Cum să reformați și să reconstruiți Ucraina după război

Ostilități în Ucraina sunt în curs de desfășurare, dar nu este prea devreme să luăm în considerare reconstrucția postbelică. Într-adevăr, Statele Unite și Europa au început deja să planifice ceea ce va fi probabil cel mai ambițios efort de reconstrucție postbelică din istoria modernă.

Efortul Ucrainei va fi mult diferit de eforturile recente de reconstrucție postbelică din Irak și Afganistan. Ucraina este un stat european, iar războiul a fost unificator, nu dezbinător. Reconstrucția sa va semăna cu cea a Europei de Vest după al Doilea Război Mondial, a Europei de Est după Războiul Rece și a Balcanilor de Vest după destrămarea violentă a Iugoslaviei. The lectii din aceste episoade ar trebui să informeze reconstrucția Ucrainei.

Formula lor de bază și de succes a fost stabilită devreme. Statele Unite au oferit bani de început și securitate; europenii au asigurat cea mai mare parte a finanțării și au avansat procesul istoric de integrare europeană.

În fiecare dintre aceste eforturi, securitatea a fost esențială, așa cum va fi și pentru reconstrucția Ucrainei. Securitatea și reconstrucția se întăresc reciproc. Aranjamentele de securitate durabile oferă afacerilor și investitorilor încrederea de a-și asuma riscuri și de a-și asuma angajamente pe termen lung.

Dar perspectivele de creștere ale Ucrainei sunt incerte și orice efort de reconstrucție va avea nevoie de o componentă puternică de reformă. În 2021, Ucraina a fost cea mai săracă țară din Europa și a avut productivitatea cea mai scăzută. Corupția generalizată a împiedicat creșterea, iar eforturile anterioare de reformă au întârziat să câștige acțiune.

Ucraina va trebui să administreze fonduri pe scară largă, iar credibilitatea sa va fi pe linie. În consecință, Ucraina și donatorii săi vor avea nevoie de un inspector general puternic și de monitorizare și evaluare eficace. Ucraina va face față provocării — dar va avea și oportunitatea — de a inversa cei 30 de ani de dezvoltare economică și politică nesatisfăcătoare.

Reconstrucția ar trebui organizată în jurul câtorva principii simple: Ucraina ar trebui să stabilească priorități, în timp ce Statele Unite ar trebui să conducă securitatea, iar Uniunea Europeană ar trebui să conducă reforma economică și redresarea. Dar atât Statele Unite, cât și europenii trebuie să participe la aceasta din urmă.

Pentru a ghida reconstrucția în Europa de Est după Războiul Rece, Congresul a acordat unui singur coordonator principal o putere largă de supraveghere. Replicarea acestei abordări pentru Ucraina va întări contribuțiile Washingtonului la reconstrucție. Statele Unite, Europa și agențiile multilaterale ar trebui să aibă oficiali înalți pe teren la Kiev, în contact zilnic cu autoritățile ucrainene; conferințele periodice ale donatorilor sunt insuficiente.

Secvențierea și prioritizarea sarcinilor esențiale - deminarea unor ramuri vaste de teren, curățarea molozului, construirea de adăposturi și școli și furnizarea de îngrijiri medicale de bază - va demara reconstrucția. Aproximativ 35% din populația Ucrainei de dinainte de război este strămutate. Cu excepția cazului în care factorii de decizie politică facilitează în mod activ returnările, nu se va întâmpla organic la scara necesară pentru a permite redresarea.

Plata pentru reconstrucție va necesita ajutor internațional, finanțare privată și resurse proprii ale Ucrainei. Din punct de vedere istoric, ajutorul a oferit o sumă relativ mică din total, dar atrage alte finanțări și servește drept capital de risc atunci când sectorul privat este reticent să investească. Investițiile private vor asigura probabil cea mai mare parte a finanțării pentru reconstrucție. În fiecare caz istoric, investițiile private, comerțul și integrarea economică s-au dovedit esențiale pentru succes. Activele rusești înghețate, atât oficiale, cât și private, ar putea reprezenta o contribuție semnificativă; cu toate acestea, utilizarea lor va necesita justificări legale puternice.

Planificarea securității pe termen lung trebuie, de asemenea, să înceapă acum. Promisiunea reconstrucției și aderării la UE va oferi Ucrainei stimulente puternice pentru a adera la orice soluționare a conflictului la care se ajunge. Dar aderarea Rusiei se va baza în principal pe descurajare. Acest lucru ar putea lua o varietate de forme. Statele Unite și aliații săi ar putea promite că vor continua să ofere Ucrainei arme, muniție, instruire și consiliere. Ei ar putea amenința că vor introduce forțele occidentale în Ucraina dacă Rusia reatacă. Sau ar putea aduce Ucraina în NATO.

Măsuri mai puternice de descurajare ar putea face mai puțin probabilă reluarea luptei; cu toate acestea, ar putea, de asemenea, să ridice percepția Rusiei amenințărilor, ceea ce poate conduce Moscova să ia măsuri disperate. Dacă descurajarea eșuează, conflictul rezultat este mai puțin probabil să se limiteze la Ucraina.

Aranjamentele pentru securitatea Ucrainei ar putea necesita noi modele. Arhitectura actuală de securitate a Europei oferă o alegere binară: o țară se alătură NATO sau este singură.

Alternativele pentru Ucraina, care nu s-a potrivit niciodată cu acest model, ar trebui evaluate.

LEGATE DE

Ucraina are astăzi nevoi urgente atât de asistență economică, cât și de securitate; acestea nu se vor încheia când ostilitățile încetează. Recuperarea Ucrainei ar putea dura zeci de ani, iar sprijinul public durabil va fi vital. În 1948, administrația președintelui Harry S. Truman și liderii Congresului au lansat un efort coordonat, bipartizan, pentru a obține aprobarea publică pentru Planul Marshall. Statele Unite vor avea nevoie de o strategie similară pentru Ucraina.

Reconstrucția Ucrainei va fi o întreprindere îndelungată și complexă. Dar Statele Unite ar trebui să abordeze acum următoarele:

• Factorii politici americani trebuie să examineze cu atenție alternativele, atât vechi, cât și noi, pentru securitatea ucraineană, în pregătirea pentru angajarea cu aliații. Securitatea asigurată este esențială pentru orice alt aspect al reconstrucției.
• Administrația și Congresul ar trebui să aprobe o versiune modernă a legilor care să permită activitățile SUA în Europa Centrală și de Est și în fosta Uniune Sovietică după Războiul Rece. O componentă importantă va fi crearea unui coordonator împuternicit care să se ocupe de guvernele europene, instituțiile financiare internaționale și oamenii și guvernul din Ucraina.
• Susținerea publică pentru politica pe termen lung a SUA în Ucraina nu poate fi luată de la sine înțeles. Va necesita un efort bipartizan pentru a explica și a construi sprijin în rândul poporului american.

Provocarea reformării și reconstrucției Ucrainei ar trebui privită prin prisma reușitei refacerii și reintegrării postbelice a Europei și a politicilor de securitate și economice de 75 de ani ale Statelor Unite. Securitatea și reconstrucția vor merge mână în mână. O Ucraina sigură, prosperă din punct de vedere economic, care este pe deplin integrată în instituțiile europene, va fi o realizare fundamentală, care va duce la bun sfârșit un proiect european multigenerațional, susținut de un parteneriat transatlantic de durată.

Howard J. Shatz este economist senior la think tank-ul Rand, unde Gabrielle Tarini este cercetător asociat în politici, Charles P. Ries este un senior fellow și James Dobbins este catedră distinsă în securitate și diplomație.

• Distribuție de conținut bazat pe SEO și PR. Amplifică-te astăzi.
• EVM Finance. Interfață unificată pentru finanțare descentralizată. Accesați Aici.
• Grupul Quantum Media. IR/PR amplificat. Accesați Aici.
• PlatoAiStream. Web3 Data Intelligence. Cunoștințe amplificate. Accesați Aici.
• Sursa: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/06/21/how-to-reform-and-reconstruct-ukraine-after-the-war/