印度尼西亚如何改善其国防投资环境

印度尼西亚如何改善其国防投资环境

时间戳记：10年2022月9日晚上37:XNUMX
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2 月 5 日至 19 日，在因 COVID-900 大流行而中断四年后，印度尼西亚国防部再次举办了印度防务博览会和论坛。 这个两年一度的论坛有来自 59 个国家的 65 多家参展商，据说是东南亚最大的武器博览会之一。 该活动不仅为雅加达提供了一个直接探索数千个采购建议书的绝佳机会； 但它也是政府表明其在日益不稳定的地区和全球地缘政治气候中加强印尼国防态势和独立性的承诺的一种手段。 考虑到印度尼西亚国家武装部队 (TNI) 当前的现代化计划最低必要部队 (MEF) 经历了重大延误，预计其完成率仅为其 70-2024%，这一点尤为重要XNUMX 年的最后一年。

考虑到总统佐科“佐科维”维多多多次表达了将国防开支转化为国防投资的雄心，主要是通过促进印尼国内国防工业的发展，这一示范变得更加重要。 实现这一目标的关键之一是找到愿意在印度尼西亚投资和分享技术以及建立生产线的外国合作伙伴。 这在很大程度上取决于他们如何看待印度尼西亚作为国防市场的潜力，并且有几个原因可能导致他们认为该国尚未做好准备。

首先是印度尼西亚有限的军事预算。 至少在过去的二十年里，年度国防预算一直保持在国内生产总值 (GDP) 的 1% 以下，而实际上它应该至少为 1.5%。 2023 年的预算为 8.6 亿美元，仅占 0.6 年预计 GDP 的 2023% 左右。 此外，每年超过一半的国防预算（有人说高达 70-80%）将用于人员支出，因此为急需的武器现代化留下的财政范围更加狭窄。

武器采购的低数字是一个不利因素，特别是考虑到国防市场是垄断的，政府是唯一的买家。 这种财政限制的一个影响是印度尼西亚只能购买相对少量的武器。 同时，根据关于国防工业的第 16/2012 号法律，购买外国制造的国防设备后必须进行技术转让和/或其他补偿。 这就是问题所在。

从逻辑上讲，如果印度尼西亚只购买其少量产品，外国原始设备制造商 (OEM) 很难分享其多年来花费巨资开发的技术。 同时，即使只能少量获得，TNI 仍然需要技术所依附的系统或平台。 因此，对于如何同时履行强制抵消条款和军方的作战需求，生产者和用户双方都产生了困惑。

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因此，人们经常听说源自外国制造国防设备进口的技术转让 (ToT) 或抵消计划不会带来重大成果，包括国家国内国防工业能力水平。

第二个因素是合同履行的不确定性。 直到现在，雅加达仍在继续从国内外采购国防装备。 然而，即使在合同已经签署之后，采购或研究项目被取消或延迟的情况并不少见。

例如，自 2017 年以来，印度尼西亚因疏忽向韩国支付 KF-21 战斗机（以前称为 KFX/IFX）研发成本份额而受到批评，总欠款约为 800 亿韩元（约合 564 亿美元） , 根据最近 新闻报道. 最近，15 月 XNUMX 日，国家研究与创新局 (BRIN) 宣布终止黑鹰无人机 (UCAV) 开发项目。 这是由一个国内财团共同开发的，其中包括印度尼西亚国防部和空军，以及包括土耳其国防工业研究与发展研究所在内的外国合作伙伴（耆康会).

其他例子比比皆是。 2019年，印尼签署了从加拿大采购515架CL-415和CL-2021EAF水上飞机的合同，此后便无人问津。 同样，该国在 10 年签署了两份合同，从英国和意大利购买 140 艘护卫舰（两艘 Arrowhead-XNUMX、两艘 Maestrale 和六艘 FREMM），但据报道建造过程尚未开始。 随后，今年XNUMX月，印尼与法国签署了建造两艘鲉鱼级潜艇的谅解备忘录，这是另一份尚未生效的合同。

上述情况对外国国防原始设备制造商来说是危险信号，因为即使在印度国防博览会之前，印尼的许多武器采购计划也已陷入困境。 KF-21 和黑鹰 UCAV 尤其如此，其连续性本应由第 136/2014 号和第 109/2020 号总统条例保证。 同时，由于他们 战略价值潜艇也被列为国防工业必须掌握的七大技术或平台之一。

再加上预算限制，这种自由自在的行为可能会让外国合作伙伴产生疑问，如果他们直接在印度尼西亚投资，例如通过与国内国防公司组建合资企业，是否会有长期合同保证，让他们获得回报关于投资和/或规模经济。 那些已经等待数月甚至数年才能履行合同的人尤其感到这种焦虑，现在，他们不得不眼睁睁地看着雅加达与其他公司签署更多的采购协议（包括在印度国防博览会期间）。

如果这种记录继续下去，恐怕未来印度尼西亚将越来越难以说服外国合作伙伴提供最佳的国防设备和投资报价。 这可能会阻碍政府将国防预算转变为投资来源的愿景。

好消息是政府已经在努力改善这种状况。 目前，据说国防部正在制定一项为期25年的武器现代化总体规划，名为“群岛盾牌三叉戟”。 理想情况下，这份文件将提供一个长期的武器采购承诺 期待已久 由外国和国内的行业公司。 事实上，9月XNUMX日，来自法国的XNUMX架阵风战机合同已经生效（已付），该国武器采购合同积压情况略有减少。

随着各种合同或其他采购协议的立即执行，需要继续这样的好消息，考虑到除了已经令人遗憾的军事状况和不断恶化的地缘政治条件之外，从明年开始，印度尼西亚将进入政治年2024 年大选进程。

在选举前夕，随着政治不稳定风险的增加，投资环境趋于降温。 此外，新政府的过渡期也可能影响（如果不是改变的话）各种政策，包括与印尼国民军现代化议程和印度尼西亚国防工业发展相关的政策。

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换句话说，如果现任政府不立即解决累积的无效合同并减轻外国合作伙伴对已签订合同未来的不确定性和焦虑，它最终可能会阻碍 TNI 的现代化进程和该国国防工业的振兴. 在实践中，外国武器采购的抵消和 ToT 过程必须逐步完成，因为如果当地利益相关者必须同时吸收所有抵消，他们的人力资源、设施和生产能力也有限。

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