverseres av fremtidige administrasjoner.

Lokalisering og tillatelse av reform på statlig og lokalt nivå

Men å adressere lokalisering av ren energi og tillate utfordringer vil kreve arbeid på flere jurisdiksjonsskalaer - ikke bare på føderalt nivå. Sammenkoblingspolitikk skjer på forsynings- og regionalnettoperatørnivå. Og mye av lokaliseringen av fornybar energi faller inn under statlig eller lokal jurisdiksjon. Så hvordan kan stater og byer fremskynde utviklingen av fornybar kraft? Nyere eksempler er nyttige for å finne løsninger på disse problemene.

Nylige statlige handlinger for å adressere lokalisering og tillatelse

Stater og lokale myndigheter er kritiske aktører når det gjelder å lokalisere og tillate energiprosjekter. Stater avvike på om lokaliseringsmyndighet for fornybar energi i bruksskala hovedsakelig forekommer på statlig eller lokalt nivå, med noen stater som tar en hybrid tilnærming. Stater kan ha regler som gir myndighet for lokalisering av anlegg over en viss størrelse til en statlig enhet, vanligvis en offentlig tjenestekommisjon eller en statlig lokaliseringskommisjon. For eksempel, i Ohio, faller vindprosjekter større enn 5 megawatt (MW) inn under jurisdiksjonen til Ohio Power Siting Board.

Mange av disse statlige lokaliseringskommisjonene og prosedyrene ble utviklet for store produksjonsanlegg, for eksempel kullkraftverk. Som ytterligere kompliserer bildet, kan det hende at vind og sol ikke behandles ensartet av statlige og lokale jurisdiksjoner på grunn av ulik arealbruk og lokaliseringsproblemer.

Noen stater begynner å revidere disse eksisterende prosessene for fornybar energi og overføringsprosjekter for å oppfylle statens mål for ren energi. For eksempel Washingtons HB 1812 modifiserer en eksisterende energilokaliseringskommisjon ved å skille den fra den offentlige forsyningskommisjonen, og legger til ytterligere studiekrav og engasjementsprosesser. Andre statlige reformer har vært mer begrensede. For eksempel vedtok Illinois i 2022 lovgivning som begrenser muligheten for lokale enheter som byer til å begrense visse fornybare energiprosjekter som vind og etablerer minimumskrav til tilbakeslag og høyde- og lydbegrensninger.

To stater, California og New York, gjennomførte nylig en mer omfattende tillatelsesreform, som kan tilby leksjoner for andre stater.

New York oppretter tillatelseskontor for fornybar energi

New York passerte Akselerert lov om vekst og fornyelse av fornybar energi som en del av statsbudsjettet 2020-21 (A9508-B). Loven opprettet kontoret for lokalisering av fornybar energi (Malm), landets første dedikerte kontor for plassering av store fornybar energiprosjekter.

ORES fungerer som en one-stop shop for alle nødvendige statlige tillatelser og miljøvurderinger for fornybar energiprosjekter større enn 25 MW. Litt mindre prosjekter mellom 20-25 MW kan også velge å bruke ORES enkelttillatelsesprosessen. ORES må handle på tillatelsessøknader innen ett år for standardprosjekter, og 6 måneder for prosjekter foreslått på visse kommersielle og industrielle områder. Lovverket utpeker også en preferanse for byggeklare eller tidligere utbygde områder, for eksempel brownfields.

Loven endret også eksisterende statlige myndigheter og ga staten sterkere overstyringsmyndighet til lokale lover som begrenser fornybar energiprosjekter mellom 25-200 MW i størrelse. ORES-prosessen fortsatt Krever prosjektgjennomgang og tilbakemeldingsmuligheter og konsultasjon med lokalsamfunn. ORES er henvist til å vurdere lokale lover og forskrifter, men kan til slutt overstyre dem hvis de er "urimelig tyngende." Lokaliteter kan da holde en offentlig høring, men kan ikke oppheve ORES’ beslutning.

Før ORES var prosjekter over 25 MW underlagt det som ble kjent som en "Artikkel 10-prosess", en flertrinns innsats som krever godkjenning fra New York State Board on Electric Generation Siting and the Environment. New Yorks fornybare energiprosjekter tok 5 - 10 år som skal fullføres i henhold til artikkel 10, noe som i betydelig grad hindrer utbyggingen av fornybar energi.

Det er viktig at den nye tillatelsesprosessen også krever at prosjekter gir fordeler til vertssamfunnene, inkludert økonomiske insentiver som betaling i stedet for skatt for å kompensere lokale enheter for tapte skatteinntekter. Loven pålegger også den offentlige tjenestekommisjonen å bestemme hvordan de skal gi kompensasjon til områder for å være vertskap for prosjekter, inkludert bruksregninger.

Og til slutt gir lovgivningen midler tilgjengelig for å støtte intervensjon i tillatelsesprosessen. Den eksplisitte inkluderingen av disse to elementene – fordelsdeling og intervensjon – adresserer distributiv og prosedyremessig rettferdighet, og sørger for at lokalsamfunn ser konkrete fordeler ved å være vertskap for et prosjekt og sikrer midler til å delta i reguleringsprosessen.

California klargjør lokaliseringsmyndighet for fornybar energi i eksisterende byrå

Som en del av budsjettprosessen for 2022 vedtok California AB 205, en budsjetttilhengerregning som inneholder en pakke med energirelaterte varer. Sammen med andre betydelige energielementer inneholder AB 205 betydelige endringer når det gjelder ren energi.

Reformen gir et enkelt byrå, California Energy Commission (CEC), myndighet for en konsolidert tillatelsesprosess som erstatter alle føderale, statlige og lokale krav (med noen få unntak for vannkvalitet og kysttillatelser). CEC utfører allerede denne rollen for termiske anlegg med fossilt brensel. AB 205 utvider denne CEC-autoriteten til vind-, sol- og energilagringsprosjekter over 50 MW; ikke-fossile termiske anlegg som geotermisk; og overføringslinjer fra disse prosjektene. Den konsoliderte tillatelsen kan også brukes til produksjon av vind-, sol- og energilagre.
Den nye myndigheten er opt-in, noe som betyr at kvalifiserte prosjekter må velge å følge denne strømlinjeformede tillatelsesmetoden.

Den nye prosessen forsøker å begrense tillatelsesfristen til omtrent ett år. Etter å ha mottatt et kvalifisert prosjekts tillatelsessøknad, må CEC avgjøre om det er fullstendig innen 30 dager. CEC fungerer deretter som ledende byrå for California Environmental Quality Act (CEQA) prosessen og må forberede en miljøpåvirkningsvurdering (EIR), følge trinnene for offentlig oppsøking og stammekonsultasjon, og arrangere et offentlig møte så nært det foreslåtte prosjektet som mulig. nettstedet når utkastet til EIR er utgitt.

AB 205 setter en tidsbegrensning for denne EIR-prosessen, og krever at CEQ avgjør om den skal godkjennes innen 270 dager etter at fullstendigheten er funnet. Lovforslaget åpner også for fremskyndet avgjørelse av rettssaker som oppstår fra EIR-prosessen, og begrenser den til 270 dager fra innleveringen av retten (med flere detaljer om den fremskyndede løsningen som skal etableres innen 31. desember 2023).

For at en søknad om tillatelse skal anses som komplett, må prosjektet følge visse arbeids- og gjeldende lønnsstandarder og ha en netto-positiv økonomisk innvirkning på lokalsamfunnet. Prosjektet må også ha en skriftlig plan for samfunnsnytte på plass med en undertegnende samfunnspartner, for eksempel en lokal myndighet, en samfunnsorganisasjon, stammeenheter eller en sosial rettferdighetsorganisasjon.

Disse samfunnsstøtteplanene må være skriftlige kontrakter som viser gjensidige fordeler, og kan inkludere krav knyttet til jobbkvalitet og tilgang, arbeidsstyrketrening og samfunnsinvesteringer som parker og sykkelstier.

Neste trinn for føderale, statlige og lokale beslutningstakere for å fremskynde tillatelse og lokalisering av ren energi

Nylige statlige tillatelsesreformer gir potensielle lærdommer for andre stater og kongressen, gitt det pågående behovet for reformer på flere regjeringsnivåer. California og New Yorks tillatelsesreformer deler noen få vanlige tilnærminger, inkludert:

• Opprette et enkelt kontor med rask gjennomgang av alle tillatelser som er nødvendige under relevant statlig myndighet
• Inkludert krav til samfunnsengasjement og fordeler som en del av prosjektutviklings- og tillatelsesvurderingsprosessen
• Stille maksimale frister for gjennomgang av tillatelser, og begrensede påfølgende rettstvister
• Begge ble bestått som en del av budsjettprosesser sammen med andre energibestemmelser, noe som tyder på at tillatelse av reform kan være mer vellykket som en del av en pakke enn en frittstående post.

Nøkkelen til enhver reform er mekanismer for tidlig og effektivt samfunnsengasjement, samt vurdering av den kumulative virkningen i lokalsamfunn. En nylig Data for fremgang Memo fant høy støtte til samfunnsfordeler som en del av prosjektutvikling for fornybar energi, for eksempel finansiering for opprydding av forurensede områder, finansiering av samfunnshus og programmer for ungdom og seniorer. Beslutningstakere bør opprette fora for lokalt interessentengasjement som en del av enhver sentralisert tillatelsesvurderingsprosess og legge til rette for tidlige møter mellom lokalsamfunn og prosjektutviklere.

For statlige beslutningstakere som vurderer å ta opp dette problemet, kan potensielle neste skritt inkludere:

• Gjennomgå eksisterende tillatelsesprosesser for ren energi og overføringsprosjekter, inkludert eksisterende data om gjennomsnittlige prosjekttidslinjer
• Evaluere muligheter for tverretatlig koordinering, inkludert innenfor likeverdige byråer, (f.eks. mellom statlige byråer) og forbedret koordinering og parallell behandling med byråer fra andre jurisdiksjoner (f.eks. mellom statlige og føderale byråer)
• Sørge for at byråer er tilstrekkelig bemannet og finansiert. Mangel på tilstrekkelig bemanning kan være en primær driver for forsinkelser i tillatelsen.
• Arbeide med interessenter – inkludert lokale myndigheter og foreninger, lokalsamfunnsbaserte grupper, prosjektutviklere og nettoperatører – for å starte samtaler om aktuelle utfordringer og potensielle løsninger

Disse handlingene, sammen med komplementære reformer på føderalt og lokalt nivå, kan være et første skritt i å justere tillatelsespraksis for å bygge et rent og spenstig nett. Tiltak på statlig, føderalt og lokalt nivå vil alle være nødvendige for å bygge den rene energiproduksjonen og nettinfrastrukturen som er nødvendig for å unngå de verste konsekvensene av klimaendringer.

Forstå plassering og tillatelse

Det er ikke en enkelt definisjon eller standardprosess for å lokalisere og tillate energiprosjekter i USA.

Sitter refererer vanligvis til prosessen med å velge et geografisk sted for et foreslått prosjekt.

Tillater det refererer generelt til prosessen med nødvendige godkjenninger og gjennomgang som er nødvendig for å installere et prosjekt på et sted, underlagt relevante ordinanser.

Prosjektets plassering, type, størrelse og andre prosjektfaktorer bestemmer de spesifikke tillatelsene og godkjenningene som trengs. Godkjenninger involverer vanligvis forskjellige myndigheter, og kan inkludere lokale myndigheters arealbruk og sonebegrensninger, statlige og lokale vedtekter som er spesifikke for utvikling av fornybar energi (f.eks. tilbakeslagskrav), avtaler om nettsamtrafikk og tillatelser for prosjekter lokalisert på statlige eller føderale landområder eller som påvirker kultursteder og kritiske naturressurser og naturtyper. Disse tillatelseshandlingene kan kreve miljøkonsekvenserklæringer i henhold til føderale og statlige lover.

Resultatet av de mange tillatelsene som trengs, og de ulike gjennomgangsprosessene og tidslinjene for hver enkelt, resulterer ofte i lange tidslinjer. For tverr-jurisdiksjonelle eller mellomstatlige prosjekter - spesielt overføring - sammensatte kompleksiteten og forsinkelsene

By Lori Bird og Katrina McLaughlin

Opprinnelig publisert på WRIs nettsted.

• SEO-drevet innhold og PR-distribusjon. Bli forsterket i dag.
• Platoblokkkjede. Web3 Metaverse Intelligence. Kunnskap forsterket. Tilgang her.
• kilde: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/